Закон о государственной молодежной политике в Республике Дагестан

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Принят Народным Собранием Республики Дагестан 27 декабря 1996 года

Настоящий Закон определяет правовые и социально - экономические гарантии, а также содержание и меры государственной поддержки молодежи в Республике Дагестан.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Государственная молодежная политика в Республике Дагестан

Под государственной молодежной политикой в Республике Дагестан понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления республики в соответствии с законодательством Республики Дагестан в вопросах создания и обеспечения правовых, социальных, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов жизнедеятельности молодежи республики, направленных на ее социальное становление, развитие и самореализацию в общественной жизни.

Статья 2. Отношения, регулируемые настоящим Законом

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с установлением и осуществлением органами государственной власти и местного самоуправления Республики Дагестан мер государственной поддержки молодежи и молодежных объединений.

Действие настоящего Закона распространяется на:
граждан Республики Дагестан в возрасте от 14 до 30 лет;
иностранных граждан, лиц без гражданства в возрасте от 14 до 30 лет в той мере, в какой их пребывание на территории Республики Дагестан влечет за собой соответствующие обязанности государственных органов республики;
молодые семьи - семьи в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения срока продолжительности брака) - при условии, что оба супруга не достигли 30-летнего возраста, а также неполные семьи с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;
молодежные предприятия.

Статья 3. Цели государственной молодежной политики

Государственная молодежная политика в Республике Дагестан осуществляется в целях:
обеспечения соблюдения прав молодежи на свободное физическое и духовное развитие;
воспитания молодых граждан на культурных и духовных традициях народов Дагестана;
обеспечения гарантий в сфере труда и занятости, социальной сфере и расширения возможности молодежи в выборе профессий и видов деятельности;
создания условий для более полного вовлечения молодежи в социально - экономическую, политическую и культурную жизнь государства и общества и недопущения в отношении их дискриминационных мер;
поддержки талантливой молодежи и реализации ее инновационного потенциала в интересах собственного и общественного развития;
обеспечения необходимых мер поддержки молодой семьи;
содействия осуществлению международных связей и сотрудничества с международными молодежными организациями.

Цели государственной молодежной политики реализуются на всех уровнях государственной власти Республики Дагестан и местного самоуправления.

Статья 4. Принципы государственной молодежной политики

Исходя из целей, предусмотренных статьей 3 настоящего Закона, государственная молодежная политика осуществляется в соответствии с принципами:
комплексного сочетания государственных, общественных интересов и прав личности при формировании и осуществлении государственной молодежной политики;
равенства прав на государственную поддержку различных категорий молодежи республики, отвечающих требованиям настоящего Закона;
признания права молодежи и молодежных объединений на участие в определении направлений государственной молодежной политики и решение вопросов финансирования мероприятий и программ ее реализации;
обеспечения соблюдения прав и законных интересов молодежных общественных объединений и ассоциаций;
осуществления органами государственной власти республики правовой и социальной защиты, предоставления гарантированного государством минимума социальных услуг, объем, виды и качество которых должны обеспечивать развитие личности, а также содействия физическим и юридическим лицам в осуществлении негосударственной поддержки молодежи и молодежных объединений;
признания приоритета гуманистических и патриотических ценностей в вопросах формирования культуры межнационального общения молодых граждан;
информированности молодых граждан о своих правах и обязанностях.

Статья 5. Компетенция органов государственной власти Республики Дагестан в вопросах осуществления государственной молодежной политики

По вопросам осуществления государственной молодежной политики к ведению органов государственной власти Республики Дагестан относится:
принятие законов и иных нормативных правовых актов, касающихся интересов молодежи;
разработка основных направлений государственной молодежной политики, утверждение республиканской системы социальных норм и нормативов, закрепляющих гарантированный уровень получения молодежью необходимого минимума социальных услуг;
разработка и принятие государственных комплексных и целевых программ, направленных на решение проблем труда, занятости, образования, жилищного строительства, развития предпринимательства, социальной защиты молодежи, содействие ее физическому, духовному и патриотическому воспитанию;
образование и регулирование статуса государственных органов по делам молодежи;
целенаправленное выделение бюджетных средств на реализацию государственной молодежной политики;
формирование республиканских внебюджетных фондов поддержки и развития предпринимательства молодежи и молодежных программ, установление правил участия в нем юридических и физических лиц; содействие созданию сети учреждений и общественных организаций, деятельность которых направлена на осуществление международных и межреспубликанских молодежных контактов; иные вопросы государственной молодежной политики, отнесенные законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан к ведению республики.

Статья 6. Компетенция органов местного самоуправления в области молодежной политики

К ведению органов местного самоуправления относится:
осуществление в пределах своих полномочий государственной молодежной политики;
разработка местных целевых программ;
создание и обеспечение деятельности местных органов по делам молодежи;
пересмотр установленного на республиканском уровне минимума социальных услуг для молодежи в сторону его повышения за счет местных бюджетных и внебюджетных средств;
иные вопросы государственной молодежной политики, отнесенные законодательством к их ведению.

Статья 7. Законодательство Республики Дагестан о государственной молодежной политике

Законодательство Республики Дагестан о государственной молодежной политике состоит из настоящего Закона, основывающегося на положениях Конституции Республики Дагестан, иных законов и нормативных правовых актов Республики Дагестан.

Органы местного самоуправления Республики Дагестан вправе издавать свои нормативные правовые акты по вопросам осуществления молодежной политики в пределах своей компетенции.

ГЛАВА II. ПРАВОВЫЕ И СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ГАРАНТИИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН

Статья 8. Гарантии обеспечения правовой защиты молодежи в Республике Дагестан

Молодые граждане Республики Дагестан и лица, перечисленные в части второй статьи 2 настоящего Закона, обладают всей полнотой социально - экономических, политических и личных прав и свобод и несут обязанности в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Дагестан, законодательными актами Российской Федерации и Республики Дагестан, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Дагестан и органов местного самоуправления республики.

Не допускаются какие-либо прямые или косвенные ограничения прав и свобод молодежи в связи с ее возрастными особенностями, равно как и возложение на нее дополнительных обязанностей, отличных от обязанностей граждан старшего возраста, иначе как в установленном законами Российской Федерации и Республики Дагестан порядке.

Особой защитой государства пользуются лица, не достигшие возраста 18 лет (несовершеннолетние).

В силу неполной дееспособности несовершеннолетних государство определяет особый порядок осуществления их прав.

Ограничение правоспособности и дееспособности молодых граждан, а равно специальный порядок осуществления их прав может устанавливаться только законами Российской Федерации исключительно в интересах самих молодых граждан.

Статья 9. Гарантии прав молодежи на получение социальных услуг

Молодые граждане республики независимо от национальности, вероисповедания, пола, социального происхождения, места жительства, материального состояния имеют равные права на гарантированное получение необходимого минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, медицинскому обслуживанию, профессиональной подготовке и переподготовке. В этих целях государством устанавливается система социальных норм и нормативов, закрепляющих гарантированный уровень получения молодежью необходимого минимума социальных услуг.

Реализация государственной молодежной политики республики в данном вопросе предусматривает:
создание государственной службой по делам молодежи социальных служб, специально предназначенных для работы с несовершеннолетними и молодежью;
строительство и контроль за эффективной эксплуатацией оздоровительных комплексов;
разработку градостроительных решений, формирующих жизненную среду, отвечающую потребностям молодежи и обеспечивающих общедоступность и удобство в использовании спортивных объектов и объектов массовой культуры;
разработку и контроль за осуществлением образовательных и культурно - просветительных программ;
оказание всемерной поддержки юридическим и физическим лицам, осуществляющим деятельность по безвозмездному (льготному) обеспечению молодежи услугами социального характера, в том числе в виде установления особого правового режима их деятельности, использования методов государственного экономического регулирования, стимулирующего направление инвестиций для создания условий социального обеспечения молодежи.

Органы государственной власти Республики Дагестан и местного самоуправления, а также юридические и физические лица не вправе принимать решения и осуществлять действия, влекущие снижение уровня (объема) предоставляемых молодежи социальных услуг, а равно ухудшение их качества в отличие от уровня (объема), гарантированного законодательством Российской Федерации.

Статья 10. Гарантии обеспечения прав молодежи в вопросах учебно - воспитательной работы и смежных вопросах

Взаимоотношения детей и молодежи и администраций учебно - воспитательных учреждений основываются на принципах партнерства и взаимного уважения.

Права и обязанности учащихся средних специальных, средних технических и высших учебных заведений республики устанавливаются законодательными актами Российской Федерации, а также Республики Дагестан в пределах ее компетенции.

Государство обеспечивает учащейся молодежи и студентам учебных заведений республики преимущественное право пользования культурно - просветительными и спортивно - оздоровительными учреждениями с определением льгот по оплате их помещения, по оплате проезда на железнодорожном и автомобильном транспорте в пределах территории республики, а также осуществляет выделение необходимых средств из республиканского бюджета на компенсацию удорожания питания студентов и учащейся молодежи органам образования Республики Дагестан.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать для учащейся молодежи льготы по проезду на всех видах транспорта городского (кроме такси) и пригородного сообщения.

В целях сохранения и развития интеллектуального, культурного и творческого потенциала в Республике Дагестан:
осуществляется стимулирование деятельности предприятий, организаций, юридических и физических лиц, общественных объединений, религиозных организаций, благотворительных и иных фондов в вопросах поддержки и творческого развития талантливой молодежи;
в установленном порядке учреждаются премии, стипендии, пособия для молодых талантов;
создаются творческие мастерские, школы, творческие объединения при видных деятелях науки, культуры и искусства;
предоставляются молодежи в пользование на льготной основе для творческой инновационной деятельности объекты социально - культурного назначения, являющиеся государственной и муниципальной собственностью.

Статья 11. Гарантии обеспечения прав молодежи в вопросах труда и занятости

В Республике Дагестан при решении вопросов труда и занятости молодежи обеспечивается создание условий реализации творческого потенциала, профессиональных качеств и способностей молодых граждан в целях обеспечения их личного и общественного благосостояния.

В Республике Дагестан решение данной задачи осуществляется:
с учетом специфики и интересов молодежной среды, включая наименее защищенные группы молодежи в период временной безработицы, при определении мер социальной поддержки и разработке соответствующих республиканских программ;
с использованием экономических стимулов (в том числе налоговых льгот), повышающих заинтересованность юридических лиц и хозяйствующих субъектов в предоставлении молодежи льготных условий при приеме на работу и образовании новых рабочих мест, а также при осуществлении ими профессиональной подготовки и переподготовки молодых кадров, включая производственное обучение;
принятием мер социальной адаптации молодежи при переходе от учебного процесса к трудовой деятельности, учреждая в этих целях специализированные службы занятости и центры профессиональной ориентации и подготовки молодых работников;
обеспечением организации общественных работ для молодежи по специальным программам.

Статья 12. Гарантии обеспечения физического и духовного развития молодежи

В Республике Дагестан духовное и физическое развитие молодежи признается делом большой общественной значимости и рассматривается в качестве одного из главных элементов укрепления и развития его народов.

Обеспечение условий физического и духовного развития молодежи носит комплексный характер, в рамках которого государство решает вопросы укрепления правовой базы, а также разработки, принятия республиканских программ в области экологии, здравоохранения, образования, культуры, массовой информации и книгоиздательской деятельности, физкультуры и спорта, в иных областях и осуществляет контроль за их реализацией.

Статья 13. Гарантии государственной поддержки молодой семьи

В целях обеспечения государственной поддержки молодой семьи в Республике Дагестан:
разрабатываются и принимается республиканские программы социально - экономической помощи молодым семьям в вопросах строительства и приобретения в собственность жилья, по расширению видов услуг, в том числе по реализации строительных материалов, предметов домашнего обихода, отпускаемых также в порядке проката или лизинга по льготным ценам;
осуществляется первоочередное выделение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства и огородничества;
обеспечивается бесплатное содержание детей в дошкольных учреждениях, если оба супруга в семье являются студентами средних специальных или высших учебных заведений дневной формы обучения; осуществляются иные мероприятия, предусмотренные программами социально - экономического развития и республиканским законодательством.

Статья 14. Гарантии государственной поддержки молодежного предпринимательства

В Республике Дагестан устанавливается система мероприятий социально - экономического, организационного и правового характера, в соответствии с которой осуществляется поддержка предпринимательской деятельности молодежи и молодежных предприятий.

Молодежными предприятиями признаются созданные и действующие на территории Республики Дагестан в установленном законодательством Российской федерации и законодательством Республики Дагестан порядке предприятия, в штатном расписании которых молодые граждане составляют не менее 70% от общей численности работников и при условии, что более 50% уставного капитала предприятия принадлежит молодым гражданам или молодежным организациям, если занятие ими хозяйственной или коммерческой деятельностью не выходит за пределы их уставных задач.

При достижении гражданином, являющимся учредителем (собственником) молодежного предприятия, 30 - летнего возраста, при выходе молодежной организации или молодых Граждан из состава учредителей или уменьшении их доли в уставном капитале более чем на 50% и при снижении количества молодых граждан более чем на 70% среднесписочной численности работников предприятие теряет статус молодежного.

При регистрации молодежного предприятия вносится регистрационный сбор в размере 50% от установленной ставки регистрационного сбора.

Молодежные предприятия, осуществляющие социально приоритетную деятельность, в установленном законом порядке могут быть освобождены от уплаты части налога на прибыль, остающейся в Республике Дагестан. Перечень предприятий определяется Правительством Республики Дагестан.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах своей компетенции дополнительные льготы молодым предпринимателям и молодежным предприятиям, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

ГЛАВА III. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

Статья 15. Государственная служба по делам молодежи

В целях реализации государственной молодежной политики и обеспечения социальной защиты молодых граждан на всей территории Республики Дагестан создается государственная служба по делам молодежи.

Государственная служба по делам молодежи:
разрабатывает предложения по основным направлениям государственной молодежной политики Республики Дагестан, участвует в разработке и реализации республиканских целевых программ, направленных на решение проблем труда, занятости, образования, социальной защиты молодежи, содействие ее физическому и духовному развитию, поддержку деятельности молодежных объединений;
обеспечивает охрану прав и интересов молодых граждан;
организует научные исследования в сфере молодежных проблем, анализирует и прогнозирует социальные процессы в среде молодежи, их воздействие на развитие политической, социально - экономической ситуации в республике;
осуществляет организационную, правовую, финансовую, материальную поддержку программ республиканских молодежных объединений, благотворительных и иных фондов в области государственной молодежной политики;
содействует предпринимательской деятельности молодежи;
оказывает социальную поддержку молодым семьям, а также молодым гражданам, попавшим в сложную жизненную ситуацию, через систему социальных служб психологической, юридической, информационной направленности и материальную помощь;
осуществляет иные возложенные на нее функции.

Структура и порядок деятельности государственной службы по делам молодежи на республиканском и местном уровнях определяются исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления Республики Дагестан.

В соответствующих разделах республиканского и местных бюджетов предусматриваются ассигнования для финансирования мероприятий в области государственной молодежной политики в сумме не менее 0,5% от общего объема соответствующих бюджетов.

Статья 16. Функции социальных служб молодежи

Социальные службы молодежи осуществляют следующие функции:
информирование молодых граждан об их правах и обязанностях;
оказание психологической, педагогической, медицинской, юридической и иной социальной помощи молодым гражданам, их родителям, молодым семьям;
оказание социальной поддержки и особого внимания к молодым гражданам, находящимся в особо неблагоприятных условиях в силу недостатков их здоровья, а также оказавшимся в чрезвычайных жизненных обстоятельствах.

К деятельности в системе социальных служб молодежи в качестве социальных работников допускаются лица, имеющие соответствующее образование и профессиональную подготовку.

Статья 17. Деятельность организаций и отдельных граждан по осуществлению социальной работы с молодежью

Деятельность организаций и отдельных граждан по осуществлению социальной работы с молодежью реализуется на основании договоров, заключаемых государственной службой по делам молодежи.

Статья 18. Поддержка молодежных общественных объединений

Государственная поддержка молодежных общественных объединений производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан.

Статья 19. Гарантии прав молодых граждан, молодежных предприятий и молодежных организаций, закрепленные настоящим Законом

Права молодежи, молодежных предприятий и организаций, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Дагестан, осуществляются ими непосредственно либо через уполномоченных представителей в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан.

В случае если защита прав и охраняемых законом интересов молодежи и молодежных предприятий и объединений обусловлена совершением определенных действий государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, не предусмотренных республиканским законодательством, порядок решения данных вопросов определяется этими Органами самостоятельно до принятия соответствующего республиканского закона.

ГЛАВА IV. ГАРАНТИИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА

Статья 20. Ответственность за неисполнение настоящего Закона

Должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления Республики Дагестан несут ответственность за нарушение положений настоящего Закона в соответствии с законодательством.

Нормативные правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления, принятые в нарушение настоящего Закона и ограничивающие права молодежи, молодежных предприятий и организаций либо устанавливающие порядок осуществления этих прав, существенно затрудняющий их реализацию, признаются недействительными в установленном законодательством порядке.

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления своих обязанностей, предусмотренных настоящим Законом, влечет за собой дисциплинарную, административную и иную ответственность в установленном законодательством порядке.

ГЛАВА V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 21. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон Республики Дагестан вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 22. Приведение правовых актов Республики Дагестан в соответствие с настоящим Законом

Правительству Республики Дагестан привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Законом.

Нормативные правовые акты Республики Дагестан до приведения их в соответствие с настоящим Законом применяются в части, не противоречащей настоящему Закону.

Председатель Государственного Совета

Республики Дагестан

М.МАГОМЕДОВ

Махачкала

13 января 1997 г.

N 3