Аграрные реформы в постсоветских государствах: из практики стран Южного Кавказа

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Распад Советского Союза привел к глубокому кризису экономики и сельскохозяйственного производства на Южном Кавказе. Механизм прежнего централизованного планового хозяйства оказался разрушенным, на селе это привело к распаду существовавшего в течении нескольких десятилетий колхозно-совхозного уклада жизни. Получившие независимость государства Южного Кавказа заявили о намерении реформировать сельское хозяйство на основе принципов рыночного хозяйства. В каждой республике аграрные реформы имели собственную специфику.

Аграрные реформы в Армении

Армения начала аграрные реформы раньше своих соседей: в 1991 г. был принят закон о частной собственности на землю и приватизации всего агропромышленного комплекса. После этого 280 колхозов и 513 совхозов были ликвидированы, земля, скот и сельскохозяйственные машины были распределены между сельскими жителями. В 1992 г. в стране насчитывалось более 200 тыс. крестьянских хозяйств, которым было выделено 250 тыс. га сельхозугодий. К началу 1997 г. их число возросло до 316,4 тыс., при этом площади увеличились до 429,2 тыс. га., то есть в частных руках оказалось около 90% земель сельскохозяйственного назначения(1).

Аграрная реформа способствовала выживанию Армении во время войны и экономической блокады. В условиях острого экономического кризиса начала 1990-х значительная часть потерявших работу промышленных рабочих трудоустроилась сельском хозяйстве. В годы приватизации земли (1991-1992 гг.) численность занятых в сельском хозяйстве выросла на 200 тыс. человек. В последующие годы приток рабочей силы в сельское хозяйство продолжался, многие рабочие, попавшие под сокращение и имевшие крестьянское происхождение, возвратились в родные села для участия в приватизации земли. В течение 1990-2000 гг. сельское хозяйство Армении привлекло более 280 тыс. новых работников. В настоящее время приток населения в сельские районы практически прекратился, численность занятых в сельском хозяйстве стабилизировалась на уровне 550-570 тыс. человек(2).

В советский период сельское хозяйство не играло в Армении значительной роли: в 1990 г. его доля составляла всего 12,6% ВВП Армении. За три года этот показатель вырос до 46,3%, то есть почти в 4 раза (затем доля сельского хозяйства несколько уменьшилась). В 2000 г. доля сельского хозяйства в ВВП примерно в два раза превышала показатель 1990 г. и почти сравнялась с долей промышленности. При сравнении показателей 2000 г. и 1990 г., становится очевидным, что произошедшие в Армении изменения имели фундаментальный характер.

В течении десяти лет доля промышленности в ВВП уменьшилась на 50,3%, причем в настоящее время около 50% промышленной продукции производится в Ереване, где проживает около 33% всего населения страны(3). В то же время, доля строительства увеличилась на 8,9%, сферы услуг – на 41,4%, а сельского хозяйства – на 83,3%. Таким образом, в результате произошедших в экономике Армении структурных изменений в 2002 г. доля сельского хозяйства достигла 35-40 % ВВП Армении(4).Рост показателей сельского хозяйства Армении был достигнут исключительно за счет экстенсивных методов, в условиях резкого понижения эффективности сельскохозяйственного производства. На месте крупных товарных хозяйств образовалось множество мелких наделов (в среднем их размер составляет около 1 га, причем в Араратской долине – всего 0,3-0,4 га, в засушливых предгорных районах – до 7 га). Вынужденный возврат примерно половины населения Армении к натуральному хозяйству привел к снижению урожайности, вырубкам садов и виноградников, прекращению выращивания многих технических культур, свертыванию агромелиоративных работ.

Доля собственного потребления производимой продукции в крестьянских хозяйствах составляет 50-70%, что свидетельствует о низкой продуктивности производства. Но в последние годы наблюдается определенный рост товарности частных хозяйств. В 1998 г. примерно 80% крестьян продавали свою продукцию: в среднем на продажу идет три четверти производимой говядины и свинины, 60-70% фруктов и овощей, треть картофеля, 20% зерна и молочной продукции(5).

Несмотря на рост сельскохозяйственного производства, страна все еще не способна удовлетворять внутренние потребности собственными силами и вынуждена закупать продовольствие за рубежом. В настоящее время крестьянские хозяйства удовлетворяют потребности населения в молоке на 17%, в зерне – на 24%, мясе – на 40%, яйцах – на 20%. В условиях острого продовольственного дефицита Армения вынуждена импортировать до 80% продуктов питания (в основном – для снабжения Еревана) и получать гуманитарное продовольствие из различных зарубежных государств(6). Для сельского хозяйства Армении характерны высокая степень натурализации, острая нехватка элитных сортов семян, племенного скота, удобрений и ядохимикатов, неразвитость сферы сбыта, ручной труд, низкий уровень механизации работ и постоянное ухудшение состояния сельхозтехники ввиду ее физического износа. Продолжает сохраняться острый дефицит предприятий перерабатывающей промышленности: до сих пор в стране перерабатывается менее 20% произведенной сельскохозяйственной продукции.

Армянские крестьяне вынуждены направлять основную часть прибыли от реализации продукции на покупку самого необходимого для жизни, поэтому средств на развитие производства практически не остается. До сих пор не налажена система кредитования фермеров, единственной организацией, занимающейся финансированием мелких хозяйств, остается Банк крестьянской взаимопомощи. В стране отсутствует система страхования от стихийных бедствий, в результате сохраняется высокая степень зависимости мелких хозяйств от природных факторов.

Аграрные реформы в Грузии

В Грузии проведение в жизнь законов о частной собственности на землю началось в 1992 г. Острая необходимость аграрной реформы была продиктована глубоким экономическим кризисом и фактическим распадом производственной и социальной инфраструктуры в сельской местности. В отличие от Армении, власти Грузии выступили против ликвидации крупных коллективных хозяйств. В результате реформы 740 колхозов и 601 совхоз были реорганизованы в 390 сельскохозяйственных кооперативов, около 80 акционерных обществ, было создано более 50 государственных (казначейских) хозяйств.

В частные руки было передано около 715 тыс. га сельскохозяйственных угодий, причем доля оказавшихся в частной собственности пахотных земель составила всего около 40% (398 тыс. га). Учитывая, что к 2000 г. около 1 млн. семей в Грузии стали собственниками земли, получается, что в результате реформы на одно крестьянское хозяйство в Грузии приходится около 0,7 га сельхозугодий, из них менее 0,4 га пашни. Таким образом, приватизация в Грузии имела весьма ограниченный характер: после реорганизации колхозов и совхозов в акционерные общества, кооперативы, госхозяйства и т.п. им отошла большая часть земель. Фактически контроль над основной частью земель сельскохозяйственного назначения остался в руках местной администрации, прежней колхозно-совхозной верхушки или сменившей ее новой грузинской бюрократии. Тем самым были созданы самые благоприятные условия для коррупции и всевозможных злоупотреблений.

В результате аграрной реформы в частной собственности крестьян оказалась небольшая часть бывших колхозных земель, а также те приусадебные участки, которые и прежде находились в их пользовании как приусадебные хозяйства. Ввиду сохранившегося после реформы острого земельного дефицита, в селах Грузии получила широкое распространение аренда земель сельскохозяйственного назначения: физическим и юридическим лицам в аренду было передано более 300 тыс. га(7). Несмотря на малоземелье, в настоящее время на долю частных крестьянских хозяйств в среднем приходится свыше 90% производства валовой сельскохозяйственной продукции, в том числе в производстве винограда и зерновых – по 80%, плодов и овощей – 94%, мяса и молока – 95%(8).

Вопреки очевидной неэффективности и низкой производительности сохраненных властями государственных и коллективных хозяйств, при Э.Шеварднадзе руководство страны даже не планировало никаких мер по улучшению их деятельности. Более того, согласно планам дальнейшего реформирования сельского хозяйства предусматривалось и дальше продолжать курс на "укрупнение хозяйств за счет слияний и формирования эффективной инфраструктуры производства"(9).

После прихода к власти в Грузии М.Саакашвили новое руководство заявило о намерении возродить экономику на основе радикального экономического либерализма. Началась широкая приватизация тех экономических объектов и предприятий республики, которые продолжали оставаться в государственной собственности. Власти проявили наибольшую заинтересованность в приватизации портов Батуми и Поти, объектов энергетики и т.п. Объекты же сельского хозяйства – виноградники, чайные и мандариновые плантации не вызывают у них особого интереса, так как ныне отсутствует рынок сбыта продукции и они не считаются достойным объектом для крупных иностранных вложений.

На ситуацию в сельском хозяйстве Грузии может оказать положительное влияние новый Налоговый кодекс Грузии, который, по замыслу нового министра экономики Кахи Бендукидзе, призван стать "первым этапом налоговой революции". В новом Налоговом кодексе Грузии количество налогов значительно сократилось: с 21 до 9. Из многочисленных поборов остались лишь НДС, акцизный, подоходный, социальный, с прибыли, с имущества, с игорного бизнеса, налог на пользование природными ресурсами и частично земельный налог. Власти пошли на снижение налоговых ставок: средний подоходный налог установлен в размере 12% против нынешних 18%, ставка НДС снижается с 20 до 18%. Для сельских жителей особенно важно, что по новому кодексу лица, владеющие земельным участком площадью до 5 га (а это подавляющее большинство сельских жителей) полностью освобождаются от уплаты налога на землю. Если же земельный участок превышает установленную квоту, налог будут определять местные власти.

Правительство М.Саакашвили продолжило прежнюю политику поддержки крупных государственных и коллективных хозяйств. Свои надежды на улучшение ситуации в сельскохозяйственной отрасли нынешнее грузинское руководство связало с реанимацией МТС советских времен. Теперь они именуются "агроинженерными центрами" и призваны обслуживать землепользователей своей техникой и топливом, поставлять удобрения. В будущем станции будут снабжаться также семенным материалом, пестицидами и т.д. По замыслу чиновников грузинского Минсельхоза, фермеры после сбора урожая натурой будут выплачивать стоимость проделанной работы. По словам заместителя министра сельского хозяйства Н.Сарджвеладзе, через три года сеть агроинженерных центров должна охватить всю страну. Министерство сельского хозяйства намерено строго контролировать деятельность агроинженерных центров и расходование ими полученных финансовых средств (последние поступают из иностранных источников и распределяются на конкурсной основе грузинским правительством).

Очевидно, что создание агроинженерных центров (даже в том случае, если они начнут успешно функционировать, а не превратятся в очередное средство "освоения" иностранной финансовой помощи грузинской бюрократией) не может решить основных проблем сельского хозяйства Грузии. Для улучшения ситуации необходимо решить проблему нехватки земли у значительной части грузинского крестьянства, а также обеспечить надежный рынок сбыта произведенной сельскохозяйственной продукции.

Очевидно, что единственным таким рынком для Грузии может быть Россия. Но тут уже интересы грузинских сельских производителей имеют явно второстепенное значение по отношению к той внешнеполитической ориентации, которая избрана М.Саакашвили. Для нынешнего грузинского руководства все определяет мировая геополитика, которая, как считают в Тбилиси, диктует конфронтационный характер отношений с Россией. Естественно, что столь высокий полет в заоблачных высотах мировой геополитики мешает "отцам грузинской демократии" спуститься на грешную землю и обратиться к нуждам простых крестьян.

Аграрные реформы в Азербайджане

Накануне распада СССР Азербайджан обладал развитым агропромышленным комплексом, на долю которого приходилось около половины внутреннего валового продукта. В последние годы советской власти республика давала 10% всей сельхозпродукции СССР(10). В первые годы независимого развития была практически разрушена материально-техническая база сельского хозяйства, резко снизилось производство сельскохозяйственной продукции. В результате последовавшего за этим кризиса сельскохозяйственного производства Азербайджан не только утратил свои позиции на внешнем рынке, но и оказался не в состоянии обеспечить свои внутренние потребности. Таким образом, из страны-экспортера продовольственных товаров Азербайджан превратился в их импортера.

Аграрные реформы начались в Азербайджане лишь в середине 1990-х гг. Согласно принятым в 1995-1996 гг. законам "Об основах аграрной реформы" и "О земельной реформе" земля бесплатно передавалась в частную собственность, разрешалась ее свободная купля, продажа, наследование, обмен и другие операции, связанные с правом собственности. Однако во время проведения реформы значительная часть азербайджанского крестьянства оказались не в состоянии воспользоваться своими продекларированными в законах правами. Значительная часть сельскохозяйственных угодий колхозов и совхозов была приватизирована или распродана местными властями.

1937 (из 1979) колхозов и совхозов были расформированы. На сегодняшний день в Азербайджане существует три типа собственности – государственная, муниципальная и частная. Распределение земельных ресурсов таково: 3,8 млн. га (44%) - в государственной собственности, 2,7 млн. га (31.4%) - в муниципальной собственности, 718.523 гектаров отведены под дома и приусадебные участки, 2.1 млн. га (24.4%) – в частной собственности, 65% из которых (1.3 млн. га) были распределены между 3,3 млн. частными собственниками в ходе реформ(11).

Подобно Армении и Грузии, для индивидуальных крестьянских хозяйств(12) Азербайджана характерно малоземелье. В результате реформы многие семьи получили всего по полгектара земли и поэтому изначально не имели возможности наладить успешное фермерское хозяйство. Значительная часть переданной крестьянам земли приходится на засушливые, малоплодородные и пораженные эрозией земли(13).

Аграрная реформа в Азербайджане предусматривает сохранение государственного регулирования земельного рынка и отдает приоритет в развитии крупным товаропроизводителям сельскохозяйственной продукции (им предусмотрено оказывать безвозмездную государственную помощь, предоставлять долгосрочные банковские кредиты и различные льготы)(14). Данный правительственный курс по формированию крупных аграрных товаропроизводителей получил поддержку со стороны ряда стран и международных организаций, которые оказали республике значительную финансовую и техническую поддержку.

Зарубежная помощь не привела к заметному повышению эффективности и увеличению производства продукции в государственных и коллективных хозяйствах. В 1998 г. объем сельскохозяйственного производства составил лишь 85% уровня 1993 г.(15) Процесс приватизации земель сопровождался многочисленными злоупотреблениями со стороны властей. Местная администрация практически бесконтрольно распределяла земельные владения ликвидируемых колхозов и совхозов, так что наиболее плодородные земли оказались в собственности местной элиты. Многие чайные плантации, сады и виноградники перестали обрабатываться и оказались в руках состоятельных горожан, которые использовали их под строительство дач, жилья, в спекулятивных целях и т.п. В результате в 2001 г. производство винограда сократилась (по сравнению с 1990 г.) в 24 раза, хлопка – в 7 раз, табака – в 4,5 раза, чая – в 11,5 раз(16).

Азербайджанские власти продолжают заявлять о необходимости "государственной опеки" над частными крестьянскими хозяйствами и сельским предпринимательством. Однако крестьянским хозяйствам, в отличие от государственных и коллективных хозяйств, до сих пор никакой реальной поддержки со стороны государства оказано не было. Большинство крестьян ведут натуральное хозяйство и сосредоточено на обеспечении продовольствием собственных семей. В итоге лишь незначительная часть производимых в крестьянских хозяйствах продуктов вывозится на продажу. Несмотря на это, подавляющая часть производимой в Азербайджане сельскохозяйственной продукции производится именно частными хозяйствами: в 1996 г. на их долю приходилось более 95% картофеля, 94% молока, 94% яиц, 90% фруктов, 85% овощей и 82% мяса(17).

Аграрные реформы в Азербайджане не привели к существенному улучшению ситуации в аграрной отрасли. Производство сельскохозяйственной продукции продолжает сохранять натуральный характер и остается на низком уровне. Страна не в состоянии обеспечить внутренние нужды собственным продовольствием, сохраняется проблема дефицита многих видов продовольствия для населения.

Аграрные реформы в Нагорно-Карабахской республике(18)

Специфика осуществленных в Нагорно-Карабахской республике аграрной реформы была продиктована тем, что это государство входит в число образовавшихся на постсоветском пространстве непризнанных государств и юридически не признано мировым сообществом. После заключения перемирия и окончания военной стадии конфликта (1994 г.) местные власти контролируют почти всю территорию собственно Нагорного Карабаха (по подсчетам местных властей, это примерно 85% территории НКР, около 15% - остается под контролем Баку(19)), а также несколько прилегающих к НКР районов Азербайджана, где создана так называемая "зона безопасности".

В условиях многолетнего перемирия политические и социально-экономические различия между Азербайджаном и НКР продолжают увеличиваться. Власти Нагорного Карабаха продолжают рассматривать присоединение к Армении в качестве своей основной цели. Несмотря на это, последние годы правительство НКР проводит все более самостоятельную от Еревана внутреннюю политику, которая по многим показателям является более эффективной и успешной, чем в Армении. Проведенные в НКР успешные экономические реформы позволили руководству страны решить наиболее острые социальные проблемы и заметно улучшить позиции непризнанного государства на международной арене.

В конце 1990-х гг. руководство НКР начало проведение радикальных экономических реформ, направленных на облегчение налогового бремени, либерализацию рыночных отношений, ликвидацию монополий, а также активное привлечение иностранных инвестиций. Реформы послужили стимулом для развития частного сектора, что способствовало коренным качественным и структурным изменениям в экономике.

В НКР была проведена радикальная земельная реформа, которая пока не имеет аналогов на пространстве СНГ. Ее необходимость была обусловлена тем, что в результате продолжавшихся несколько лет военных действий сельское хозяйство Карабаха оказалось в состоянии полной разрухи. Было уничтожено большинство крупных скотоводческих комплексов, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, садов и виноградников, практически полностью разрушена ирригационная система. Ущерб экономике НКР от войны и экономической блокады превысил 5 млрд. долларов, причем почти половина (до 2,3 млрд. долл.) приходится на долю сельского хозяйства.

После окончания войны власти выступали против приватизации земли и попытались сохранить прежние колхозы и совхозы в несколько модернизированном виде (то есть в этом отношении они шли не армянским, а скорее азербайджанским и грузинским путем). В 1995 г. началось преобразование колхозов и совхозов в сельскохозяйственные кооперативы. Члены кооперативов получали собственные паи, которые определялись по бальной системе: крестьяне получали наибольшее количество баллов, а не занятые в сельскохозяйственном производстве (учителя, медики и т.п.) – наименьшее. В результате часть скота и сельхозтехники перешла в частные руки, но земля продолжала оставаться в коллективной собственности.

Как и в период боевых действий, коллективные хозяйства продолжали в приказном порядке обеспечивать поставки продовольствия в армию, однако власти систематически задерживали оплату этих поставок, деньги быстро обесценивались инфляцией. Долги колхозов, совхозов и новых кооперативов по кредитам и перед государственным бюджетом (в пенсионный и другие социальные фонды) постоянно нарастали. Крестьяне были лишены всякого стимула трудиться в коллективных хозяйствах, они выживали преимущественно за счет приусадебных участков, денежных переводов от своих родственников и гуманитарной помощи международных организаций. Вскоре невозможность дальнейшего функционирования коллективных хозяйств стала очевидной: лишенное социальных перспектив сельское население могло уехать из Карабаха на заработки в Армению, Россию и другие страны (в военное время такой возможности не было, так как все население было объявлено мобилизованным в армию либо на трудовой фронт).

Прогрессировавший кризис сельского хозяйства вынудил руководство НКР провести радикальную земельную реформу, которая должна была быть закончена в максимально сжатые сроки (октябрь 1998 г. - по апрель 1999 г.). Власти подсчитали все имеющиеся в наличии сельскохозяйственные угодья и приняли решение поделить ее поровну между всеми сельскими жителями республики (реформа не затрагивала городское население Степанакерта). В результате реформы большинство сельскохозяйственных угодий (за исключением той части, которая была выделена в резервный государственный фонд) было приватизировано: все сельское население получило от государства в свою собственность и совершенно бесплатно по 0,6 га земли на каждого члена семьи или в среднем по 2,5 га на семью.

Сельские жители сами определяли, какие участки колхозной земли они будут приватизировать. Затем все жители села принимали участие в жеребьевке, которая определяла, какой участок кому достанется. Чтобы не дробить свои будущие земельные угодья, все члены семьи и родственные семьи часто объединяли свои доли и тянули общий жребий на всех родственников. В то же время, бывали примеры, когда участки оказались раздробленными даже внутри отдельных семей (к примеру, из стремления получить не только пашню, но и участки на виноградниках, с разными фруктовыми деревьями и т.п., а также определенные участки бывших колхозных виноградников в разных местах с определенными сортами). Жеребьевка гарантировала равенство всех жителей, так что бывшая колхозная элита не получила каких-либо привилегий при распределении земли.

Некоторая часть сельских жителей поначалу не понимала сути земельной реформы и посчитала ее очередной попыткой государственного вымогательства с целью заставить их платить дополнительные налоги. Они заявляли, что не смогут оплачивать земельный налог за предоставляемую им землю и отказывались ее брать. Однако уже скоро пример успешных соседей убедил скептиков в том, что они совершили ошибку. В связи с настоятельными требованиями продолжить земельную реформу и наделить землей тех, кто еще недавно от нее отказался, власти были вынуждены продлить срок реформы до июня 2004 г.

Земельная реформа совпала с периодом длительной засухи, которая продолжалась в Карабахе три года подряд (1998-2000 гг.). Засуха окончательно разорила даже те единичные и прежде наиболее успешные коллективные хозяйства и государственные предприятия, которые еще пытались выжить. В то же время, несмотря на засуху, уже в 1999 г. собранный урожай составил почти 30 тысяч тонн – то есть Карабах впервые сумел полностью удовлетворить собственные потребности в зерне исключительно за счет частных хозяйств.

После окончания засушливого периода начался интенсивный рост сельскохозяйственного производства. Постоянно возрастали площади засеваемых зерновыми земель, согласно официальной статистике в 2002 г. урожай составил 66 тыс. тонн, в 2003 г. - 85 тыс. тонн, в 2004 г. намечено собрать около 100 тыс. тонн. В реальности собранный урожай намного превышал официальную статистику и, скорее всего, уже превышает показатели последнего предвоенного 1990 г. (тогда было собрано 106 тыс. тонн). Дело в том, что прошедшие через военные реквизиции карабахские крестьяне до сих пор сознательно занижают реальный размер собранного урожая. Та же картина наблюдалась при учете скота: крестьяне предпочитали занижать свое реальное поголовье. Властям пока не удалось убедить крестьян в том, что им нет нужды скрывать численность скота, так как налог берется только с земли. Поэтому власти стремятся наладить учет путем специального клеймения всего принадлежащего каждой семье скота (без этого невозможно провести вакцинацию скота государственной ветеринарной службой, получить справку на реализацию мяса на рынке и т.п.).

Государство освободило крестьян от всех налогов за исключением налога на землю, который является фиксированным и составляет от 4-5 тыс. драмов (около 10 долл.) за наиболее плодородные земли до 1,5-2 тыс. драмов (3-4 долл.) в год. Наряду с собственной землей, крестьяне могут арендовать дополнительную землю из оставленной в распоряжении сельских общин части бывших колхозных земель, либо из государственного земельного резерва. Ставка аренды законодательно приравнена к ставке земельного налога, но на аукционах превышает ее в среднем в 3 раза и составляет 15-20 долл. в год.

Средства от аренды общинных земель идут в бюджет сельской общины. В результате зависимость сел от государственных дотаций и займов постоянно снижается, сельские общины все больше переходят на полное самофинансирование. За счет арендной платы сельская администрация имеет возможность обеспечить функционирование школ, медпунктов, решение социальных вопросов, ремонт дорог и т.п.

Часть земель остается в государственной собственности, она передается всем желающим (иностранцы, жители Степанакерта, местные бизнесмены) в длительную аренду путем проведения земельных аукционов. В этом случае, землю получает тот, кто готов за нее больше всех заплатить. Средства, получаемые от аренды государственных земель, поступают в бюджет республики.

В результате аграрной реформы в Карабахе сложилась новая система местного самоуправления. В настоящее время сельские общины управляются главами сел и сельсоветами из 7 человек, которые избираются из числа местных жителей раз в три года на сельском сходе. Все повседневные проблемы сельской общины призван решать глава села, все решения которого вступают в силу только после одобрения сельсоветом. Сельсоветы регулярно (3-4 раза в год) отчитываются о своей деятельности перед общим сельским сходом. Главы сел являются членами советов при администрации своего района (к примеру, в Аскеранском районе в такой совет входят главы 42 сел) и, таким образом, имеют возможность решать возникающие проблемы при помощи районной администрации. Довольно часто для ремонта сельских дорог, школ, медицинских пунктов и других социальных объектов главы сел организуют субботники, а районные власти выделяют горючее и стройматериалы.

Успеху аграрной реформы способствовало проведенное в Карабахе реформирование налоговой системы. В течение нескольких послевоенных лет налоговая система Карабаха практически полностью копировала систему Армении. В результате местные и иностранные инвесторы предпочитали вкладывать капитал в экономику Армении, а не в рискованное для себя непризнанное государство. Чтобы привлечь иностранные инвестиции власти НКР осуществили в 2001 г. реформу налоговой системы: ставка налога на прибыль была снижена с 32% до 5%(20), ставка подоходного налога - с 30% – до 5%, полностью отменены все налоги на торговлю за исключением единого 2,5% налога с товарооборота. В сельском хозяйстве был введен единый налог на землю в размере 6%, с 2004 года – 10% от кадастрового чистого дохода земли (5-7 долл в год за 1 га), причем все, что на ней производится налогом не облагается. Правительство также полностью освободило от НДС всю продукцию от переработки сельскохозяйственного сырья. Размеры социальных налогов были снижены с 28% до 13%.

За несколько лет после аграрной реформы в Карабахе сформировалась прослойка успешных фермеров, рост доходов сельского населения и вызвал быстрый рост цен на землю. В 2002 г. рыночная цена одного гектара земли в Аскеранском районе составляла примерно 100 тыс. драмов (190 долл.), в настоящее время она повысилась в 3-4 раза. Высокие доходы от земли постоянно повышают спрос на землю. В условиях дефицита плодородных земель постоянно возрастают размеры обрабатываемых земель в "зоне безопасности", которая располагается за границами территории Нагорного Карабаха, но после окончания боевых действий продолжает контролироваться его вооруженными силами. Чтобы там получить землю в аренду местным жителям необходимо подать заявление в районную администрацию, заключить договор аренды, зарегистрировать его в кадастровом комитете и оплатить арендную плату. В настоящее время размеры арендуемых земель ограничиваются только платежеспособностью самого арендатора. Жители Армении и иностранные бизнесмены имеют возможность арендовать землю на тех же условиях, что и жители НКР. В последнее время наблюдается устойчивый рост численности арендаторов из Армении, которые получают участки в "зоне безопасности". Они проживают в "зоне безопасности" в течение периода сельскохозяйственных работ, собирают урожай, продают его на месте или в Армении и после этого возвращаются к своим семьям.

Наблюдаемый в Карабахе рост производства зерна и другой сельскохозяйственной продукции происходит исключительно за счет экстенсивного развития путем механического расширения посевных площадей. Очевидно, что такой рост имеет свой предел. Дефицит сельскохозяйственной техники ведет к низкой урожайности, которая часто составляет менее 10 центнеров зерна с гектара. По подсчетам властей 20-30% зерновых теряется во время уборки урожая из-за устаревшей сельскохозяйственной техники, которая ныне представлена исключительно советскими моделями 20-30-летней давности.

Власти некоторых районов посчитали, что решить насущные проблемы сельского хозяйства может только новое объединение крестьянских хозяйств. Несмотря на обещание предоставить специальные кредиты на программу укрупнения хозяйств, эта программа не получила никакой поддержки в среде сельского населения. Во время встреч с пропагандировавшими идею нового объединения представителями администрации Аскеранского района, крестьяне высказывали опасение, что в случае ее осуществления у них вновь отберут землю, к тому же они категорически отказывались вновь делить свои доходы с лентяями, а также с престарелыми и нетрудоспособными односельчанами. Столь однозначно отрицательная позиция убедила власти в невозможности проведения программы нового укрупнения хозяйств до тех пор, пока крестьяне не убедятся в выгоде подобного укрупнения с точки зрения собственных интересов.

В ближайшие годы правительство республики намерено сосредоточиться на осуществлении нескольких ирригационных проектов, которые позволят увеличить площадь обрабатываемых земель и снизят зависимость Карабаха от природных факторов. Разрабатываются также программы обновления сельскохозяйственной техники. Реальность данных планов во многом зависит от того, удастся ли найти достаточные для их осуществления иностранные инвестиции.

Проведенная в Нагорном Карабахе радикальная аграрная реформа решила поставленные перед ней задачи. Благодаря реформе удалось предотвратить массовый отток населения за пределы НКР, в течение нескольких лет была решена проблема обеспечения собственным продовольствием, страна превратилась в крупного по местным меркам экспортера зерна на армянский рынок. Была ликвидирована унаследованная от советских времен государственная монополия на землю, разрушена колхозно-совхозная форма производства и общественного уклада. Приватизация земельной собственности изменила социальное положение крестьян, они превратились в собственников земли и перестали быть наемными (и даже подневольными) работниками. Еще одним результатом реформы стало быстрое социальное расслоение крестьянства, и появление нового для Карабаха класса фермеров.

В результате реформ произошли значительные структурные изменения в экономической сфере. В 2000 г. продукция, произведенная частным сектором, составляла примерно 25% промышленного производства республики, сегодня - более чем 75% промышленной продукции обеспечивает частный сектор. Проведенный правительством НКР анализ макроэкономических показателей позволяет сделать вывод о том, что 2003 г. был переломным для развития экономики республики. Об устойчивом экономическом прогрессе свидетельствует динамика развития промышленного и сельскохозяйственного производства последних лет.

После спада промышленного производства в 1999 г. примерно на 11%, в следующем, 2000 г., был достигнут рост промышленного производства на 16,8%, в 2001 – 21,6%, в 2002 – 36,2% и в 2003 – 43,8%, составив 11,1 млрд. драмов.

Валовый сельскохозяйственный продукт в 2001 году составил 13,5 млрд. драмов, обеспечив рост по сравнению с предыдущим годом на 2,3%, в 2002 – 15,2 млрд. драмов (рост – 15%), в 2003 – 21,2 млрд. драмов (рост - 25,7%). В 2000 году объем экспорта составил 2 млн. долларов, в 2001 г. он возрос в 2,6 раза, составив около 5,4 млн. долларов. В 2002 г. объемы экспорта соответственно возросли в 2,5 раза составив 14 млн. долларов.

По сравнению с 2002 г. в 2003 г. реальный рост ВВП составил 19,8%. Причем 6,7% роста обеспечено сельским хозяйством, а 5,7% - промышленностью.

Производство потребительских товаров увеличилось на 40,3%, объем капитального строительства возрос на 29,1% и составил 8,7 млрд. драмов. В 2003 г. объем внешнеторгового оборота НКР достиг 48,7 млрд. драмов. Таким образом, рост составил 34,5%, в том числе импорт возрос на 13% (31,7 млрд. драмов), экспорт в 2,1 раза (17 млрд. драмов). Номинальный ВВП составил 33,6 млрд. драмов, а ВВП на душу населения - 399,2 долларов США (231 тыс. драмов), что по сравнению с прошлым годом фиксирует рост на 25,6%.

В 2003 г. в республике выработано 130,6 млн. квт\ч электроэнергии, что больше по сравнению с предыдущим годом на 20,3%. В 2003 г. среднемесячная зарплата одного работника составила 33662 драмов, т.е. около $60 (рост - 13,4%), денежные доходы населения составили 34,4 млрд. драмов (рост – 13,5%) и денежные расходы населения 33,3 млрд. драмов (рост - 13,9%).

В 2003 г. отмечен беспрецедентный рост (на 41,8%) собственных доходов госбюджета, в том числе: по линии налога на прибыль - на 25,6% и подоходного налога - на 34,6%, что фактически подтвердило экономическую обоснованность и практический характер реализуемых правительством налоговых реформ. Доходная часть государственного бюджета 2003 г. составила 3170135,7 тыс. драмов, расходная часть – 12296420,0 тыс. драмов, дефицит – 9500000,0 тыс. драмов. При 2685000 тыс. драмов собственных доходов, предусмотренных бюджетом на 2003 год, фактические доходы составили 3170135,7 тыс. драмов, или, иными словами, 118,1% от запланированного показателя. По сравнению с фактическим показателем предыдущего г., составившего 949264,2 тыс. драмов, доходы увеличились на 41,8%. В 2003 году расходы государственного бюджета составили 12296420 тыс. драмов, вместо предусмотренных 12185000 тыс. драмов или 100,9%. По сравнению с фактическим показателем 2002 г., расходы возросли на 988433,6 тыс. драмов. По мнению руководства НКР, 2003 г., был переломным по росту макроэкономических показателей и стал отправной точкой для качественных изменений и устойчивого развития экономики. Согласно расчетам правительства, в 2006 г. ВВП удвоится по сравнению с прошлыми пятью годами, в 2004 г. удвоится объем собственных доходов в госбюджет по сравнению с 2002 г. В 2004 г. намечено обеспечить 1,5 – кратный рост промышленного производства, ежегодно будут повышаться зарплаты и пенсии, и в течении ближайших 2 лет средняя зарплата будет доведена до 50-55 тыс. драмов (около $90), минимальная зарплата удвоится.

Стабильная внутриполитическая ситуация и радикальная налоговая реформа повысила привлекательность НКР для иностранных инвесторов. С 2000 г. в республику начали поступать прямые иностранные инвестиции (до этого их практически не было). В 2003 г. приток прямых капиталовложений в карабахскую экономику из-за рубежа увеличился по сравнению с предыдущим годом более чем на 60%. К настоящему времени их общий объем превысил 40 млн. долл. (для небольшого по размерам Нагорного Карабаха это весьма значительная сумма).

Большинство иностранных инвесторов в экономику НКР – это представители мировой армянской диаспоры. Благодаря инвестициям московского предпринимателя В. Меджлумяна в Мартакертском районе (пос. Дрмбон) была налажена добыча медной руды и построена горно-обогатительная фабрика по производству медного концентрата. Данное предприятие обеспечивает сегодня 9,3% промышленного производства НКР (на сумму 1085 млн. драмов в год).

Иранские армяне инвестировали средства в производство полиэтиленовых труб и сейчас совместно с партнерами из Германии и Сирии организуют новое предприятие в Шуше. Иностранные инвестиции позволили модернизировать производство и увеличить валовое производство с 6-7 млн до 17 млн. драмов в месяц на Степанакертском комбинате стройматериалов (ныне он приватизирован и преобразован в ЗАО "Карин"). Значительные зарубежные инвестиции были сделаны в предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (производство алкогольных напитков, молочных продуктов, макарон и т.п.).

Серьезные инвестиции в гостиничный бизнес были сделаны армянами из США, Великобритании, Австралии и других государств (большинство инвесторов данной группы имеют аналогичный бизнес в странах постоянного проживания). Швейцарская фирма "Франк Мюллер завершает строительство гостиницы "Карабах" в Степанакерте. Эта же фирма, специализирующаяся на производстве высококачественных часов, реализует в НКР и другие проекты, в частности, с 2002 г. она удвоила здесь производство ювелирных изделий и футляров для дорогих механических часов.

Одним из наиболее крупных и успешных экономических проектов, осуществленных к настоящему времени, стал проект налаживания и развития на территории НКР стационарной и мобильной телефонной связи. Стоимость данного проекта составила 10 млн. долл. и он был осуществлен за счет инвестиций, сделанных арабскими предпринимателями из Ливана.

Руководство НКР видит свою основную проблему в том, что рост экономики имеет "реабилитационный" характер. Такой рост обычно непродолжителен и через несколько лет может приобрести "угасающий" характер. Начальные высокие темпы развития постепенно ослабевают, что в дальнейшем становится серьезной проблемой для властей и страны в целом. Правительство надеется не допустить падения темпов экономического роста путем придания реформам долгосрочного характера и путем сохранения низких налогов.

*   *   *

Осуществленные в республиках Южного Кавказа аграрные преобразования не привели к существенному улучшению положения сельского населения. Наиболее успешными они оказались в Армении - единственном государстве СНГ, где уже в 1995 г. начался рост сельскохозяйственного производства и его объем превысил уровень 1990 г. на 14%(21). В Азербайджане и Грузии объемы сельскохозяйственного производства намного уступают показателям советского периода и пока не заметно никаких признаков, что ситуация в данной отрасли может улучшиться.

На ходе проведения аграрных преобразований в Азербайджане и Грузии негативно сказалось стремление правящей элиты сохранить свой контроль над сельскохозяйственными угодьями. В результате в этих странах (в отличие от Армении) большая часть земли до сих пор остается в руках государства и местных органов власти. Прошедшие после проведения аграрных реформ годы продемонстрировали неспособность государственной бюрократии Азербайджана и Грузии наладить эффективное использование находящихся под ее контролем земель. Это превратилось в одно из основных препятствий для наращивания сельскохозяйственного производства.

Лидеры постсоветских Азербайджана, Армении и Грузии по-разному выстраивают свои социально-экономические приоритеты. Азербайджанское руководство уверено, что многомиллиардные иностранные инвестиции в нефтедобывающую отрасль в ближайшие годы приведут к экономическому росту и даже к процветанию страны. Нынешние грузинские лидеры связывают свои надежды на развитие экономики в первую очередь с зарубежной финансовой помощью и строящимся нефтепроводом Баку-Тбилиси-Джейхан. Очевидно, что власти Азербайджана и Грузии до сих пор воспринимают сельское хозяйство в качестве второстепенной по значимости отрасли. Осуществленные в этих странах аграрные реформы имели ограниченный характер и оказались не в состоянии вывести отрасль из состояния стагнации и хронического тупика.

Аграрная реформа в Армении имела более последовательный и радикальный характер. Она не решила всех проблем сельского хозяйства, но во многом благодаря осуществленным в аграрном секторе преобразованиям Армения в течении нескольких последних лет находится на одном из первых мест по темпам экономического развития среди бывших республик Советского Союза. Согласно оценке Всемирного Банка, Армения намного опережает по своим показателям Азербайджан и Грузию. Она включена в число 54 стран с низко-средним уровнем дохода с уровнем годового дохода на душу населения от 736 долл. до 935 долл. В одной группе с Арменией находятся такие страны, как Болгария, Куба, Иран, Турция, Россия, Украина, Казахстан. Примечательно, что в 2003 г. Армения с уровнем дохода на душу населения в 930 долл. занимала в своей группе одно из первых мест. Азербайджан и Грузия оказались в списке 64 стран, имеющих самый низкий доход на душу населения. К этой категории стран причислены также такие аутсайдеры постсоветского пространства, как Молдова, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан(22).

Перспективы будущего развития государств Южного Кавказа во многом будут зависеть от степени "успешности" Азербайджана, Армении и Грузии в деле реформирования посткоммунистического общества с целью его политической и социально-экономической модернизации. Осуществленные в НКР аграрные реформы представляют собой удачный пример такой модернизации. Поэтому карабахская модель реформирования сельского хозяйства заслуживают самого пристального внимания со стороны признанных международным сообществом государств Южного Кавказа. Она представляет интерес и для других государств СНГ, так как в большинстве из них процесс реформирования сельского хозяйства на рыночных принципах сильно затянулся.

Ссылки

(1) Армения: проблемы независимого развития. М., РИСИ, 1998, с.267.

(2) Центральная Азия и Кавказ. Насущные проблемы - 2003. Алматы, 2003, с.242.

(3) Там же, с.243-244.

(4) "Деловой экспресс" (Экономический еженедельник Армении), №№54-56, 2002.

(5) Там же.

(6) Россия и Закавказье: Реалии независимости и новое партнерство. М., 2000, с.152-153.

(7) Грузия: проблемы и перспективы развития. Т.1, М., РИСИ, 2001, с.135-136.

(8) Россия и Закавказье: Реалии независимости и новое партнерство. М., 2000, с.164.

(9) Грузия: проблемы и перспективы развития. Т.1, М., РИСИ, 2001, с.136.

(10) Центральная Азия и Кавказ, №6, 2003, с.156.

(11) Материалы международного семинара по аграрной реформе в Азербайджане (Москва, 6-7 февраля 2002 г.)

(12) По данным Научно-исследовательского института экономики и организации сельского хозяйства Министерства сельского хозяйства Азербайджана, в 1999 г. число индивидуальных крестьянских хозяйств составило 44561. Другие азербайджанские источники определяют численность крестьянских хозяйств в 18-26 тысяч. См.: Социально-экономические проблемы переходного общества: из практики стран СНГ. М., 2000, с.260, 324.

(13) В настоящее время площадь пораженных эрозией земель составляет в Азербайджане около 1,4 млн. га, что немногим уступает по размеру общей площади пахотных земель (1,6 млн. га). См. Независимый Азербайджан: новые ориентиры. М., РИСИ, 2000, с.347.

(14) Социально-экономические проблемы переходного общества: из практики стран СНГ. М., 2000, с.321.

(15) Бакинский рабочий, 15.01.1999.

(16) Центральная Азия и Кавказ, №6, 2003, с.156.

(17) Бакинский рабочий, 22.04.1997.

(18) Раздел написан на основе данных, которые были собраны автором в ходе его поездки в НКР в мае 2004 г.

(19) Азербайджанская армия продолжает контролировать весь Шаумяновский район, частично – Мартакертский и Мартунинский районы.

(20) Это намного ниже, чем в соседних странах. В Азербайджане, например, ставка налога на прибыль юридических лиц даже после ее снижения в 2004 г. составляет 24% (вместо прежних 25%). В Армении ставка НДС составляет 20%, налог на прибыль – 25%. См.: Центральная Азия и Кавказ, №5, 2000, с.189-190.

(21) Экономическое положение в АПК государств - участников СНГ в 1995 г. М., Межгосударственный экономический комитет экономического союза. 1996, с.31.

(22) См. ссылку.

Август 2007 года