Закон о местном самоуправлении в Кабардино-Балкарской Республике
НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".
Принят Советом Республики Парламента Кабардино-Балкарской Республики 9 октября 1995 года
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией (Основным Законом) Кабардино-Балкарской Республики и Конституцией Российской Федерации определяет принципы организации и роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы, а также государственные гарантии его осуществления и деятельность его органов на территории Кабардино-Балкарской Республики.
Раздел I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1
ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия и термины
В отношении настоящего Закона понятия и термины используются в следующих значениях:
муниципальное образование - районное административное образование, городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Законом, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;
вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым настоящим Законом;
местный референдум - голосование граждан по вопросам местного значения;
представительный орган местного самоуправления - Совет местного самоуправления (далее Совет) - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования;
исполнительный орган местного самоуправления - местная администрация, которая осуществляет исполнительно - распорядительные функции на основании действующего законодательства, актов Президента Кабардино-Балкарской Республики и Кабинета Министров (Правительства) Кабардино-Балкарской Республики;
выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно настоящему Закону полномочиями на решение вопросов местного значения;
глава местного самоуправления - должностное лицо, совмещающее должности председателя Совета и главы местной администрации; муниципальная собственность - собственность муниципального образования;
местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно;
муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.
Статья 2. Местное самоуправление
Местное самоуправление в Кабардино-Балкарской Республике - это деятельность населения административно-территориальных единиц для решения непосредственно или через избираемые им представительные органы, а также органы управления, вопросов, касающихся данной территории и ее населения, исходя из местных и государственных интересов, на основе Конституции (Основного Закона) Кабардино - Балкарской Республики, настоящего Закона, других законодательных актов Кабардино-Балкарской Республики. Местное самоуправление реализуется на основе сочетания государственных и общественных начал.
Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 3. Структура и территориальная основа местного самоуправления
1. Местное самоуправление осуществляется через избираемые населением представительные органы - Советы, соответствующие органы управления - местную администрацию, а также непосредственно через референдумы, собрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии.
2. Структура органов местного самоуправления включает:
а) местное самоуправление района, города республиканского подчинения:
- представительные органы района, города - Советы из 15-35 депутатов;
- исполнительные органы - районные, городские администрации;
б) местное самоуправление города районного подчинения, поселка и сельского поселения:
- представительные органы - Советы из 7-15 депутатов;
- исполнительные органы - администрации городов районного подчинения, поселков и сельских поселений.
3. Местное самоуправление осуществляется в границах территорий районов, городов, поселков, сельских поселений. Территорию района, города, поселка, сельского поселения составляют соответственно земли района или же земли городских, поселковых, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах района, города, сельского поселения независимо от форм собственности и целевого назначения.
4. Образование, упразднение, объединение, установление границ районов, городов, поселков, сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством Кабардино-Балкарской Республики, исходя из исторически сложившегося расселения, перспектив социально-экономического развития, демографической ситуации и иных местных особенностей.
5. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами.
6. Органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы.
Статья 4. Законодательство о местном самоуправлении
1. Местное самоуправление в Кабардино-Балкарской Республике регулируется Конституцией (Основным Законом) Кабардино-Балкарской Республики, настоящим Законом, другими законодательными актами Кабардино-Балкарской Республики, а также актами Российской Федерации по вопросам совместного с Кабардино-Балкарской Республикой ведения.
2. Действие настоящего Закона, других законодательных актов о местном самоуправлении распространяется также на монофункциональные поселения (территории военных городков, поселения закрытого типа).
Статья 5. Устав местного самоуправления
В пределах компетенций, установленных настоящим Законом, представительные органы местного самоуправления принимают устав местного самоуправления. В уставе местного самоуправления конкретизируются функции, порядок работы, система и структура органов местного самоуправления, разграничение полномочий между представительными и исполнительными органами местного самоуправления.
Устав местного самоуправления регистрируется в Министерстве юстиции Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 6. Полномочия органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в области местного самоуправления
К полномочиям органов государственной власти Кабардино - Балкарской Республики в области местного самоуправления относятся:
1. Принятие и изменение законов Кабардино-Балкарской Республики о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением.
2. Обеспечение соответствия законов Кабардино-Балкарской Республики о местном самоуправлении Конституции (Основному Закону) Кабардино-Балкарской Республики и Конституции Российской Федерации, законам Кабардино-Балкарской Республики и Российской Федерации.
3. Регулирование порядка передачи и передача объектов собственности Кабардино-Балкарской Республики в муниципальную собственность.
4. Регулирование отношений между бюджетом Кабардино-Балкарской Республики и местными бюджетами.
5. Обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.
6. Наделение органов местного самоуправления законом отдельными полномочиями органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией.
7. Принятие республиканских программ развития местного самоуправления.
8. Защита прав граждан на осуществление местного самоуправления.
9. Обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления.
10. Обеспечение государственных минимальных социальных стандартов.
11. Установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований.
12. Компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.
13. Законодательство о муниципальной службе.
14. Принятие и изменение законов Кабардино-Балкарской Республики об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления.
15. Установление порядка регистрации уставов местного самоуправления.
Статья 7. Принципы определения компетенции органов местного самоуправления
1. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления наделяются настоящим Законом собственной компетенцией, которая может быть изменена только законом.
2. Органы местного самоуправления не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти и управления или компетенции других органов местного самоуправления.
3. Органы государственной власти и управления не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законом в интересах обеспечения государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, защиты прав и свобод граждан.
4. Предложения органов местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 8. Основные принципы местного самоуправления
Местное самоуправление осуществляется на принципах:
- народовластия;
- законности;
- выборности представительного органа местного самоуправления, его подконтрольности и подотчетности избирателям;
- самостоятельности и независимости органов местного самоуправления в решении вопросов, отнесенных законом к их компетенции;
- разделения полномочий представительных и исполнительных органов местного самоуправления, а также органов территориального общественного самоуправления;
- сочетания местных и государственных интересов, интересов личности и всего населения соответствующей территории;
- обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов граждан, социальной справедливости;
- обязательности решений органов местного самоуправления, принятых в пределах установленных законом полномочий;
- ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за свою деятельность и принимаемые решения;
- экономической и финансовой самостоятельности административно-территориальных единиц;
- государственной гарантии местного самоуправления;
- реальной управляемости территорий;
- сочетания коллегиальности и единоначалия;
- взаимодействия органов местного самоуправления с трудовыми коллективами и общественными объединениями;
- гласности и учета общественного мнения.
Статья 9. Право граждан Кабардино-Балкарской Республики на участие в местном самоуправлении
1. Граждане Кабардино-Балкарской Республики имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, сходе (собрании), конференции жителей. Не допускаются какие-либо ограничения прав граждан в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
2. Граждане Кабардино-Балкарской Республики имеют равный доступ к муниципальной службе.
3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.
4. Иски граждан о восстановлении нарушенных прав на участие в местном самоуправлении рассматриваются судами по месту жительства граждан.
Глава 2
ФОРМЫ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ГРАЖДАН И ДРУГИЕ ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 10. Местный референдум
1. По вопросам местного значения может проводиться местный референдум.
2. Порядок назначения и проведения местного референдума, принятия и изменения решений местного референдума устанавливается законодательством Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 11. Собрание (сход) граждан
1. В муниципальном образовании для решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан.
2. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаются в соответствии с законами Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 12. Обращения граждан в органы местного самоуправления
1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.
2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращения граждан в течение одного месяца.
3. Административная ответственность за нарушения сроков и порядка ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления наступает в соответствии с действующим законодательством Кабардино-Балкарской Республики и Российской Федерации.
Статья 13. Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления
Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальным образованием, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.
Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется разрабатываемыми и утверждаемыми соответствующими Советами местного самоуправления положениями.
Раздел II
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Глава 3
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 14. Представительные органы местного самоуправления в районах, городах республиканского подчинения, городах районного подчинения, поселках, селах, станицах
Представительными органами местного самоуправления в районах, городах республиканского подчинения, городах районного подчинения, селах, станицах являются соответствующие Советы.
Статья 15. Формирование представительных органов местного самоуправления
1. Районный, городской (республиканского подчинения), городской (районного подчинения),поселковый, сельский, станичный Советы избираются гражданами, проживающими на территории соответственно района, города, города районного подчинения, поселка, села, станицы, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года.
2. Порядок проведения выборов в представительные органы местного самоуправления, а также число депутатов в них устанавливаются законодательством Кабардино-Балкарской Республики о выборах.
3. Порядок деятельности представительных органов местного самоуправления определяется их регламентами, которые утверждаются соответствующими Советами.
Статья 16. Сессия Совета
1. Основной формой работы Совета является сессия, на которой Совет решает вопросы, отнесенные к его ведению настоящим Законом.
2. Сессия Совета правомочна, если на ней присутствует не менее двух третей от числа депутатов, установленного для данного Совета.
Статья 17. Порядок созыва и проведения сессии Совета
1. Первая сессия вновь избранного Совета созывается главой местного самоуправления не позднее чем в трехнедельный срок после избрания в Совет не менее двух третей от числа депутатов, установленного для данного Совета.
2. Первую сессию Совета открывает и ведет председатель соответствующей избирательной комиссии до избрания председателя Совета. Из числа депутатов избирается секретариат (секретарь) сессии.
На первой сессии Совет избирает из числа депутатов постоянную мандатную комиссию и по ее представлению подтверждает полномочия избранных депутатов или в случае нарушения законодательства о выборах принимает решение о признании выборов в соответствующих избирательных округах (или полномочий отдельных депутатов) недействительными.
3. На первой сессии Совета из числа депутатов избирается председатель Совета, кандидатура которого предлагается Президентом Кабардино-Балкарской Республики.
Председатель Совета считается избранным, если за него проголосовало более половины установленного для данного Совета числа депутатов. Если кандидатура, предложенная Президентом Кабардино-Балкарской Республики, не находит поддержки, Президент Кабардино-Балкарской Республики вносит другую кандидатуру из числа депутатов.
Избранный председатель Совета назначается Президентом Кабардино-Балкарской Республики главой администрации соответствующего муниципального образования и является главой местного самоуправления.
Право представления кандидатур для избрания председателями Советов в населенных пунктах и назначения главами администраций избранных председателей Советов может быть делегировано Президентом Кабардино-Балкарской Республики главам местного самоуправления районов, городов республиканского значения.
4. На первой сессии Совета избираются постоянные комиссии Совета, утверждаются их председатели.
5. Сессия Совета проводится в форме пленарных заседаний, а также заседаний постоянных и иных комиссий, депутатских групп. В работе сессии по решению Совета может быть сделан перерыв на срок, устанавливаемый самим Советом.
Продолжительность сессии определяется самим Советом.6. Очередные сессии Совета созываются не реже двух раз в год. Внеочередные сессии Совета созываются председателем Совета по мере необходимости либо по инициативе не менее одной трети от числа депутатов, установленного для данного Совета, не позднее чем в двухнедельный срок. Предложения о созыве внеочередных сессий могут вносить также депутаты Парламента Кабардино-Балкарской Республики, избранные на данной территории. Предложение о созыве сессии должно содержать вносимые на обсуждение вопросы. О времени созыва и месте проведения сессии Совета, а также о вопросах, вносимых на рассмотрение сессии, председатель Совета сообщает депутатам и доводит до сведения населения не позднее чем за неделю до сессии.
По вопросам, вносимым на рассмотрение сессии, председатель Совета в указанный срок представляет депутатам необходимые материалы.
Статья 18. Формирование повестки дня, порядок проведения сессии Совета
Повестка дня сессии утверждается Советом по представлению председателя Совета на основе поступивших предложений депутатов, постоянных и иных комиссий Совета, депутатских групп, органов территориального общественного самоуправления и с учетом предложений собраний (сходов) граждан.
Статья 19. Гласность в работе Совета
1. Сессии Совета проводятся гласно и носят открытый характер. Совет вправе принять решение о проведении закрытого заседания.
2. Представители органов прокуратуры вправе присутствовать на любых, в том числе закрытых, заседаниях Совета и его органов.
3. Порядок участия в работе сессии депутатов иных представительных органов определяется законодательством о статусе депутатов.
4. На сессии имеют право присутствовать представители средств массовой информации, трудовых коллективов, общественных объединений, граждане. Порядок посещения сессий устанавливается регламентом Совета.
5. Слово для выступления или справки присутствующим на сессии предоставляется председательствующим в порядке, предусмотренном регламентом Совета.
6. О ходе работы сессии, принятых на ней решениях население извещается местными средствами массовой информации не позднее чем в семидневный срок.
Статья 20. Вопросы, решаемые исключительно на сессии Совета
1. Исключительно на сессиях Совета решаются следующие вопросы:
а) утверждение планов и программ экономического, социального и экологического развития территорий, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;
б) досрочное прекращение полномочий депутатов в случаях, предусмотренных законодательством;
в) защита прав депутатов, лишение депутатской неприкосновенности, установление в соответствии с законодательством ответственности за невыполнение депутатских обязанностей;
г) избрание председателя Совета;
д) выражение недоверия главе местного самоуправления;
е) избрание и освобождение от должности заместителя председателя Совета;
ж) заслушивание отчета о деятельности главы местного самоуправления и заместителя председателя Совета;
з) образование, избрание и упразднение постоянных и других комиссий, изменение их состава, заслушивание отчетов об их работе;
и) рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним решений;
к) рассмотрение отчетов главы местной администрации;
л) утверждение структуры, штатов местной администрации, расходов на содержание аппарата администрации;
м) установление дополнительной численности подразделений милиции общественной безопасности (муниципальной милиции), содержащихся за счет средств собственного бюджета;
н) установление местных налогов и сборов, предоставление льгот по ним;
о) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
п) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
р) иные вопросы, предусмотренные настоящим Законом, другими законами Кабардино-Балкарской Республики.
2. Порядок рассмотрения вопросов на сессии, внесения депутатами вопросов и представления ответов на них, избрания, образования и заслушивания отчетов органов Совета и должностных лиц, обсуждения проектов решений, поправок и дополнений к ним, голосования определяются регламентом Совета
.Статья 21. Решения Совета
1. По вопросам, вносимым на сессию, Совет принимает решения. Решения Совета принимаются на сессии открытым, в том числе поименным, или тайным голосованием.
2. Решения Совета об избрании и освобождении от должности заместителя председателя Совета, образовании органов Совета, утверждении председателей постоянных и других комиссий Совета, утверждении местного бюджета, планов и программ развития территории, их изменении и исполнении, изменении и дополнении регламента Совета, лишении депутатской неприкосновенности, а также об отмене ранее принятых Советом решений и отклонений протеста главы местной администрации на решение Совета считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от числа депутатов, установленного для данного Совета.
3. Решение Совета о выражении недоверия главе местного самоуправления считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от числа депутатов, установленного для данного Совета.
4. Решение о включении вопросов в повестку дня сессии Совета считается принятым, если за него проголосовало не менее одной трети от числа депутатов, установленного для данного Совета.
5. Решение о проведении поименного голосования на сессии Совета принимается, если за него проголосовало не менее одной трети от числа депутатов, установленного для данного Совета.
6. Решение Совета по вопросам, не указанным в пунктах 2-5 настоящей статьи, считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов.
7. Решение Совета доводится до исполнителей не позднее чем в семидневный срок со дня его принятия.
8. Решение Совета, предусматривающее ответственность должностных лиц и граждан, вступает в силу через две недели после его официального опубликования.
9. Решения Совета, не соответствующие законодательству, могут быть признаны незаконными и отменены в судебном порядке.
Статья 22. Обязательность явки должностных лиц на сессию Совета
По требованию Совета или его председателя руководители или иные должностные лица предприятий, учреждений и организаций, расположенных на соответствующей территории, обязаны явиться на сессию Совета для ответов на запросы депутатов и предоставления информации по вопросам, относящимся к компетенции Совета. Неявка без уважительных причин влечет за собой ответственность, установленную законом.
Статья 23. Протокол сессии Совета
Во время сессии ведется протокол заседания. Протокол подписывается председателем Совета и секретарем (руководителем секретариата) сессии, избираемым из числа депутатов Совета.
Статья 24. Полномочия главы местного самоуправления по организации работы Совета
Глава местного самоуправления - председатель Совета:
а) представляет Совет в отношениях с населением, трудовыми коллективами, предприятиями, учреждениями и организациями, органами государственной власти;
б) созывает сессии Совета, доводит до сведения депутатов и населения время и место их проведения, а также проект повестки дня;
в) осуществляет руководство подготовкой сессии Совета и вопросов, вносимых на рассмотрение Совета;
г) ведет заседания Совета, ведает внутренним распорядком в соответствии с регламентом Совета;
д) докладывает Совету о положении дел на подведомственной ему территории;
е) подписывает решения Совета, протоколы сессий (совместно с секретарем сессии) и другие документы Совета;
ж) оказывает содействие депутатам Совета в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией, рассматривает вопросы, связанные с освобождением депутатов от выполнения служебных или производственных обязанностей для работы в Совете, его органах и в избирательных округах;
з) координирует деятельность постоянных и иных комиссий Совета, депутатских групп;
и) дает поручения постоянным и иным комиссиям Совета;
к) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Совета;
л) обеспечивает в соответствии с решениями Совета организацию местных референдумов, обсуждение гражданами проектов важнейших решений Совета, а также вопросов местного, республиканского значения, организует прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;
м) рассматривает в соответствии с законодательством вопросы организации выборов и досрочного прекращения полномочий депутатов;
н) решает иные вопросы, которые могут быть ему поручены Советом или возложены законодательством.
Статья 25. Заместитель главы местного самоуправления по организации работы Совета
1. Заместитель главы местного самоуправления по организации работы Совета (заместитель председателя Совета) избирается на срок полномочия Совета и работает на освобожденной основе (на уровне районного, городского республиканского подчинения). В остальных населенных пунктах заместитель главы местного самоуправления работает на неосвобожденной основе.
2. Заместитель главы местного самоуправления (заместитель председателя Совета) осуществляет функции в соответствии с распределением обязанностей, установленным регламентом Совета, выполняет поручения председателя Совета, а в случае отсутствия председателя или невозможности выполнения им своих обязанностей осуществляет его функции.
3. Заместитель главы местного самоуправления (заместитель председателя Совета) подотчетен Совету и может быть в любое время отозван путем тайного голосования на сессии. Порядок внесения предложений об избрании заместителя председателя Совета или освобождении его от должности определяется регламентом Совета.
4. Добровольное сложение заместителем главы местного самоуправления (заместителем председателя Совета) своих полномочий удовлетворяется на основании его письменного заявления большинством голосов от числа депутатов, установленного для данного Совета.
В случае непринятия Советом отставки заместитель главы местного самоуправления (заместитель председателя Совета) вправе сложить свои полномочия по истечении двух недель после подачи заявления.
Статья 26. Комиссии Совета
1. Совет может избрать из числа депутатов на срок своих полномочий постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Совета, а также для содействия проведению в жизнь его решений и иных нормативных актов государственных органов в пределах компетенции Совета.
2. Постоянные комиссии избирают из своего состава председателя, секретаря комиссии, а в случае необходимости и заместителя (заместителей) председателя. Председатели постоянных комиссий утверждаются на сессии Совета.
3. Совет может образовывать временные комиссии. Задачи, объем и срок полномочий временных комиссий определяются Советом при их образовании.
4. Для решения и подготовки вопросов комиссии могут привлекать на оплачиваемой и неоплачиваемой основе специалистов. Привлеченные для работы в Совете специалисты могут участвовать в заседаниях комиссии с правом совещательного голоса.
5. Постоянные и временные комиссии ответственны и подотчетны перед избравшим их Советом.
Статья 27. Аппарат Совета
Организационное и правовое обеспечение деятельности Совета в подготовке необходимых материалов осуществляет аппарат соответствующего органа местного самоуправления.
Глава 4
СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
Статья 28. Местная администрация
1. Органом управления в районе, городе республиканского значения, городе районного подчинения, поселке, селе, станице является местная администрация, которая осуществляет исполнительно - распорядительные функции на основании актов Российской Федерации, действующих на территории Кабардино-Балкарской Республики, законов Кабардино-Балкарской Республики, актов Президента Кабардино-Балкарской Республики и Кабинета Министров (Правительства) Кабардино-Балкарской Республики, решений органов местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, обеспечивает права и законные интересы граждан.
Статья 29. Глава местной администрации
1. Деятельностью местной администрации руководит глава местного самоуправления - глава местной администрации.
2. Глава местной администрации осуществляет свои полномочия на принципах единоначалия.
3. Глава местной администрации ответственен за осуществление полномочий, установленных законом для местной администрации, и не вправе решать вопросы, отнесенные к компетенции Совета.
4. Глава местной администрации сохраняет свои полномочия до вступления в должность нового главы местной администрации.
Статья 30. Полномочия главы местного самоуправления - главы местной администрации
Глава местной администрации:
а) разрабатывает схему управления отраслями местного хозяйства, социальной сферой, а также организации охраны общественного порядка и прав граждан;
б) разрабатывает и вносит на утверждение Совета местный бюджет и смету расходов местной администрации;
в) осуществляет в пределах своей компетенции общее руководство органами и структурными подразделениями местной администрации и учреждениями, состоящими на местном бюджете, а также полномочия по управлению предприятиями, находящимися в муниципальной собственности;
г) организует и контролирует в пределах своей компетенции выполнение решений Совета, собственных решений всеми государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися на соответствующей территории;
д) заключает договоры и соглашения с государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе зарубежными;
е) представляет соответствующему Совету ежегодный отчет о деятельности местной администрации;
ж) представляет на согласование с Советом своих заместителей, а также руководителей следующих органов местной администрации: финансовых, здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты и комитета по земельным ресурсам и землеустройству, начальника милиции общественной безопасности (муниципальной милиции), назначает на должность и освобождает от нее руководителей структурных подразделений и иных должностных лиц местной администрации; вносит по представлению Министерства внутренних дел Кабардино-Балкарской Республики на утверждение Совета кандидатуры начальника отдела (управления) внутренних дел;
з) организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений;
и) рассматривает и учитывает в своей деятельности предложения органов территориального общественного самоуправления, сообщает им результаты рассмотрения предложений;
к) определяет и согласовывает с Советом штаты местной администрации, организует работу с кадрами администрации, их аттестацию, принимает меры по повышению квалификации работников;
л) представляет интересы местной администрации, принимает меры по обеспечению и защите интересов территории, местного хозяйства в суде, Арбитражном суде, а также в соответствующих органах власти и управления;
м) вправе отменять приказы руководителей структурных подразделений местной администрации;
н) применяет в соответствии с законодательством меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности руководителей структурных подразделений местной администрации;
о) оказывает содействие соответствующим комиссиям Совета в осуществлении ими своих полномочий по подготовке и проведению выборов депутатов, референдума, отзыва депутатов;
п) вносит в соответствии с законодательством в Совет предложения об образовании и составе комиссий в сфере местного управления, осуществляет общее руководство их работой, определяет полномочия комиссий в случае, если они не установлены законодательством;
р) открывает и закрывает счета администрации в банковских учреждениях, распоряжается средствами местной администрации, подписывает финансовые документы;
с) обращается в Конституционный Суд Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с Конституцией (Основным Законом) Кабардино-Балкарской Республики;
т) вправе создавать в случае необходимости в крупных микрорайонах свои представительства, назначать их руководителей и утверждать штаты этих представительств.
Статья 31. Органы и структурные подразделения местной администрации
1. Органы и структурные подразделения местной администрации по всем вопросам своей деятельности подчиняются главе местной администрации.
2. По требованию Совета руководитель органа или структурного подразделения местной администрации обязан представить доклад на сессии о состоянии дел в подведомственной сфере.
3. Органы и структурные подразделения местной администрации состоят на соответствующем бюджете.
Статья 32. Акты местной администрации
1. Глава местной администрации в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения. Руководители органов и структурных подразделений местной администрации издают приказы
.2. Акты местной администрации, принятые в пределах ее компетенции, вступают в силу с момента их подписания, если иное не определено самим актом, и обязательны для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.
3. Постановления главы администрации, затрагивающие права граждан, должны быть в недельный срок доведены до сведения населения.
4. Акты главы местной администрации в обязательном порядке направляются в соответствующий местный представительный орган не позднее чем в десятидневный срок с момента их принятия.
5. Акты администрации, противоречащие законодательству и решениям Совета, принятым в пределах его компетенции, могут быть отменены вышестоящим главой администрации или судом в соответствии с законодательством Кабардино-Балкарской Республики и Российской Федерации.
Решение об отмене акта местной администрации может быть обжаловано главой администрации в суд в десятидневный срок с момента принятия решения.
Статья 33. Право опротестования решения Совета
1. Глава местной администрации вправе опротестовать решение соответствующего Совета, адресованное местной администрации, если это решение противоречит законодательству или другим решениям данного Совета либо недостаточно обеспечено финансовыми, материально - техническими и организационными средствами.
2. Протест с необходимым обоснованием вносится в письменной форме в соответствующий Совет.
3. Действие опротестованного решения приостанавливается с момента внесения протеста.
4. Совет отклоняет протест главы местной администрации, если за опротестованное решение проголосует не менее половины от числа депутатов, установленного для данного Совета. В этом случае решение Совета вступает в силу в срок, указанный Советом, и не может быть опротестовано повторно главой местной администрации.
Если решение Совета опротестовано по мотивам его противоречия действующему законодательству, глава местной администрации после отклонения его протеста Советом вправе обжаловать решение Совета в суд.
Раздел III
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Глава 5
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 34. Экономическая основа местного самоуправления
Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, природные ресурсы, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органами местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
Статья 35. Муниципальная собственность
1. Муниципальная собственность является достоянием населения соответствующей территории.
2. В муниципальной собственности города, района, города районного подчинения, поселка, села, станицы находятся имущество органов местного самоуправления административно-территориального образования, средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, жилищный фонд и жилищно - коммунальное хозяйство местного самоуправления, муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, а также муниципальные предприятия промышленности, транспорта, сельского хозяйства, торговли, бытового обслуживания, другие предприятия и комплексы, учреждения народного образования, культуры и спорта, здравоохранения, социального обеспечения, муниципальные банки и другие финансово - кредитные учреждения.
3. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются представительными органами местного самоуправления самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.
Муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.
Статья 36. Распоряжение и управление объектами муниципальной собственности
1. Распоряжение и управление объектами муниципальной собственности осуществляют Совет и местная администрация в соответствии с разграничением компетенции, установленной настоящим Законом.
Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом Кабардино-Балкарской Республики и уставами местного самоуправления - населением непосредственно.
2. Местная администрация вправе:
а) передавать находящиеся в муниципальной собственности объекты во временное или постоянное владение и пользование физическим и юридическим лицам, сдавать их в аренду, продавать, отчуждать в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством и актами Советов, изданными в пределах их компетенции, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов;
б) распоряжаться средствами местного бюджета, внебюджетными и валютными фондами;
в) создавать в соответствии с законом предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации;
г) устанавливать при отчуждении муниципальных предприятий ограничения на определенный срок по перепрофилированию этих предприятий, а также по изменению ассортимента выпускаемой ими продукции;
д) требовать от соответствующих органов передачи или продажи в муниципальную собственность предприятий, их структурных подразделений, а также иного имущества, находящегося в государственной собственности, если они имеют особо важное значение для обеспечения коммунально - бытовых и социально - культурных нужд населения данной территории, функционирования ее хозяйственного комплекса;
е) получать полную компенсацию за причиненный ущерб в случае отчуждения в государственную собственность объектов муниципальной собственности;
ж) передавать право распоряжения отдельными объектами муниципальной собственности другим органам местного самоуправления;
з) осуществлять управление и распоряжение муниципальными землями в соответствии с земельным законодательством Кабардино - Балкарской Республики и Российской Федерации.
3. Местное самоуправление обладает преимущественным по отношению к государственным органам правом на приобретение в установленном законом порядке находящихся на их территории зданий, сооружений и иных объектов, которые могут использоваться для местных нужд;
4. Имущество, являющееся муниципальной собственностью и закрепленное за муниципальным предприятием, принадлежит предприятию на праве полного хозяйственного ведения.
5. Имущество, являющееся муниципальной собственностью и закрепленное собственником за учреждением, состоящим на муниципальном бюджете, находится в оперативном управлении этого учреждения.
6. Перечень объектов муниципальной собственности, распоряжение которыми осуществляется с согласия Совета, а также размер вклада органа местного самоуправления в имущество предприятий из бюджетных средств, устанавливается соответствующим Советом.
Статья 37. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности
1. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.
2. Отношения между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.
Статья 38. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не являющимися объектами муниципальной собственности
1. Местные органы самоуправления содействуют развитию предпринимательской деятельности на подведомственной территории.
2. Местное самоуправление не вправе устанавливать ограничения на ввоз и вывоз продукции и товаров за пределы соответствующей территории либо иные ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
3. Хозяйственные отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в составе муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на договорной основе.
4. Совет по представлению местной администрации вправе предоставлять налоговые и иные льготы и преимущества предприятиям с учетом значения их деятельности для населения соответствующей территории в пределах сумм налогов и иных платежей, зачисляемых в доход соответствующего местного бюджета.
5. Создание или преобразование предприятий, использование ими природных ресурсов на соответствующей территории осуществляется с согласия местного Совета в соответствии с их компетенцией.
6. Органы местного самоуправления участвуют в разработке и реализации республиканских программ по геологическому изучению недр, развитию и освоению сырьевой базы, приостанавливают работы по пользованию недрами общераспространенных полезных ископаемых и вводят ограничения в процессе воздействия на недра или переработки извлекаемых из недр ресурсов на территории, результаты которых могут или уже отрицательно влияют на окружающую природную среду, создают угрозу жизни или здоровью людей, при наличии соответствующих заключений государственных органов санитарно - эпидемиологического надзора и охраны окружающей среды.
7. Органы местного самоуправления осуществляют совместно с республиканскими органами охраны недр контроль за их использованием при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также контроль за использованием и охраной недр при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
8. Совет и местная администрация вправе: координировать участие предприятий и организаций в комплексном социально - экономическом развитии территории, объединять на добровольной основе средства предприятий, организаций, граждан и местного бюджета для финансирования, строительства, ремонта и содержания объектов производственной и социальной инфраструктуры, привлекать в установленном законодательством порядке предприятия и организации к строительству и содержанию местных дорог, объектов природоохранного и другого назначения.
Статья 39. Участие органов местного самоуправления во внешнеэкономических связях
1. Органы местного самоуправления в интересах населения в установленном законодательством порядке вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность.
2. Местная администрация вправе:
заключать договоры с зарубежными партнерами на реализацию и приобретение продукции за счет имеющихся у них валютных средств и на иной основе;
создавать совместные предприятия по выпуску товаров народного потребления и оказанию услуг населению, а также участвовать в создании других предприятий;
создавать муниципальные внешнеэкономические организации, оказывать предприятиям помощь в развитии экспортных возможностей.
Глава 6
ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 40. Финансовые ресурсы местного самоуправления
Финансовые ресурсы местного самоуправления состоят из бюджетных средств, кредитных ресурсов, валютных средств, муниципальных внебюджетных фондов.
Статья 41. Местные бюджеты
1. Совет самостоятельно утверждает бюджет соответствующей территории в интересах населения и направления использования внебюджетных и валютных средств.
Разработка проекта и исполнение местного бюджета осуществляются соответствующей местной администрацией.
Вмешательство иных органов и организаций в процесс разработки, утверждения и исполнения бюджета не допускается, если иное не предусмотрено законодательством Кабардино-Балкарской Республики.
Минимальный размер местного бюджета в части текущих расходов определяется, исходя из сохранения обеспеченности расходов по местному бюджету в предыдущем финансовом году с учетом увеличения расходов, вызванного решениями вышестоящих органов власти и управления.
2. При недостаточности средств местной администрации для сбалансированности соответствующего бюджета из бюджета вышестоящего территориального уровня предоставляются дотации и субвенции или уточняются нормативы отчислений от регулирующих налогов в порядке, установленном законами Кабардино-Балкарской Республики и Российской Федерации.
В случаях, когда доходы местного бюджета уменьшаются или его расходы увеличиваются в результате принятия решений органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и Российской Федерации, органами местного самоуправления районов, городов недостающие бюджетные средства компенсируются за счет республиканского и федерального бюджетов, соответствующих местных бюджетов.
3. Отчет об исполнении местного бюджета администрацией заслушивается на сессии Совета не реже двух раз в год.
Статья 42. Доходы бюджетов
1. В доходы бюджетов городов, районов, городов районного подчинения, поселков, сельских поселений полностью зачисляются местные налоги и сборы, а также иные доходы в соответствии с законодательством.
2. В доходы бюджетов городов, районов, городов районного подчинения, поселков, сельских поселений по установленным нормативам зачисляются доходы от налогов и иных финансовых источников в соответствии с законами Кабардино-Балкарской Республики о налогообложении.
3. Нормативы отчислений в бюджеты городов, районов, городов районного подчинения, поселков, сельских поселений устанавливаются, исходя из средней величины бюджетной обеспеченности на одного жителя данной территории, а также из сложившихся уровней развития социальной инфраструктуры и перспектив развития соответствующих административно - территориальных единиц.
4. Платежи предприятий вносятся в местный бюджет по месту нахождения этих предприятий, их филиалов, а также других структурных единиц и подразделений. Распределение платежей предприятий, имеющих филиалы на нескольких территориях, производится между бюджетами этих территорий пропорционально доле работников соответствующего филиала в общей численности работников предприятия.
5. Доходы местных бюджетов, полученные дополнительно в ходе исполнения бюджета, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах, остаются в распоряжении местного самоуправления, используются по их усмотрению и не подлежат изъятию органами государственной власти.
6. Совет имеет право:
устанавливать в соответствии с законом ставки налога на прибыль для предприятий и других объектов, находящихся в муниципальной собственности, налоги, сборы и пошлины в пределах, определяемых законами Кабардино-Балкарской Республики и Российской Федерации о местных налогах и сборах, а также тарифы на оплату бытовых, коммунальных, транспортных и других услуг, оказываемых предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, если такие тарифы не установлены вышестоящими органами власти и управления;
устанавливать в пределах причитающейся им доли налога на прибыль льготы по этим платежам любым предприятиям и организациям, находящимся на подведомственной им территории независимо от форм собственности, а по остальным платежам - в соответствии с законодательством Кабардино-Балкарской Республики о налогообложении.
Статья 43. Обеспечение минимальных бюджетов
1. Органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с законом обеспечивают органам местного самоуправления минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.
2. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законом Кабардино-Балкарской Республики на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.
3. Доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечивается путем закрепления на долговременной основе законом Кабардино-Балкарской Республики доходных источников. В случаях, если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет указанных доходных источников, органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики передают органам местного самоуправления иные доходные источники бюджета Кабардино-Балкарской Республики, при этом свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются.
4. Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению местного самоуправления, на уровне не ниже минимальных государственных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики отчислений от федеральных и местных налогов.
5. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и организаций подлежат учету органами государственной статистики в установленном порядке.
Статья 44. Расходы местных бюджетов
1. Расходы местных бюджетов городов, районов, городов районного подчинения, поселков, сельских поселений осуществляются за счет их доходов, а также дотаций и субвенций, полученных из бюджетов вышестоящего территориального уровня.
2. Местный Совет:
определяет направления использования средств местных бюджетов; увеличивает, исходя из имеющихся средств, нормы расходов на содержание жилищно - коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения, народного образования, социального обеспечения, культуры, спорта, органов охраны правопорядка, охраны природы; устанавливает дополнительные льготы и пособия для отдельных категорий населения, нуждающихся в социальной защите;
образует резервные и целевые фонды;
устанавливает размер расходов на содержание образуемых ими органов, а также органов местной администрации.
3. Местная администрация по согласованию с Советом может вкладывать свободные средства в акции, ценные бумаги, а также предоставлять в установленном порядке процентные и беспроцентные займы.
4. В местном бюджете предусматриваются суммы, необходимые для возврата полученных администрацией ссуд, долгов и оплаты процентов по ним.
5. Финансовые ресурсы местной администрации могут быть на договорной основе объединены со средствами предприятий, учреждений, организаций и граждан для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов социальной и производственной инфраструктуры.
Статья 45. Внебюджетные фонды1. Местное самоуправление вправе образовывать целевые внебюджетные фонды, в которые зачисляются:
добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий, учреждений и организаций;
штрафы за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежи, компенсирующие причиненный ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение природоохранных и оздоровительных мероприятий;
штрафы за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, другие нарушения соответствующего законодательства, а также платежи, компенсирующие причиненный ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение мероприятий по восстановлению и поддержанию объектов историко-культурного наследия;
иные внебюджетные средства.
2. Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах в банковских учреждениях, изъятию не подлежат и расходуются местной администрацией.
Совет не реже двух раз в год заслушивают местную администрацию о расходовании внебюджетных фондов.
3. Отчет об использовании бюджетов внебюджетных фондов представляется ежегодно в Совет для утверждения.
Статья 46. Валютные фонды
1. Органы местного самоуправления имеют право формировать валютные фонды за счет:
отчислений от валютной выручки предприятий, находящихся в муниципальной собственности, а также предприятий, расположенных на соответствующей территории;
доходов от собственной внешнеэкономической деятельности;
поступлений от реализации товаров, работ, услуг иностранными юридическими лицами и гражданами;
отчислений от штрафов и платежей за нанесение ущерба окружающей среде совместными и иностранными предприятиями;
добровольных взносов и пожертвований юридических лиц и граждан;
других, не запрещенных законом, источников.
Нормативы отчислений в валютные фонды устанавливаются законодательством Кабардино-Балкарской Республики и Российской Федерации.
2. Средства валютных фондов хранятся на счетах, открываемых в банковских учреждениях на территории Кабардино-Балкарской Республики, и используются местным самоуправлением самостоятельно.
3. Валютные фонды учитываются в бюджете местного самоуправления.
Статья 47. Местные налоги и сборы
1. Местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются представительными органами местного самоуправления самостоятельно.
2. Население непосредственно путем местного референдума, на собраниях (сходах) граждан или представительные органы местного самоуправления с учетом мнения населения могут предусматривать разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования первоочередных вопросов местного значения.
Статья 48. Право органов местного самоуправления на получение платежей за пользование природными ресурсами
Органы местного самоуправления в соответствии с законами Кабардино-Балкарской Республики, федеральными законами получают плату, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории муниципального образования.
Статья 49. Участие органов местной администрации в кредитных отношениях и организации денежного обращения
1. Местная администрация является юридическим лицом, она вправе:
пользоваться на договорных началах кредитами на производственные и социальные цели;
выдавать процентные и беспроцентные ссуды иным органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям и организациям;
выпускать местные займы, лотереи и другие ценные бумаги для развития социальной и производственной инфраструктуры;
создавать целевые фонды и передавать эти средства любому банку в качестве ресурсов для кредитования целевых программ и мероприятий, решения территориальных задач.
2. Районные, городские администрации составляют территориальные сводные финансовые балансы и балансы денежных доходов и расходов населения. Предприятия, учреждения и организации, расположенные на территории администрации, представляют местной администрации сведения, необходимые для составления этих балансов.
3. В целях формирования кассовых планов, контроля за их выполнением и контроля за денежным обращением на территории района, города республиканского подчинения могут быть созданы отделения (управления) Национального банка Кабардино-Балкарской Республики в порядке, установленном законами Российской Федерации.
Раздел IV
КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Глава 7
ПОЛНОМОЧИЯ ГОРОДСКОГО (РАЙОННОГО ПОДЧИНЕНИЯ), ПОСЕЛКОВОГО, СЕЛЬСКОГО, СТАНИЧНОГО СОВЕТА И ГОРОДСКОЙ (РАЙОННОГО ПОДЧИНЕНИЯ), ПОСЕЛКОВОЙ, СЕЛЬСКОЙ, СТАНИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
Статья 50. Полномочия городского (районного подчинения), поселкового, сельского, станичного Совета
Городской (районного подчинения), поселковый, сельский, станичный Совет:
1. Утверждает планы и программы социально - экономического развития подведомственной территории, бюджетов, отчеты об их использовании.
2. Определяет в соответствии с законодательством условия приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собственности, утверждает перечень объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование которых требует согласия Совета.
3. Вносит предложения в городской, районный Совет по приватизации муниципальных предприятий и муниципального имущества в соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики "О приватизации государственных и муниципальных предприятий Кабардино-Балкарской Республики".
4. Определяет в соответствии с законодательством льготы и преимущества, в том числе в сфере налогов, в целях стимулирования предпринимательской деятельности.
5. Устанавливает в соответствии с законодательством условия размещения на подведомственной территории предприятий, не находящихся в муниципальной собственности.
6. В соответствии с земельным и лесным законодательствами Кабардино-Балкарской Республики регулирует земельные отношения на подведомственной территории.
7. Вносит представления в соответствующий Совет об установлении и изменении границ территории поселка, сельского Совета (станичного Совета), о выделении в его распоряжение дополнительного земельного фонда, о переименовании населенных пунктов.
8. Принимает решения о передаче отдельных полномочий, а также объектов муниципальной собственности и финансовых ресурсов другим Советам, а также органам территориального общественного самоуправления населения.
9. Рассматривает иные вопросы, отнесенные законодательством к его ведению.
Статья 51. Полномочия городской (районного подчинения), поселковой, сельской, станичной администрации в области сельского хозяйства, использования и охраны природы
Городская (районного подчинения), поселковая, сельская, станичная администрация:
1. Предоставляет в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование и сдает в аренду, изымает земельные участки в пределах черты поселка, сельского поселения, а также из фонда других земель (в том числе земель запаса), переданных в ведение поселкового, сельского поселения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
2. Регистрирует права землевладения, землепользования, договоры на временное пользование земельными участками и договоры их аренды.
3. Организует ведение земельного кадастра.
4. Планирует использование земель, находящихся в ведении местной администрации.
5. Организует разработку и осуществление генеральных планов, проектов планировки и застройки городов, поселков, сел, станиц.
6. Согласовывает изъятие и предоставление земель, осуществляемые вышестоящими органами.
7. Взимает плату за землю.
8. Осуществляет государственный контроль за использованием и охраной земель.
9. Защищает права землевладельцев, землепользователей и арендаторов.
10. Разрешает в пределах своей компетенции земельные споры.
11. Устанавливает порядок и организует проведение на подведомственной территории гигиенических и санитарно - эпидемиологических мероприятий, а также обеспечивает соблюдение санитарных правил, норм и гигиенических нормативов.
12. Организует проведение экологической экспертизы проектов и строящихся объектов, а также предприятий и хозяйственных организаций, загрязняющих воздушный и водный бассейны и не обеспечивающих функционирование очистных сооружений.
13. Запрещает на основании заключения государственной санитарно-эпидемиологической службы Кабардино-Балкарской Республики и Министерства окружающей среды и природных ресурсов Кабардино-Балкарской Республики проведение на подведомственной Совету территории мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные экологические изменения, изменения демографической ситуации или другие негативные последствия.
14. Контролирует соблюдение природоохранного законодательства, правил охоты, рыбной ловли, сбора дикорастущих растений, плодов, ягод и так далее.
15. Информирует население об экологической обстановке, принимает в случае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению безопасности населения; сообщает в соответствующие органы о действиях предприятий, учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании.
16. Принимает в соответствии с законодательством решения о наложении штрафов за ущерб, причиненный природной среде.
Статья 52. Полномочия городской (районного подчинения), поселковой, сельской, станичной администрации в области планирования, бюджетно - финансовой работы, управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями, организациями
Городская (районного подчинения), поселковая, сельская, станичная администрация:
1. Разрабатывает и представляет на утверждение Совета проекты планов и программ социально - экономического развития территории, бюджета, организует их исполнение.
2. Образует внебюджетные фонды, определяет их статус и целевое назначение, учреждает фонды для кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе фонды социальной защиты и дотационные фонды, утверждает отчеты об их использовании.
3. Образует резервные, целевые и стабилизационные фонды, которые используются на приоритетные социальные программы. Средства этих фондов могут быть переданы любому банку в качестве ресурсов кредитования этих программ.
4. Пользуется на договорных началах кредитами на производственные и социальные цели.
5. Выдает процентные и беспроцентные ссуды другим органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям и организациям в соответствии с действующим законодательством.
6. Выпускает местные займы для развития социальной и производственной инфраструктуры.
7. Получает от предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, расположенных на территории города, поселка, села, необходимые сведения о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения территории, осуществляет обязательное для таких планов и мероприятий согласование.
8. Вносит предложения по проектам планов социально - экономического развития территории и программам вышестоящего органа, а также по проектам планов предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории поселка, села, по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения, экономическим и социальным развитием территории.
9. Управляет муниципальной собственностью города, поселка, села, решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности; вносит предложения в Совет об отчуждении объектов муниципальной собственности.
10. Создает за счет имеющихся средств предприятия смешанной формы собственности, участвует на долевых началах в создании и эксплуатации совместных предприятий.
11. Назначает и освобождает в установленном порядке руководителей муниципальных предприятий.
12. Подготавливает с учетом мнения трудовых коллективов и граждан предложения городскому, поселковому, сельскому, станичному Совету о разгосударствлении и приватизации муниципального имущества; публикует в местной печати списки предприятий и организаций и условия их разгосударствления и приватизации; направляет не менее пятидесяти процентов сумм, вырученных от реализации муниципального имущества, в бюджет города, поселка, села, станицы.
13. Рассматривает планы размещения, развития и специализации предприятий и организаций различных форм собственности, дает по ним заключения и в необходимых случаях вносит предложения в соответствующие органы управления.
14. Организует и осуществляет контроль за правильностью цен, тарифов, наценок и скидок.
15. Заключает с предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии территории, на производство продукции, оказание услуг.
16. Устанавливает при отчуждении муниципальных предприятий ограничения на определенный срок по перепрофилированию этих предприятий, а также по изменению ассортимента выпускаемой ими продукции и оказываемых услуг.
17. Получает полную компенсацию за причиненный ущерб в случае отчуждения в государственную собственность объектов муниципальной собственности.
18. Обладает преимущественным по отношению к государственным органам правом на приобретение в установленном законом порядке находящиеся на их территории здания, сооружения и иные объекты, которые могут использоваться для местных нужд.
19. Совместно с городской, районной администрацией решает вопросы о замене по взаимному соглашению с предприятием части налога с прибыли (дохода), поступающего в городской (районного подчинения), поселковый, сельский, станичный бюджет, натуральным покрытием продукцией или услугами по государственным и договорным ценам.
Статья 53. Полномочия городской (районного подчинения), поселковой, сельской, станичной администрации в области строительства, транспорта, связи, жилищного хозяйства, коммунально - бытового обслуживания и торговли
Городская (районного подчинения), поселковая, сельская, станичная администрация:
1. Организует подготовку проектов застройки населенных пунктов, утверждает проекты и титульные списки строек, осуществляемых за счет средств местного бюджета, и контролирует их соблюдение.
2. Организует за счет собственных средств и на долевых началах строительство и ремонт муниципальных жилых домов, объектов коммунального хозяйства и социально - культурного назначения, дорог, привлекает в установленном порядке к дорожному строительству колхозы, совхозы, другие предприятия и организации.
3. Выступает заказчиком по строительству муниципальных объектов, назначает приемочные комиссии и утверждает акты приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов.
4. Выдает разрешение на строительство на территории города, поселка, села, станицы всех объектов производственного, коммунального и социально - культурного назначения; приостанавливает строительство, осуществляемое с нарушением утвержденных проектов, планов и правил застройки.
5. Осуществляет контроль за работой транспортных предприятий и организаций на территории, согласовывает маршруты и графики движения транспорта, привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия, организации, действующие на подведомственной территории.
6. Организует работу предприятий связи, развитие радио- и телевещания.
7. Организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, находящихся в муниципальной собственности.
8. Распределяет в установленном порядке муниципальный жилищный фонд, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляет им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, решает вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а также выдает ордера на заселение жилой площади за исключением домов, принадлежащих гражданам.
9. Принимает меры по обеспечению населения топливом.
10. Организует благоустройство населенных пунктов, привлекает на договорной основе к этой работе предприятия, учреждения, организации, а также население; контролирует благоустройство производственных территорий, организует озеленение, охрану зеленых насаждений и водоемов, участвует в создании мест отдыха граждан.
11. Устанавливает правила торговли, организует рынки и ярмарки, контролирует соблюдение правил торговли.
12. Устанавливает удобный для населения режим работы предприятий коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания населения.
13. Ведает и обеспечивает содержание в надлежащем состоянии кладбищ и иных мест погребения.
Статья 54. Полномочия городской (районного подчинения), поселковой, сельской, станичной администрации в области социально-культурного обслуживания и социальной защиты населения
Городская (районного подчинения), поселковая, сельская, станичная администрация:
1. Организует и координирует с учетом национально - культурных традиций населения работу учреждений социально - культурного назначения, обеспечивает их материально - техническое снабжение; создает при общеобразовательных учреждениях фонд всеобуча за счет собственных и привлеченных средств; содействует организации трудового обучения и профессиональной ориентации школьников.
2. Вносит предложения в соответствующие органы об объявлении памятниками природы, истории и культуры объектов, находящихся на территории города, поселка, села и представляющих экологическую, историческую, культурную или научную ценность; осуществляет охрану и организует использование памятников природы, истории и культуры, переданных в ведение города, поселка, села, станицы.
3. Оказывает жителям помощь в назначении пенсий.
4. Организует в соответствии с решениями Советов учет лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного бюджета, и принимает меры к их пополнению, назначает за счет собственных и привлеченных средств пособия, а также доплаты к пенсиям.
5. Разрабатывает и реализует программы повышения уровня занятости населения.
6. Организует с целью обеспечения занятости населения общественные оплачиваемые работы по благоустройству, строительству и ремонту дорог, зданий, сооружений и так далее за счет средств местного бюджета и привлеченных средств.
7. Принимает меры по улучшению жилищных, материальных и социально-бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильца, престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому; способствует устройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения.
8. Предоставляет в пределах своих полномочий установленные льготы и помощь, связанные с охраной материнства, детства и отцовства, улучшением условий жизни многодетных семей, принимает меры к устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы - интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан.
9. Содействует созданию необходимых жилищных условий для демобилизованных и уволенных в запас военнослужащих и их семей.
10. Получает от расположенных на территории предприятий, учреждений, организаций сведения о высвобождении работающих, заслушивает сообщения руководителей предприятий, учреждений, организаций по этим вопросам.
Статья 55. Полномочия городской (районного подчинения), поселковой, сельской, станичной администрации в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан
Городская (районного подчинения), поселковая, сельская, станичная администрация:
1. Обеспечивает на территории города, поселка, села, станицы соблюдение законов, актов вышестоящих органов государственной власти и управления, охрану прав и свобод граждан, осуществляет контроль за соблюдением решений Совета местного самоуправления предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.
2. Предъявляет в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на территории города, поселка, села, а также права городского, поселкового, сельского, станичного Совета, местной администрации.
3. Обеспечивает выполнение законодательства о всеобщей воинской обязанности.
4. Осуществляет в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддерживанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций, организует проведение противопожарных и противопаводковых мероприятий.
5. Налагает в пределах своей компетенции административные взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения.
6. Принимает предусмотренные законодательством меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных, других массовых общественных мероприятий.
7. Регистрирует в соответствии с законодательством общественные объединения населения, действующие на территории.
8. Организует прием населения, а также рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан, принимает по ним необходимые меры в пределах своей компетенции.
9. Утверждает в должности участковых инспекторов милиции, контролирует их работу, оказывает содействие органам милиции, ГАИ, пожарной охраны в осуществлении ими своих функций.
10. Производит в соответствии с законодательством регистрацию актов гражданского состояния.
11. Совершает в соответствии с законодательством нотариальные действия.
12. Выдает гражданам справки, удостоверяющие личность, семейное, имущественное положение, и другие справки, предусмотренные законодательством.
Глава 8
ПОЛНОМОЧИЯ ГОРОДСКОГО (РЕСПУБЛИКАНСКОГО ЗНАЧЕНИЯ), РАЙОННОГО СОВЕТА И ГОРОДСКОЙ, РАЙОННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
Статья 56. Полномочия городского (республиканского значения), районного Совета
Городской (республиканского значения), районный Совет:
1. Утверждает бюджет, планы и программы социально-экономического развития района, города, изменения и дополнения к ним, отчеты об их выполнении, определяет направления использования капитальных вложений.
2. Принимает решения о выделении дотаций и субвенций бюджетам городов (районного подчинения), поселков, сельских поселений, а также ссуд и займов из средств районного, городского бюджета.
3. Устанавливает в соответствии с законодательством местные налоги, сборы, цены и тарифы на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями, принимает решения о выпуске и размещении лотерей, займов.
4. Определяет в соответствии с законодательством условия приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собственности, утверждает перечень объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование которых требует согласия Совета.
5. Определяет условия и порядок разгосударствления и приватизации муниципальных предприятий и муниципального имущества.
6. Устанавливает в соответствии с законодательством порядок
передачи и продажи жилья в собственность граждан и организаций, сдачи жилья в аренду.7. Устанавливает в соответствии с законодательством порядок и условия создания или преобразования предприятий или иных объектов рыночной инфраструктуры, размещения их на подведомственной территории, устанавливает квоты на разработку находящихся в его ведении месторождений полезных ископаемых и плату за их использование.
8. Определяет в соответствии с законодательством льготы и преимущества, в том числе и налоговые, в целях стимулирования предпринимательской деятельности.
9. Определяет в соответствии с законодательством правила пользования природными ресурсами, выносит решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на подведомственной территории.
10. В соответствии с земельным и лесным законодательствами Кабардино-Балкарской Республики и Российской Федерации регулирует земельные отношения на подведомственной территории.
11. Устанавливает порядок предоставления в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, сдачи в аренду, изъятия земельных участков из всех земель в границах района, города, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
12. Устанавливает границы территории земель, передаваемых в ведение городов районного подчинения, поселковых, сельских, станичных администраций по согласованию с ними.
13. Предоставляет в пользование в установленном порядке водные ресурсы районного, городского значения, разрешает в пределах своей компетенции споры о водопользовании.
14. Участвует в соответствии с установленным порядком в предоставлении разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых и подземных пресных вод местного значения, а также на строительство подземных сооружений местного значения, разрешает в пределах своей компетенции споры по вопросам недропользования.
15. Решает в соответствии с законодательством вопросы административно - территориального устройства, утверждает схемы и проекты районной, городской планировки.
16. Запрещает на основании заключения Государственной санитарно - эпидемиологической службы Кабардино-Балкарской Республики и Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Кабардино-Балкарской Республики проведение на подведомственной территории мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные экологические изменения, демографической ситуации или другие негативные последствия.
17. Устанавливает правила пользования водозаборными сооружениями, предназначенными для удовлетворения нужд населения, а также зоны санитарной охраны водных объектов в соответствии с требованиями санитарных норм.
18. Принимает в соответствии с законодательством решения, устанавливающие административную ответственность.
19. Учреждает совместно с соответствующей местной администрацией собственные средства массовой информации.
20. Предъявляет в случаях, предусмотренных законодательством, в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов вышестоящих органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций.
21. Вносит в соответствии с законодательством предложения в соответствующие органы о статусе языков компактно проживающих на подведомственной территории национальных групп и малочисленных народов.
22. Объявляет природные и иные объекты местного значения, представляющие собой экологическую, историческую и научную ценность, памятниками природы, истории и культуры, определяет правила их охраны и использования.
23. Определяет за счет собственных средств дополнительные льготы и преимущества для граждан, проживающих на подведомственной ему территории.
24. Принимает решения о передаче отдельных полномочий, а также объектов и финансовых ресурсов в ведение городских (районного подчинения), поселковых, сельских, станичных администраций.
25. Создает и определяет статус и целевое назначение внебюджетных и валютных фондов программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе фонды социальной защиты и дотационные фонды, утверждает отчеты об их использовании.
26. Рассматривает иные вопросы, отнесенные законодательством к его ведению.
Городской, районный Совет может рассматривать и решать по представлению главы городской, районной администрации вопросы, отнесенные к его ведению.
Статья 57. Полномочия городской (республиканского подчинения), районной администрации в области планирования, бюджета, финансов и учета
Городская (республиканского подчинения), районная администрация:
1. Разрабатывает и представляет на утверждение Совета проекты планов и программ социально - экономического развития города, района, бюджет, организует их исполнение.
2. Получает от предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, расположенных на территории города, района, необходимые сведения о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения города, района, осуществляет обязательное для таких планов и мероприятий согласование.
3. Вносит предложения по проектам планов социально - экономического развития территории и программам вышестоящих органов, а также по проектам планов предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории города, района, по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения, экономическим и социальным развитием территории.
4. Обеспечивает составление балансов: финансового, денежных доходов населения, трудовых ресурсов, земельного и других необходимых для управления экономическим и социальным развитием района.
5. Рассматривает планы размещения, развития и специализации предприятий, учреждений и организаций различных форм собственности, дает по ним заключения и в необходимых случаях вносит свои предложения в соответствующие органы управления.
6. Осуществляет в соответствии с законодательством контроль за состоянием учета и отчетности расположенных на территории города, района предприятий, учреждений и организаций, оказывает содействие органам государственной статистики, предоставляет им и получает от них статистические данные.
7. По согласованию с Советом образует внебюджетные и валютные фонды города, района, определяет их статус и целевое назначение; утверждает фонды для кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе фонды социальной защиты и дотационные фонды, вносит на утверждение Совета отчеты об использовании средств фондов.
Статья 58. Полномочия городской (республиканского подчинения), районной администрации в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями, организациями на территории города, района
Городская (республиканского подчинения), районная администрация:
1. Управляет муниципальной собственностью города, района, решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности; вносит предложения в Совет об отчуждении объектов муниципальной собственности.
2. Создает за счет имеющихся средств предприятия муниципальной и смешанной формы собственности, регистрирует их уставы, участвует на долевых началах в создании и эксплуатации совместных предприятий.
3. Назначает и освобождает руководителей муниципальных предприятий согласно действующему законодательству.
4. Подготавливает с учетом мнения городских (районного подчинения), поселковых, сельских, станичных Советов, трудовых коллективов и граждан предложения городскому, районному Совету о разгосударствлении и приватизации муниципального имущества; публикует в местной печати списки предприятий, учреждений и условия их разгосударствления и приватизации; направляет не менее 50 процентов сумм, вырученных от реализации муниципального имущества, в бюджет города, района.
5. Содействует созданию на территории города, района предприятий различных форм собственности, занятых обслуживанием населения, созданию крестьянских (фермерских) хозяйств; регистрирует их в соответствии с законодательством.
6. Предоставляет в соответствии с законодательством и решениями Совета льготы и преимущества, в том числе налоговые, в целях стимулирования предпринимательской деятельности.
7. Заключает с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии города, района, на производство продукции, оказание услуг.
8. Размещает в установленном порядке предприятия, учреждения, организации на подведомственной территории.
9. Приостанавливает строительство или эксплуатацию объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на подведомственной территории; ограничивает или запрещает использование питьевой воды в промышленных целях.
Статья 59. Полномочия городской (республиканского подчинения), районной администрации в области обеспечения социально-экономического развития города, района
Городская (республиканского подчинения), районная администрация:
1. Осуществляет материально-техническое обеспечение мероприятий и программ, предусмотренных планом экономического и социального развития города, района.
2. Создает коммерческие территориальные и межтерриториальные организации снабжения и сбыта, заключает хозяйственные договоры с предприятиями, учреждениями, организациями любых форм собственности, в том числе с зарубежными партнерами, для привлечения их продукции, товаров и услуг на местный рынок.
3. По согласованию с городским, районным Советом:
а) вправе производить по взаимному соглашению с предприятиями замену до 25 процентов налога с прибыли (дохода), поступающего в городской, районный бюджет, натуральным покрытием продукцией или услугами предприятия по государственным ценам и сверх того до 25 процентов - по договорным ценам;
б) вправе выдавать (с передачей соответствующих материальных ресурсов) предприятиям и организациям местный заказ в размере до 5 процентов объема производимой продукции (товаров) и оказываемых услуг.
Статья 60. Полномочия городской (республиканского подчинения), районной администрации в области сельского хозяйства, использования земли, охраны природы
Городская (республиканского подчинения), районная администрация:
1. Предоставляет в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, сдает в аренду, изымает земельные участки из всех земель в границах района, города, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
2. Регистрирует права землевладения, землепользования, договоры на временное пользование земельными участками и договоры их аренды.
3. Организует ведение земельного кадастра.
4. Планирует использование земель, находящихся в ведении города, района.
5. Организует разработку и осуществление планов земельно - хозяйственного устройства населенных пунктов на территории города, района.
6. Взимает плату за землю.
7. Осуществляет государственный контроль за использованием и охраной земель.
8. Защищает права землевладельцев, землепользователей и арендаторов.
9. Разрешает в пределах своей компетенции земельные споры.
10. Контролирует на территории выполнение всеми землепользователями обязательства по повышению плодородия почв, борьбе с эрозией, рекультивации нарушенных земель, посадке полезащитных полос.
11. Организует проведение работ по землеустройству, дает заключения по планам землеустроительных работ, проводимых на территории.
12. Определяет условия проведения изыскательских работ на территории.
13. Осуществляет в соответствии с законодательством управление и контроль в области использования и охраны вод, лесов и недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других природных ресурсов на территории.
14. Обеспечивает проведение на территории мероприятий по охране окружающей среды и соблюдение правил охоты, рыбной ловли, сбора дикорастущих растений, плодов, ягод и др.
15. Организует проведение на территории гигиенических и санитарно-эпидемиологических мероприятий, а также обеспечивает соблюдение санитарных правил, норм и гигиенических нормативов.
16. Организует проведение экологической экспертизы проектов и строящихся объектов, а также предприятий и хозяйственных организаций, загрязняющих воздушный и водный бассейны и не обеспечивающих функционирование очистных сооружений.
17. Информирует население об экологической обстановке, принимает в случае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению безопасности населения; сообщает в соответствующие органы о действиях предприятий, учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании.
18. Принимает в соответствии с законодательством решения о наложении штрафов за ущерб, причиненный природной среде.
Статья 61. Полномочия городской (республиканского подчинения), районной администрации в области строительства, транспорта и связи
Городская (республиканского подчинения), районная администрация:
1. Разрабатывает и вносит на утверждение Совета схемы и проекты городской, районной планировки; утверждает проекты и титульные списки строек, осуществляемых за счет средств местного бюджета, и контролирует их соблюдение.
2. Организует разработку и осуществление генеральных планов, проектов планировки и застройки населенных пунктов на территории города, района.
3. Выступает заказчиком на строительство и ремонт объектов социальной и производственной инфраструктуры, создаваемых за счет собственных средств или на основе долевого участия.
4. Выдает разрешение на строительство на подведомственной территории всех объектов производственного, коммунального и социально - культурного назначения, приостанавливает строительство, осуществляемое с нарушением утвержденных проектов, планов и правил застройки.
5. Назначает государственные приемочные комиссии, утверждает акты о приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно-гражданского назначения, а также принимает участие в приемке в эксплуатацию других законченных объектов, расположенных на территории города, района.
6. Руководит транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, осуществляет контроль за работой иных транспортных предприятий и организаций, действующих на территории города, района, утверждает маршруты и графики движения местного транспорта, привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, действующие на территории города, района, обеспечивает учет автомобилей и других видов механических транспортных средств в городе, районе, организует и контролирует обслуживание пассажиров на вокзалах и в аэропортах.
7. Организует работу предприятий связи, обеспечивает развитие радио- и телевещания.
Статья 62. Полномочия городской (республиканского подчинения), районной администрации в области жилищного хозяйства, коммунально - бытового и торгового обслуживания населения
Городская (республиканского подчинения), районная администрация:
1. Организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, находящихся в муниципальной собственности.
2. Распределяет в установленном порядке муниципальный жилищный фонд, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляет им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, решает вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а также выдает ордера на заселение жилой площади за исключением домов, принадлежащих гражданам.
3. Выполняет за счет собственных средств или на хозрасчетных договорных началах заказы администрации сельских населенных пунктов, поселков и городов по развитию электрификации, газоснабжения, водоснабжения населенных пунктов, дает заключение по планам строительства электрических, водопроводных, канализационных, тепловых и газовых сетей и сооружений предприятиями на территории района, города.
4. Осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, всех объектов коммунального хозяйства, обеспечивает бесперебойное коммунальное обслуживание населения, устойчивую работу объектов водо-, газо-, тепло-, электроснабжения, принимает меры по обеспечению населения топливом.
5. Организует благоустройство населенных пунктов, привлекает на договорной основе к этой работе предприятия, учреждения, организации, а также население, контролирует благоустройство производственных территорий, осуществляет озеленение, охрану зеленых насаждений и водоемов, создает места отдыха граждан.
6. Координирует розничный товарооборот организаций торговли в городе, районе, организует рынки и ярмарки, устанавливает правила торговли, контролирует соблюдение цен и правил торговли, санитарное состояние мест торговли, организует закупку, хранение, переработку и продажу сельскохозяйственных продуктов.
7. Ведает кладбищами, обеспечивает содержание в надлежащем состоянии иных мест погребения.
Статья 63. Полномочия городской (республиканского подчинения), районной администрации в области социально-культурного обслуживания населения
Городская (республиканского подчинения), районная администрация:
1. Осуществляет управление всеми находящимися в ее ведении учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно - спортивными учреждениями, обеспечивает их материально - техническое снабжение; назначает и освобождает руководителей соответствующих учреждений.
2. Планирует развитие на территории сети учреждений народного образования; организует оказание школам методической помощи; создает районный фонд всеобуча за счет собственных и привлеченных средств; содействует организации трудового обучения и профориентации школьников.
3. Организует на территории работу культурно - просветительных учреждений с учетом национально - культурных традиций населения.
4. Осуществляет охрану и организует использование переданных в ведение города, района памятников природы, культуры, истории.
5. Создает объекты социально - культурного, физкультурно - спортивного назначения, руководит муниципальным кино- и видеообслуживанием населения.
6. Разрабатывает комплексные программы укрепления здоровья и профилактики заболеваний населения, оздоровления среды обитания человека и условий его жизнедеятельности.
7. Организует проведение городских, районных мероприятий в области образования, здравоохранения, культуры и спорта.
Статья 64. Полномочия городской (республиканского подчинения), районной администрации в области социальной защиты населения
Городская (республиканского подчинения), районная администрация:
1. Организует назначение и выплачивает пенсии и пособия, контролирует работу органов врачебно - трудовой экспертизы, назначает из собственных и привлеченных средств доплаты к пенсиям и пособиям.
2. Организует в соответствии с решениями Совета учет лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного бюджета; в соответствии с решениями Совета распоряжается средствами фонда социальной защиты населения и принимает меры к его выполнению, назначает за счет собственных и привлеченных средств пособия, а также доплаты к пенсиям.
3. Принимает меры по улучшению жилищных и материально - бытовых условий семей, потерявших кормильца, инвалидов и престарелых граждан, нуждающихся в уходе на дому, а также меры по устройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения.
4. Содействует созданию необходимых жилищных условий для уволенных в запас военнослужащих и их семей.
5. Предоставляет в пределах своих полномочий льготы и преимущества, связанные с охраной материнства, детства, отцовства, улучшением условий жизни многодетных семей; обеспечивает устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы - интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан, решает вопросы усыновления (удочерения).
6. Руководит опекой и попечительством в городе, районе.
7. Разрабатывает и реализует программы повышения уровня занятости населения.
8. Организует с целью обеспечения занятости населения общественные оплачиваемые работы по благоустройству, строительству и ремонту дорог, зданий, сооружений и так далее за счет средств местного бюджета, внебюджетных фондов и привлеченных средств.
9. Получает от расположенных на территории города, района предприятий, учреждений, организаций сведения о высвобождении работающих; заслушивает сообщения руководителей предприятий, учреждений, организаций по этим вопросам.
Статья 65. Полномочия городской (республиканского подчинения), районной администрации в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан
Городская (республиканского подчинения), районная администрация:
1. Обеспечивает на территории города, района соблюдение законов, актов вышестоящих органов государственной власти и управления, охрану прав и свобод граждан; осуществляет контроль за соблюдением решений Совета предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.
2. Предъявляет в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на территории города, района, а также права городского районного Совета, местной администрации.
3. Осуществляет в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной жизни людей, защиты их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций; организует проведение противопожарных мероприятий.
4. Налагает в пределах своей компетенции административные взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные нарушения.
5. Принимает предусмотренные законодательством меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий.
6. Регистрирует в соответствии с законодательством общественные объединения населения, действующие на подведомственной территории.
7. Руководит городским, районным органами внутренних дел; создает за счет собственных и привлеченных средств дополнительные подразделения милиции общественной безопасности (муниципальной милиции); наблюдает за работой исправительно - трудовых учреждений, расположенных на территории города, района.
8. Руководит городскими, районными органами записи актов гражданского состояния, городским, районным государственным архивом.
9. Руководит в соответствии с законодательством государственным нотариатом.
10. Содействует органам суда, прокуратуры и юстиции в их работе.
11. Организует прием населения, а также рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан, принимает по ним необходимые меры в пределах своей компетенции.
12. Обеспечивает выполнение законодательства о всеобщей воинской обязанности.
13. Руководит гражданской обороной в городе, районе.
14. Рассматривает ходатайства и вносит предложения в соответствующие органы о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий.
Глава 9
ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СОВЕТОМ КОНТРОЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ
Статья 66. Контрольные функции
Совет вправе контролировать исполнение действующего законодательства и местных нормативных актов местной администрации предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности на территории города, района.
Статья 67. Порядок осуществления контрольных функций
1. Для проведения мероприятий по контролю за исполнением действующего законодательства и нормативных актов могут быть образованы специальные комиссии и рабочие группы, в состав которых могут включаться специалисты. Оплата труда привлеченных специалистов может производиться за счет средств местного бюджета.
Участие депутатов в работе и руководстве комиссий и рабочих групп обязательно.
2. При выявлении нарушений действующего законодательства и местных нормативных актов представительный орган власти вносит соответствующее представление с требованием устранения допущенных нарушений и уведомляет о выявленных фактах прокурора.
Непринятие мер по внесенному представлению и отсутствие по нему ответа в Совет в течение одного месяца влечет ответственность граждан и должностных лиц за невыполнение решений органов местного самоуправления.
Статья 68. Формы осуществления контрольных функций Советом
1. Мероприятия по осуществлению контрольных функций проводятся в форме:
- проверок;
- истребования и изучения соответствующих документов;
- публичных слушаний.
Поводом к проведению названных мероприятий могут служить жалобы, заявления и сообщения граждан, иные документальные данные, поступившие в Совет, публикации в средствах массовой информации.
Кроме этого, контрольные мероприятия могут проводиться Советом в плановом порядке.
2. Контрольные мероприятия проводятся по письменному распоряжению председателя Совета либо по решению Совета.
В поручении о проведении контрольного мероприятия указываются сроки проведения и ответственное лицо.
3. Должностные лица и граждане, препятствующие действием или бездействием выполнению функций контроля Советом и уполномоченным им лицам, привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Раздел V
ГАРАНТИИ ПРАВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Глава 10
ГАРАНТИИ ПРАВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 69. Запрет на ограничение прав местного самоуправления
Ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией (Основным Законом) Кабардино-Балкарской Республики, настоящим Законом, запрещается.
Статья 70. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления
1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно - правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
2. Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда или в порядке, установленном настоящим Законом.
3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законом.
4. Предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, органы местного самоуправления, их должностные лица, граждане несут перед Советом, местной администрацией ответственность, в том числе имущественную, за ущерб, причиненный территории, интересам населения путем действия или бездействия.
5. Совет, местная администрация вправе в установленном законодательством порядке вносить в соответствующие органы представления о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителей предприятий, учреждений, организаций за невыполнение решений органов местного самоуправления.
Представления Совета и местной администрации должны быть рассмотрены соответствующим органом в 15-дневный срок со дня их получения.
Статья 71. Обеспечение законности на территории местного самоуправления
Органы местного самоуправления вправе:
1. Обращаться в соответствующий суд о признании недействительными актов органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на данной территории.
2. Осуществлять в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпизоотий, пожаров и нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры по обеспечению личной безопасности граждан, защиты их прав и законных интересов.
Статья 72. Рассмотрение разногласий (споров) между органами местного самоуправления
1. Споры о компетенции между органами местного самоуправления разрешаются Конституционным Судом Кабардино-Балкарской Республики.
2. Имущественные споры между органами местного самоуправления рассматриваются арбитражным судом.
3. Иные споры между органами местного самоуправления рассматриваются вышестоящими органами или судом.
Статья 73. Рассмотрение предложений органов местного самоуправления
Органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики обязаны рассматривать и учитывать в своей деятельности предложения местных органов самоуправления, сообщать им о результатах рассмотрения этих предложений.
Статья 74. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
1. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления наступает в случае нарушения ими Конституции (Основного Закона) Кабардино-Балкарской Республики, Конституции Российской Федерации, законов Кабардино - Балкарской Республики, федеральных законов или устава местного самоуправления.
2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти, материальными и финансовыми средствами.
3. В случае установленных судом нарушений органами местного самоуправления Конституции (Основного Закона) Кабардино-Балкарской Республики, Конституции Российской Федерации, законов Кабардино-Балкарской Республики, федеральных законов или устава муниципального образования Совет Республики Парламента Кабардино-Балкарской Республики может обратиться в Конституционный Суд Кабардино-Балкарской Республики за заключением о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции (Основному Закону) Кабардино-Балкарской Республики, Конституции Российской Федерации, законам Кабардино-Балкарской Республики, федеральным законам или уставу муниципального образования.
Заключение суда о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции (Основному Закону) Кабардино-Балкарской Республики, Конституции Российской Федерации, законам Кабардино-Балкарской Республики, федеральным законам или уставу местного самоуправления является основанием для принятия Парламентом Кабардино-Балкарской Республики решения о прекращении полномочий органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Назначение новых выборов осуществляется в соответствии с законом Кабардино-Балкарской Республики.
4. Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, совершения ими неправомерных действий, возмещается в полном объеме предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам, которым причинен этот ущерб, на основании решения суда или арбитражного суда за счет собственных средств местной администрации и их органов.
5. Граждане имеют право обжаловать в суд решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, если эти решения противоречат законодательству, нарушают права и законные интересы граждан.
Статья 75. Ограничения для должностных лиц местного самоуправления
1. Глава местного самоуправления, его заместители и руководители органов и структурных подразделений органа местного самоуправления не имеют права:
а) занимать оплачиваемые должности в других государственных органах, а также в общественных объединениях, на предприятиях, в учреждениях и организациях (кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности);
б) состоять в руководящих органах зарегистрированных политических партий, движений, клубов или групп;
в) состоять в правлениях или других органах управления предприятий, учреждений, организаций, получающих из местного бюджета средства для осуществления своей деятельности;
г) получать любые доходы, единовременные или регулярные вознаграждения от предприятий, учреждений, организаций, находящихся в муниципальной собственности или действующих на территории данной администрации, или связанных с бюджетом данной администрации получением из него средств для своей деятельности, налоговыми либо иными финансовыми льготами.
2. Нарушение должностными лицами указанных требований настоящей статьи, если в их действиях не содержится признаков административного правонарушения или уголовно - наказуемого деяния, влечет дисциплинарную ответственность вплоть до освобождения от должности или постановку вопроса об отзыве в отношении лиц, занимающих выборные должности.
Статья 76. Социальные гарантии главы местного самоуправления
1. Должностные оклады главе местной администрации, его заместителям и должностным лицам местной администрации устанавливаются Советами местного самоуправления в соответствии со схемой должностных окладов руководителей местной администрации.
2. Глава местного самоуправления продолжает получать назначенную ему заработную плату до устройства на новое место работы в течение трех месяцев после освобождения его от должности в случае упразднения должности в связи с изменением административно - территориального деления, ликвидацией местной администрации, реорганизацией или упразднением местной администрации.
3. Положения, изложенные в п.2 настоящей статьи, не действуют в случаях: а) отзыва главы местной администрации с должности; б) вступления в законную силу приговора суда в отношении указанного должностного лица.
Статья 77. Надзор за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления
Прокурор Кабардино-Балкарской Республики и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за исполнением законодательства Советом, местной администрацией, их органами и должностными лицами.
Решения Совета, местной администрации, их органов и должностных лиц, противоречащие законодательству Кабардино - Балкарской Республики, законодательству Российской Федерации, действующему на территории Кабардино-Балкарской Республики, подлежат опротестованию прокурорами.
Статья 78. Досрочное прекращение полномочий Совета, главы местного самоуправления
1. Досрочное прекращение полномочий Совета осуществляется в случаях:
а) нарушения им Конституции (Основного Закона) и законодательства Кабардино-Балкарской Республики, Конституции и законодательства Российской Федерации или устава местного самоуправления, прав и свобод граждан;
б) если вновь избранный Совет в течение месяца со дня открытия первой сессии не определил структуру и не образовал свои органы;
в) если вновь избранный Совет в течение четырех месяцев не может созвать сессию из-за отсутствия кворума (вследствие неявки депутатов).
Постановление о прекращении полномочий Совета принимается Парламентом Кабардино-Балкарской Республики на основании заключения Конституционного Суда Кабардино-Балкарской Республики.
2. В случаях, предусмотренных п.п. а, б, в ч.1 настоящей статьи, глава местного самоуправления может вынести вопрос о досрочном прекращении полномочий Совета на местный референдум. Полномочия Совета прекращаются досрочно, если в результате местного референдума более половины избирателей, включенных в списки избирателей, проголосуют за это решение.
3. Полномочия Совета могут быть прекращены досрочно также в случае самороспуска Совета местного самоуправления, решение о чем принимается двумя третями голосов от числа депутатов, предусмотренных для данного Совета.
4. Дата проведения выборов депутатов Совета нового созыва назначается Парламентом Кабардино-Балкарской Республики не позднее двух месяцев со дня принятия решения о досрочном прекращении полномочий Совета.
5. Досрочное прекращение полномочий Совета влечет прекращение полномочий депутатов Совета.
6. Полномочия главы местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях:
а) нарушения им Конституции (Основного Закона) Кабардино-Балкарской Республики, Конституции Российской Федерации, законов Кабардино-Балкарской Республики, федеральных законов или устава местного самоуправления;
б) утраты им гражданства Кабардино-Балкарской Республики;
в) выезда главы местного самоуправления на постоянное место жительства за пределы территории соответствующего муниципального образования;
г) вступления в законную силу обвинительного приговора суда;
д) личного заявления о сложении полномочий;
е) досрочного прекращения полномочий Совета;
ж) выражения недоверия главе местного самоуправления депутатами Совета;
з) освобождения его от должности главы местной администрации Президентом Кабардино-Балкарской Республики.
Группа депутатов, насчитывающая не менее половины от числа депутатов, установленного для данного Совета, вправе внести в Совет мотивированное предложение о выражении недоверия главе местного самоуправления.
Решение Совета о недоверии главе местного самоуправления считается принятым, если за него проголосовало не менее чем две трети от числа депутатов, установленного для данного Совета.
Президент
Кабардино-Балкарской Республики
В.КОКОВ
г. Нальчик, Дом Правительства
18 октября 1995 года
N 21-РЗ
-
22 ноября 2024, 19:14
-
22 ноября 2024, 17:39
-
22 ноября 2024, 16:37
-
22 ноября 2024, 15:43
-
22 ноября 2024, 14:31
-
22 ноября 2024, 14:08
