О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Дагестан

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Настоящий Закон устанавливает принципы построения и структуру бюджетной системы Республики Дагестан, правовые основы ее функционирования, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок и принципы формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, содержание и правовое регулирование бюджетов различных уровней и межбюджетных отношений, определяет бюджетный процесс, порядок и организационные формы контроля за исполнением бюджетов, ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

ГЛАВА I

ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В НАСТОЯЩЕМ ЗАКОНЕ

Статья 1. Понятия и термины, используемые в настоящем Законе

В целях настоящего Закона применяются следующие понятия и термины:

бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;

республиканский бюджет Республики Дагестан (далее - республиканский бюджет) - форма образования и расходования денежных средств для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Республики Дагестан;

бюджет муниципального образования (долее - местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функции, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления;

консолидированный бюджет Республики Дагестан - свод республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований, расположенных на территории Республики Дагестан;

бюджетная система Республики Дагестан - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемая нормами права совокупность республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджетов государственных республиканских внебюджетных фондов;

бюджетное устройство - организация бюджетной системы, принципы
ее построения;

бюджетный процесс - регламентируемая нормами права
деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных республиканских внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных республиканских внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением;

доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан в распоряжение органов государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления;

собственные доходы - виды доходов, закрепленные за соответствующими бюджетами полностью или частично на постоянной основе в соответствии с действующим законодательством;

регулирующие доходы бюджетов - федеральные и республиканские налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в республиканский бюджет Республики Дагестан и (или) местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов;

расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления;

дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами;

профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами;

межбюджетные отношения - взаимоотношения органов государственной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления по вопросам распределения и перераспределения средств между бюджетами;

бюджетное регулирование - процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы бюджетов до минимально необходимого уровня;

государственный республиканский внебюджетный фонд - форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований;

минимальные государственные социальные стандарты - государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы и бюджетов государственных республиканских внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории Республики Дагестан;

бюджетные полномочия - совокупность прав и обязанностей участников бюджетного процесса;

бюджетная классификация - группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам, а также источников покрытия его дефицита, используемая для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней;

бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации;

бюджетные назначения - средства, предусмотренные в бюджете по соответствующим видам расходов и учтенные в бюджетной смете распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей на очередной финансовый год;
бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распределителю бюджетных средств;

получатель бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год;

дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Республики Дагестан на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов;

субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Республики Дагестан или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления определенных целевых расходов;

субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Республики Дагестан, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;

бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах;

бюджетная ссуда - средства бюджета, предоставляемые другому бюджету на возвратной, возмездной или безвозмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года;

государственный или муниципальный долг - обязательства, возникающие из государственных или муниципальных займов
(заимствований), принятых на себя Республикой Дагестан или муниципальным образованием гарантий (поручительств) по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые на себя Республикой Дагестан или муниципальным образованием обязательства третьих лиц;

внешний долг - обязательства, возникающие в российской и иностранной валюте;

внутренний долг - обязательства, возникающие в российской валюте;

государственный или муниципальный заем (заимствование) - передача в собственность Республики Дагестан или муниципального образования денежных средств, которые Республика Дагестан или муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа;

целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

ГЛАВА II

КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Статья 2. Компетенция органов государственной власти
Республики Дагестан в области регулирования
бюджетных правоотношений

В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению органов государственной власти Республики Дагестан относится: установление порядка составления и рассмотрения проекта республиканского бюджета, утверждения и исполнения республиканского бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчетов об исполнении республиканского бюджета;

составление и рассмотрение проекта республиканского бюджета и консолидированного бюджета Республики Дагестан, утверждение и исполнение республиканского бюджета, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении республиканского бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

распределение доходов от республиканских налогов и сборов, федеральных регулирующих налогов в части, оставляемой в доходах консолидированного бюджета Республики Дагестан в порядке межбюджетного регулирования, иных доходов между республиканским бюджетом и местными бюджетами;

определение порядка направления в республиканский бюджет доходов от использования собственности Республики Дагестан, доходов от налогов и сборов Республики Дагестан, иных доходов республиканского бюджета; разграничение полномочий по осуществлению расходов между республиканским бюджетом и местными бюджетами;

определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из республиканского бюджета местным бюджетам;

предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из республиканского бюджета местным бюджетам;

установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов; определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований Республики Дагестан;

осуществление государственных внутренних и внешних заимствований Республики Дагестан и управление государственным долгом Республики Дагестан.

Статья 3. Компетенция органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений

В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению органов местного самоуправления относится:

установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;

составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

определение порядка осуществления муниципальных заимствований;

осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

ГЛАВА III

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Статья 4. Бюджетная система Республики Дагестан

Бюджетная система Республики Дагестан является составной частью трехуровневой бюджетной системы Российской Федерации и функционирует в соответствии с нормами части второй Бюджетного кодекса Российской Федерации (ст.10 - 150).

ГЛАВА IV

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН

Статья 5. Участники бюджетного процесса

Участниками бюджетного процесса являются:

Государственный Совет Республики Дагестан;

Народное Собрание Республики Дагестан;

Правительство Республики Дагестан;
орган, ответственный за составление и исполнение
республиканского бюджета (Министерство финансов Республики
Дагестан);

Управление Министерства по налогам и сборам Российской
Федерации по Республике Дагестан и другие органы, осуществляющие
сбор доходов бюджета;

Национальный банк Республики Дагестан Центрального банка
Российской Федерации;

Счетная палата Республики Дагестан;

Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике Дагестан в случае кассового обслуживания исполнения бюджетов;

государственные республиканские внебюджетные фонды Республики Дагестан;

главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

иные органы, на которые законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса также являются глава местной администрации, представительный орган местного самоуправления, финансовые органы местного самоуправления, муниципальные органы финансового контроля, бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств и уполномоченные кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Статья 6. Бюджетные полномочия Народного Собрания Республики Дагестан и представительных органов местного самоуправления

Народное Собрание Республики Дагестан, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы Республики Дагестан, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, Республики Дагестан, органов местного самоуправления. Аналогичные полномочия законодательные (представительные) органы осуществляют по отношению к государственным республиканским внебюджетным фондам.

Статья 7. Бюджетные полномочия органов исполнительной власти

Исполнительные органы государственной власти Республики Дагестан и местного самоуправления осуществляют составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение Народного Собрания Республики Дагестан, представительных органов местного самоуправления, исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление государственным, муниципальным долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение Народного Собрания Республики Дагестан, представительных органов местного самоуправления, осуществляют другие полномочия, определенные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Республики Дагестан, актами представительных органов местного самоуправления.

Аналогичные полномочия органы исполнительной власти осуществляют по отношению к государственным республиканским внебюджетным фондам.

Статья 8. Бюджетные полномочия Национального банка Республики Дагестан Центрального банка Российской Федерации

Национальный банк Республики Дагестан Центрального банка Российской Федерации обслуживает счета бюджетов.

Статья 9. Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета

Кредитные организации могут привлекаться для осуществления операции по предоставлению средств бюджета на возвратной основе.

Статья 10. Органы государственного и муниципального финансового контроля

1. Счетная палата и другие органы государственного и муниципального финансового контроля, созданные соответственно Народным Собранием Республики Дагестан, представительными органами местного самоуправления, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных республиканских внебюджетных фондов, проводят экспертизу проектов указанных бюджетов, региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Республики Дагестан, актов органов местного самоуправления.

2. Органы государственного и муниципального финансового контроля, созданные соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов и бюджетов государственных республиканских внебюджетных фондов.

3. Полномочия органов государственного и муниципального финансового контроля определяются настоящим Законом, законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан.

Статья 11. Полномочия Министерства финансов Республики Дагестан в бюджетном процессе

Министерство финансов Республики Дагестан обладает следующими полномочиями в бюджетном процессе:

составляет проект республиканского бюджета и представляет его в Правительство Республики Дагестан, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных республиканских внебюджетных фондов;

по поручению Правительства Республики Дагестан представляет сторону - Республику Дагестан в договорах о предоставлении средств республиканского бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств республиканского бюджета;

осуществляет методическое руководство в области составления проекта республиканского бюджета и исполнения республиканского бюджета;

составляет сводную бюджетную роспись республиканского бюджета;

разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Республики Дагестан;

разрабатывает по поручению Правительства Республики Дагестан Программу государственных внутренних заимствований Республики Дагестан, условия выпуска и размещения государственных займов, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг;

осуществляет по поручению Правительства Республики Дагестан сотрудничество с международными финансовыми организациями;

разрабатывает по поручению Правительства Республики Дагестан Программу государственных внешних заимствовании Республики Дагестан, организует работу по привлечению иностранных кредитных ресурсов, разрабатывает программу предоставления гарантии Правительства Республики Дагестан на привлечение иностранных кредитов третьими сторонами и предлагает порядок предоставления таких гарантии;

осуществляет методическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационно - правовых форм, если иное не предусмотрено законодательством;

принимает в пределах своей компетенции нормативные акты;

получает от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Дагестан, государственных республиканских внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления Проекта республиканского бюджета, отчета об исполнении республиканского бюджета, прогноза консолидированного бюджета Республики Дагестан, а также отчета об исполнении консолидированного бюджета Республики Дагестан;

обеспечивает предоставление бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в пределах лимита средств, утвержденного законом Республики Дагестан о республиканском бюджете на очередной финансовый год и в порядке, установленном Правительством Республики Дагестан;

предоставляет по поручению Правительства Республики Дагестан от имени Республики Дагестан государственные гарантии Республики Дагестан муниципальным образованиям и юридическим лицам в пределах лимита средств, утвержденного законом Республики Дагестан о республиканском бюджете на очередной финансовый год;

проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и государственных гарантий;

проводит проверки получателей бюджетных инвестиций по соблюдению ими условий получения и эффективности использования указанных средств;

ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего долга Республики Дагестан;

осуществляет в порядке, установленном Правительством Республики Дагестан, управление государственным долгом Республики Дагестан;

организует исполнение республиканского бюджета, а также местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

исполняет республиканский бюджет в порядке, установленном настоящим Законом;

осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением республиканского бюджета и местных бюджетов;

осуществляет операции со средствами республиканского бюджета, а также местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

составляет отчет об исполнении республиканского бюджета, а также местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета Республики Дагестан;

представляет отчет об исполнении республиканского бюджета Правительству Республики Дагестан;

устанавливает порядок ведения учета и составления отчетности об исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Дагестан, смет расходов бюджетных учреждений, устанавливает формы учета и отчетности по исполнению бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Дагестан в соответствии с настоящим Законом и Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации";

открывает и в установленном порядке закрывает лицевые счета главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений, а также бюджетные счета получателей бюджетных средств;

обладает правом требовать от главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предоставления отчетов об использовании средств республиканского бюджета и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств республиканского бюджета;

получает от кредитных организаций сведения об операциях с бюджетными средствами и средствами государственных республиканских внебюджетных фондов;

направляет представления главным распорядителям, распорядителям и получателям средств республиканского бюджета, Национальному банку Республики Дагестан Центрального банка Российской Федерации и его учреждениям, кредитным организациям с требованием устранить выявленные нарушения бюджетного законодательства Республики Дагестан и осуществляет контроль за их устранением;

приостанавливает операции по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского бюджета в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Дагестан;

взыскивает в бесспорном порядке с лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского бюджета бюджетные средства в размере бюджетных средств, использованных не по целевому назначению;

взыскивает в соответствии с договорами со всех счетов получателей бюджетных средств бюджетные средства, выданные в форме бюджетных ссуд, бюджетных кредитов, по которым истек срок возврата, а также проценты, подлежащие уплате за пользование бюджетными ссудами, бюджетными кредитами;

налагает на главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского бюджета, кредитные организации штрафы в соответствии с договорами и законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан;

ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского бюджета и осуществляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из средств республиканского бюджета;

осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Дагестан либо возложенные Правительством Республики Дагестан.

Статья 12. Исключительные полномочия министра финансов Республики Дагестан

1. Министр финансов Республики Дагестан имеет исключительное право дать разрешение (разрешительная надпись) на совершение следующих действий:

утверждение сводной бюджетной росписи республиканского бюджета;

утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств республиканского бюджета;

предоставление бюджетных ссуд из средств республиканского бюджета;

введение режима сокращения расходов республиканского бюджета при условии недостатка поступлений не более 5 процентов утвержденных поступлений в республиканский бюджет;

перемещение ассигнований между главными распорядителями средств республиканского бюджета, разделами, подразделами и статьями функциональной и экономической классификаций расходов республиканского бюджета в пределах 10 процентов утвержденных расходов;

осуществление блокировки расходов и отмену решения о блокировке расходов в случае, определенном статьей 55 настоящего Закона.

Совершение указанных действий без разрешительной надписи министра финансов является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Дагестан, что влечет наложение ответственности в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом.

2. Министр финансов имеет право запретить главным распорядителям бюджетных средств изменять целевое назначение бюджетных средств в пределах сметы, если министру финансов поступило должностное представление Счетной палаты Республики Дагестан или органов Управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике Дагестан, свидетельствующее о нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Дагестан главным распорядителем бюджетных средств.

3. Министр финансов имеет право назначить в республиканские органы исполнительной власти и бюджетные учреждения уполномоченных по республиканскому бюджету при установлении случаев нецелевого использования бюджетных средств.

К уполномоченному по республиканскому бюджету переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

4. Министр финансов имеет право запретить главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению осуществление отдельных расходов, за исключением расходов, осуществляемых руководителем бюджетного учреждения за счет средств, полученных из внебюджетных источников.

Основаниями применения указанного запрета являются должностное представление Счетной палаты Республики Дагестан и акты проверок органов Министерства финансов Республики Дагестан, Управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике Дагестан, свидетельствующие о нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Дагестан.

Статья 13. Ответственность Министерства финансов Республики Дагестан и министра финансов

1. Министерство финансов Республики Дагестан несет ответственность за:

соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету;

своевременность составления бюджетной росписи;

соблюдение порядка предоставления бюджетных ссуд, бюджетных кредитов, государственных гарантий и бюджетных инвестиций;

исполнение представлений и предписаний Счетной палаты Республики Дагестан.

2. Министр финансов персонально несет ответственность за:

соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету;

своевременность составления бюджетной росписи;

введение режима сокращения расходов бюджета при получении сведений о невозможности исполнения республиканского бюджета.

Статья 14. Права, обязанности, ответственность главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств

Права, обязанности, ответственность главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств регламентируются в соответствии со статьями 158 - 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статья 15. Осуществление органами исполнительной власти Республики Дагестан исполнения республиканского бюджета и местных бюджетов через органы Управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике Дагестан

Правительство Республики Дагестан и органы местного самоуправления вправе осуществлять кассовое обслуживание исполнения республиканского бюджета и местных бюджетов через Управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике Дагестан на основании соглашений, заключаемых на финансовый год.

ГЛАВА V

СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ

Статья 16. Общие положения

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально - экономического развития Республики Дагестан, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья 17. Органы, осуществляющие составление проектов бюджетов

1. Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Республики Дагестан и исполнительных органов местного самоуправления.

2. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Республики Дагестан и финансовые органы муниципальных образований.

Статья 18. Сведения, необходимые для составления проектов бюджетов

1. В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы Республики Дагестан, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц.

2. К сведениям, необходимым для составления проектов бюджетов, относятся сведения о:

действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве;

нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы Республики Дагестан;

предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Республики Дагестан;

видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы Республики Дагестан на другой;

нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;

нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.

3. Составление бюджета основывается на:

прогнозе социально - экономического развития Республики Дагестан, муниципального образования на очередной финансовый год;

основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Дагестан, муниципального образования на очередной финансовый год;

прогнозе сводного финансового баланса по Республике Дагестан, муниципальному образованию на очередной финансовый год;

плане развития государственного или муниципального сектора экономики Республики Дагестан на очередной финансовый год;

прогнозе финансово - экономического развития хозяйствующих субъектов, расположенных на соответствующей территории.

Статья 19. Прогноз социально - экономического развития Республики Дагестан

1. Прогноз социально - экономического развития Республики Дагестан разрабатывается на основе данных социально - экономического развития за последний отчетный период, прогноза социально - экономического развития до конца базового года, тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета.

2. Изменение прогноза социально - экономического развития в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.

Статья 20. Перспективный финансовый план

1. Перспективный финансовый план - документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально - экономического развития Республики Дагестан, муниципального образования и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

2. Перспективный финансовый план законодательно не утверждается.

3. Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:

информирования Народного Собрания Республики Дагестан, представительного органа местного самоуправления о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы;

комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов;

выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;

отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.

4. Перспективный финансовый план разрабатывается на три года, из которых:

первый год - это год, на который составляется бюджет;

следующие два года - плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.

Исходной базой для формирования перспективного финансового плана является бюджет на текущий год.

5. Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально - экономического развития Республики Дагестан, муниципального образования, при этом плановый период сдвигается на один год вперед.

6. Перспективный финансовый план составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации.

Статья 21. Баланс финансовых ресурсов

Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов Республики Дагестан, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально - экономического развития Республики Дагестан и является основой для составления проекта бюджета.

Статья 22. Предоставление государственных или муниципальных услуг

В процессе составления бюджета каждому главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг в зависимости от цели функционирования конкретного главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств, бюджетного учреждения, государственного или муниципального унитарного предприятия.

Статья 23. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг

1. При составлении проекта бюджета выделение средств конкретному главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению определяется с учетом нормативов финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг и задания на предоставление указанных услуг.

2. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг используются при расчете финансирования государственного заказа на предоставление государственных или муниципальных услуг, выполняемого государственными и муниципальными унитарными предприятиями или иными юридическими лицами.

Статья 24. План развития государственного или муниципального сектора экономики

1. План развития государственного или муниципального сектора экономики включает:

перечень и сводный план финансово - хозяйственной деятельности государственных, республиканских и муниципальных унитарных предприятий;

программу приватизации (продажи) государственного или муниципального имущества и приобретения имущества в государственную или муниципальную собственность;

сведения о предельной штатной численности государственных или муниципальных служащих и сотрудников милиции общественной безопасности по главным распорядителям бюджетных средств.

Порядок составления, утверждения и установления показателей планов финансово - хозяйственной деятельности государственных, республиканских и муниципальных предприятий определяется Федеральным законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

2. В план развития государственного сектора экономики республиканского уровня включается в форме сводного плана по главным распорядителям бюджетных средств план предоставления государственных или муниципальных услуг бюджетными учреждениями.

3. Органы государственной власти, органы местного самоуправления могут определять дополнительные составляющие и дополнительные требования к плану развития государственного или муниципального сектора экономики.

Статья 25. Долгосрочные целевые программы

1. Республиканские и местные долгосрочные целевые программы разрабатываются исполнительным органом государственной власти Республики Дагестан и местного самоуправления и подлежат утверждению соответственно Народным Собранием Республики Дагестан и представительным органом местного самоуправления.

2. Формирование перечня долгосрочных целевых программ осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Дагестан и местного самоуправления в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Республики Дагестан, муниципального образования и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.

3. Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, должна содержать:

технико - экономическое обоснование;

прогноз ожидаемых социально - экономических (экологических) результатов реализации указанной программы;

наименование заказчика указанной программы;

сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам;

другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.

4. Заказчиком долгосрочной целевой программы может быть орган государственной власти или орган местного самоуправления для муниципальных целевых программ.

Статья 26. Соотношение закона о бюджете и других законов, решений

1. Составление проекта бюджета осуществляется на основе налогового законодательства, действующего на момент составления проекта бюджета.

2. В случае невключения отдельных видов пособий, пенсий, компенсаций, дотаций и иных трансфертов населению в проект бюджета либо включения их в неполном объеме или не для всех категорий граждан орган, составляющий проект данного бюджета, обязан одновременно представить проекты изменений и дополнений правовых актов (введение моратория), являющихся основанием для получения соответствующих трансфертов населением.

Статья 27. Состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте закона (решения) о бюджете

1. В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета.

К основным характеристикам бюджета относятся:

общий объем доходов бюджета;

общий объем расходов бюджета;

дефицит бюджета.

В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться также:

прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджета Республики Дагестан;

нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы Республики Дагестан.

2. В проекте закона (решения) о бюджете должны быть установлены расходы бюджета по следующим показателям:

расходы бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Республики Дагестан;

общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;

расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы Республики Дагестан, предоставляемой в форме дотаций и субвенций, в разрезе бюджетов, получающих указанную финансовую помощь;

распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета;

иные показатели, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, законами Республики Дагестан, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

3. В составе расходов на бюджетные инвестиции в проекте закона (решения) о бюджете должны быть установлены лимиты предоставления инвестиционных налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года.

По соответствующим разделам (подразделам) расходов бюджета устанавливаются лимиты предоставления бюджетных кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года.

4. В проекте закона (решения) о бюджете должны быть определены следующие характеристики государственного или муниципального долга, государственных или муниципальных заимствований:

источники финансирования дефицита бюджета за счет

государственных или муниципальных внутренних заимствований;

верхний предел государственного или муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;

предел предоставления государственных или муниципальных гарантий третьим лицам на привлечение заимствований.

5. В проекте закона Республики Дагестан о республиканском бюджете должны быть также определены:

верхний предел государственного внешнего долга Республики Дагестан по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;

предел государственных внешних заимствований Республики Дагестан;

объемы и перечень государственных внешних заимствований Республики Дагестан по показателям источников внешнего финансирования дефицита республиканского бюджета;

предел предоставления государственных гарантий третьим лицам на привлечение внешних заимствований.

Статья 28. Документы и материалы, составляемые одновременно с проектом бюджета

1. В целях составления проекта бюджета на очередной финансовый год должны быть подготовлены следующие документы и материалы:

прогноз социально - экономического развития Республики Дагестан, муниципального образования на очередной финансовый год;

основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Дагестан, муниципального образования на очередной финансовый год;

прогноз сводного финансового баланса Республики Дагестан, муниципального образования на очередной финансовый год.

2. Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год составляются:

прогноз консолидированного бюджета Республики Дагестан, муниципального образования на очередной финансовый год;

адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;

план развития государственного или муниципального сектора экономики;

структура государственного или муниципального долга и программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета;

программа предоставления государственных или муниципальных гарантий на очередной финансовый год;

оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот;

оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год;

другие документы и материалы, предусмотренные настоящим Законом.

3. Законами Республики Дагестан, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления может быть предусмотрено составление и иных документов и материалов.

ГЛАВА VI

СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА

Статья 29. Порядок составления проекта республиканского бюджета

1. Правительство Республики Дагестан приступает к разработке республиканского бюджета на очередной финансовый год за 7 месяцев до его начала. Порядок составления проекта республиканского бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом республиканского бюджета, определяется Правительством Республики Дагестан.

2. Проект республиканского бюджета Республики Дагестан рассматривается Государственным Советом Республики Дагестан и представляется в установленном порядке Правительством Республики Дагестан на рассмотрение Народного Собрания Республики Дагестан.

Статья 30. Республиканские целевые программы

Республиканские целевые программы разрабатываются и утверждаются Правительством Республики Дагестан. Формирование перечня республиканских целевых программ осуществляется Правительством Республики Дагестан в соответствии с прогнозами социально - экономического развития Республики Дагестан и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами, а также с учетом необходимости выравнивания социально - экономических условий муниципальных образований.

Статья 31. Внесение республиканских целевых программ на рассмотрение Народного Собрания Республики Дагестан

Показатели республиканских целевых программ утверждаются в составе республиканского бюджета. Республиканские целевые программы за предшествующие финансовые годы, предлагаемые для продолжения финансирования на очередной год, а также республиканские целевые программы, по которым предлагается прекратить финансирование из республиканского бюджета, определяются Правительством Республики Дагестан и представляются в установленном порядке на утверждение Народного Собрания Республики Дагестан.

ГЛАВА VII

РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА, МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ И БЮДЖЕТОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ФОНДОВ

Статья 32. Внесение проекта закона Республики Дагестан о республиканском бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Народного Собрания Республики Дагестан

Правительство Республики Дагестан вносит на рассмотрение Народного Собрания Республики Дагестан проект закона Республики Дагестан о республиканском бюджете на очередной финансовый год в течение 15 дней после принятия федерального бюджета

Государственной Думой федерального Собрания Российской Федерации одновременно с:

предварительными итогами социально - экономического развития Республики Дагестан за истекший период текущего года;

прогнозом социально - экономического развития Республики Дагестан на очередной финансовый год;

основными направлениями бюджетной и налоговой политики на
очередной финансовый год;

прогнозом сводного финансового баланса по территории Республики Дагестан на очередной финансовый год;

прогнозом консолидированного бюджета Республики Дагестан на
очередной финансовый год;

основными принципами и расчетами по взаимоотношениям республиканского бюджета с бюджетами муниципальных образований в очередном финансовом году;

республиканскими целевыми программами, предусмотренными к финансированию из республиканского бюджета на очередной финансовый год;

основными направлениями приватизации государственных предприятий на очередной финансовый год;

расчетами по статьям классификации доходов республиканского бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов и дефициту республиканского бюджета на очередной финансовый год;

структурой республиканского государственного внутреннего долга Республики Дагестан и программой внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для финансирования дефицита республиканского бюджета;

объемами и направлениями предоставляемых гарантий Правительства Республики Дагестан на очередной финансовый год и отчетом о предоставлении гарантий за истекший период текущего года;

программой развития государственного и муниципального сектора экономики;

оценкой ожидаемого исполнения республиканского и консолидированного бюджетов Республики Дагестан за отчетный год.

Проект закона Республики Дагестан о республиканском бюджете на очередной финансовый год вносится в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации, действующей на день внесения в Народное Собрание Республики Дагестан указанного законопроекта. Если требуется внесение изменений и дополнений в законодательные акты Республики Дагестан о налогах, Правительство Республики Дагестан одновременно с проектом закона Республики Дагестан о республиканском бюджете на очередной финансовый год вносит проекты соответствующих законов Республики Дагестан.

Проект закона Республики Дагестан о республиканском бюджете на очередной финансовый год считается внесенным в срок, если он представлен в Народное Собрание Республики Дагестан в течение 15 дней после принятия федерального бюджета Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

В течение суток со дня внесения проекта закона Республики Дагестан о республиканском бюджете на очередной финансовый год в Народное Собрание Республики Дагестан Председатель Народного Собрания Республики Дагестан направляет его в Комитет Народного Собрания Республики Дагестан по бюджету, финансам и налогам для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям настоящей статьи.

Президиум Народного Собрания Республики Дагестан на основании заключения Комитета Народного Собрания Республики Дагестан по бюджету, финансам и налогам принимает решение о том, что либо проект закона Республики Дагестан о республиканском бюджете на очередной финансовый год принимается к рассмотрению Народным Собранием Республики Дагестан, либо подлежит возвращению в Правительство Республики Дагестан на доработку. Проект закона Республики Дагестан о республиканском бюджете на очередной финансовый год подлежит возвращению на доработку, если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям настоящей статьи.

Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в Народное Собрание Республики Дагестан Правительством Республики Дагестан в течение 10 дней. Проект закона Республики Дагестан о республиканском бюджете на очередной финансовый год, внесенный с соблюдением требований настоящего Закона, в срок до трех дней направляется Президиумом Народного Собрания Республики Дагестан, Председателем Народного Собрания Республики Дагестан комитетам Народного Собрания, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений. Одновременно проект закона Республики Дагестан о республиканском бюджете направляется в Счетную палату Республики Дагестан для представления заключения в течение двух недель.

Народное Собрание Республики Дагестан рассматривает проект закона Республики Дагестан о республиканском бюджете на очередной финансовый год в двух чтениях. При этом законы о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Республики Дагестан о налогах на очередной финансовый год должны быть приняты Народным Собранием Республики Дагестан до утверждения основных характеристик республиканского бюджета в первом чтении.

Статья 33. Рассмотрение проекта республиканского бюджета в первом чтении

В течение 30 дней со дня внесения Правительством Республики Дагестан проекта закона Республики Дагестан о республиканском бюджете на очередной финансовый год Народное Собрание Республики Дагестан рассматривает его в первом чтении.

При рассмотрении проекта закона Республики Дагестан о республиканском бюджете на очередной финансовый год в первом чтении Народное Собрание Республики Дагестан рассматривает концепцию и прогноз социально - экономического развития Республики Дагестан, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотношений республиканского бюджета с бюджетами муниципальных образований, программу государственных внешних заимствований Республики Дагестан, а также основные характеристики республиканского бюджета, к которым относятся:

доходы республиканского бюджета в разрезе групп, подгрупп и статей классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

распределение доходов от федеральных и республиканских налогов и сборов между республиканским бюджетом и бюджетами муниципальных образований;

размеры несбалансированности (дефицит) республиканского бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к собственным доходам республиканского бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита;

общий объем расходов республиканского бюджета в целом.

В течение 15 дней со дня внесения проекта закона Республики Дагестан о республиканском бюджете на очередной финансовый год комитеты Народного Собрания Республики Дагестан подготавливают и направляют в Комитет Народного Собрания Республики Дагестан по бюджету, финансам и налогам заключения по проекту закона Республики Дагестан о республиканском бюджете на очередной финансовый год с предложением о принятии или об отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по вопросам, рассматриваемым в первом чтении.

На основании заключений комитетов Народного Собрания Республики Дагестан, Счетной палаты Республики Дагестан по основным характеристикам республиканского бюджета на очередной финансовый год Комитет Народного Собрания Республики Дагестан по бюджету, финансам и налогам подготавливает сводное заключение по проекту закона Республики Дагестан о республиканском бюджете на очередной финансовый год, а также проект постановления Народного Собрания Республики Дагестан о принятии проекта закона Республики Дагестан о республиканском бюджете на очередной финансовый год в первом чтении и об утверждении основных характеристик республиканского бюджета на очередной финансовый год и представляет их на рассмотрение Народного Собрания Республики Дагестан.

При рассмотрении проекта закона Республики Дагестан о республиканском бюджете на очередной финансовый год в первом чтении Народное Собрание Республики Дагестан заслушивает доклад Правительства Республики Дагестан, содоклад Комитета Народного Собрания Республики Дагестан по бюджету, финансам и налогам, доклад Счетной палаты Республики Дагестан и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта.

В случае принятия Народным Собранием Республики Дагестан указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики республиканского бюджета, определенные настоящей статьей.

В случае отклонения проекта закона Республики Дагестан о республиканском бюджете на очередной финансовый год при рассмотрении в первом чтении Народное Собрание Республики Дагестан может:

передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик республиканского бюджета (далее - согласительная комиссия), состоящую из представителей Народного Собрания Республики Дагестан и Правительства Республики Дагестан, для разработки согласованного варианта основных характеристик республиканского бюджета на очередной финансовый год;

вернуть указанный законопроект в Правительство Республики Дагестан на доработку.

в случае отклонения проекта закона Республики Дагестан о республиканском бюджете на очередной финансовый год при рассмотрении в первом чтении и передачи его в согласительную комиссию она в течение 10 дней разрабатывает вариант приемлемых основных характеристик республиканского бюджета.

Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от Народного Собрания Республики Дагестан и от Правительства Республики Дагестан (далее - стороны).

Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали обе стороны. Решение, против которого возражает одна из сторон, считается несогласованным. В этом случае решение принимается большинством голосов всех членов согласительной комиссии. Председателем согласительной комиссии на первом заседании является представитель Народного Собрания Республики Дагестан, на втором заседании - представитель Правительства Республики Дагестан, и далее смена председателя согласительной комиссии происходит в порядке очередности. В случае равенства голосов голос председателя согласительной комиссии является решающим.

По окончании работы согласительной комиссии Правительство Республики Дагестан вносит на рассмотрение Народного Собрания Республики Дагестан согласованные основные характеристики республиканского бюджета.

Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение Народного Собрания Республики Дагестан.

По итогам рассмотрения проекта закона Республики Дагестан о республиканском бюджете на очередной финансовый год в первом чтении принимается постановление Народного Собрания Республики Дагестан о принятии проекта закона Республики Дагестан о республиканском бюджете на очередной финансовый год в первом чтении и об утверждении основных характеристик республиканского бюджета на очередной финансовый год.

Если Народное Собрание Республики Дагестан не примет решения по основным характеристикам республиканского бюджета по итогам работы согласительной комиссии, проект закона Республики Дагестан о республиканском бюджете на очередной финансовый год считается повторно отклоненным при рассмотрении в первом чтении.

В случае отклонения проекта закона Республики Дагестан о республиканском бюджете на очередной финансовый год при рассмотрении в первом чтении и возвращения его на доработку в Правительство Республики Дагестан Правительство в течение 15 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в постановлении Народного Собрания Республики Дагестан, и вносит проект закона Республики Дагестан о республиканском бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Народного Собрания Республики Дагестан повторно в первом чтении.

При повторном внесении указанного законопроекта Народное Собрание Республики Дагестан рассматривает его в первом чтении в течение 15 дней со дня его повторного внесения в Народное Собрание Республики Дагестан.

Статья 34. Рассмотрение проекта закона Республики Дагестан о республиканском бюджете во втором чтении

Народное Собрание Республики Дагестан рассматривает проект закона Республики Дагестан о республиканском бюджете на очередной финансовый год в течение 30 дней после принятия его в первом чтении. При этом во втором чтении утверждаются:

расходы республиканского бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации, всем уровням ведомственной классификации, республиканским целевым программам, республиканской адресной инвестиционной программе на очередной финансовый год в пределах общего объема расходов республиканского бюджета, утвержденного в первом чтении;

республиканская адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;

размер республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных образований и распределение его средств по муниципальным образованиям;

программы предоставления гарантий Правительства Республики Дагестан на очередной финансовый год;

программы предоставления средств республиканского бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программы государственных внешних заимствований Республики Дагестан на очередной финансовый год;

общий объем бюджета развития и бюджета текущих расходов.

Субъекты права законодательной инициативы в течение 10 дней со дня принятия проекта закона Республики Дагестан о республиканском бюджете в первом чтении направляют свои поправки по показателям республиканского бюджета, рассматриваемым во втором чтении, в Комитет Народного Собрания Республики Дагестан по бюджету, финансам и налогам.

В течение 10 дней Комитет Народного Собрания Республики Дагестан по бюджету, финансам и налогам проводит экспертизу поправок, готовит сводные таблицы поправок по разделам указанного законопроекта, рассматриваемого во втором чтении.

Дальнейшему рассмотрению Народным Собранием Республики Дагестан подлежат исключительно поправки, прошедшие экспертизу в Комитете Народного Собрания Республики Дагестан по бюджету, финансам и налогам и в Правительстве Республики Дагестан.

Рассмотрение поправок по соответствующим подразделам функциональной классификации расходов республиканского бюджета и всем уровням ведомственной классификации, перечню и объему расходов по республиканским целевым программам, республиканской адресной инвестиционной программе на очередной финансовый год, программе государственных внешних заимствований Республики Дагестан, программам предоставления гарантий Правительства Республики Дагестан на очередной финансовый год и программам предоставления средств республиканского бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов проводится на заседаниях Комитета Народного Собрания Республики Дагестан по бюджету, финансам и налогам с участием других комитетов Народного Собрания Республики Дагестан.

На сессии Народного Собрания Республики Дагестан при рассмотрении проекта закона Республики Дагестан о республиканском бюджете на очередной финансовый год во втором чтении рассматриваются два блока поправок:

поправки, поддержанные Комитетом Народного Собрания Республики Дагестан по бюджету, финансам и налогам;

поправки, отклоненные Комитетом Народного Собрания Республики Дагестан по бюджету, финансам и налогам.

Статья 35. Последствия неутверждения республиканского бюджета в срок

В случае невступления в силу закона Республики Дагестан о республиканском бюджете на очередной финансовый год до 1 января очередного финансового года Народное Собрание Республики Дагестан принимает закон Республики Дагестан о финансировании расходов из республиканского бюджета на срок до принятия закона Республики Дагестан о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Статья 36. Рассмотрение и утверждение местных бюджетов

Рассмотрение и утверждение местных бюджетов осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Закона и уставом муниципального образования.

Если требуется внесение изменений и дополнений в решения муниципального образования о местных налогах и сборах на очередной финансовый год, то они вносятся исполнительным органом местного самоуправления и рассматриваются и утверждаются представительным органом местного самоуправления одновременно с проектом решения о местном бюджете на очередной финансовый год.

ГЛАВА VIII

ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ

Статья 37. Исполнение бюджета

Исполнение бюджета - это совокупность операций по формированию и использованию утвержденного в установленном порядке фонда денежных средств, предназначенных для реализации задач и функций, возложенных на органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Статья 38. Принцип единства кассы

Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.

Бюджеты всех уровней бюджетной системы Республики Дагестан исполняются на основе принципа единства кассы.

Статья 39. Принцип обеспечения бюджетных расходов и платежей

Все бюджеты исполняются на основе принципа обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете.

Статья 40. Бюджетная роспись

Исполнение бюджетов осуществляется финансовыми органами на основе бюджетной росписи.

Бюджетная роспись представляет собой документ, содержащий детализацию показателей доходов, средств заимствований и расходов утвержденного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией по срокам бюджетного года в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств.

Бюджетная роспись составляется финансовым органом в течение 15 дней после утверждения бюджета, утверждается в установленном порядке и направляется в орган исполнительной власти, ответственный за составление республиканского бюджета, и одновременно для сведения в законодательный (представительный) и финансовые контрольные органы.

Статья 41. Исполнение бюджетов по доходам

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Статья 42. Основные этапы исполнения бюджетов по расходам

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджетов являются:

составление и утверждение бюджетной росписи;

утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.

Статья 43. Уведомление о бюджетных ассигнованиях

В течение 10 дней со дня утверждения бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет, доводит показатели указанной росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств.

Доведение показателей сводной бюджетной росписи осуществляется форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета.

Уведомление о бюджетных ассигнованиях не предоставляет права принятия обязательств по осуществлению расходов бюджета и платежей.

Изменение объемов бюджетных ассигнований, доведенных в уведомлениях о бюджетных ассигнованиях, возможно лишь в случаях и пределах, которые установлены настоящим Законом. Уполномоченный исполнительный орган и распорядители бюджетных средств обязаны довести до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств уведомления об изменении бюджетных ассигнований в течение 15 дней со дня принятия решения об их изменении.

Статья 44. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения

В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме. В течение пяти дней со дня представления указанной сметы распорядитель бюджетных средств утверждает эту смету.

Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя бюджетных средств.

Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение одного рабочего дня со дня ее утверждения передается бюджетным учреждением в орган, исполняющий бюджет.

Статья 45. Бюджетные обязательства

Бюджетное обязательство - признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью.

Получатели бюджетных средств имеют право принятия обязательств на осуществление расходов и платежей исключительно на основании доведенных до них лимитов бюджетных обязательств.

Лимит бюджетных обязательств - объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий трех месяцев.

Лимиты бюджетных обязательств определяются и утверждаются на период, не превышающий трех месяцев, финансовым органом на основе бюджетной росписи, распорядителями бюджетных средств на основе бюджетных ассигнований и доводятся до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств не позднее пяти дней до начала периода их действия.

Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно в случае изменения бюджетных ассигнований, определенных статьей 228 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также в случае блокировки расходов, определенном статьей 55 настоящего Закона, финансовые органы, распорядители бюджетных средств обязаны довести до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств изменения лимитов бюджетных обязательств не позднее чем за 15 дней до начала периода действия измененных лимитов бюджетных обязательств.

Финансовый орган вправе отсрочить предоставление права на принятие бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств на период до трех месяцев. При этом отсроченные бюджетные обязательства не могут превышать 10 процентов бюджетных ассигнований, установленных на квартал, в котором производится отсрочка бюджетных обязательств.

Сводный реестр лимитов бюджетных обязательств по всем распорядителям и получателям бюджетных средств направляется финансовым органом в Счетную палату Республики Дагестан и финансовые контрольные органы, образованные представительными органами местного самоуправления.

Статья 46. Подтверждение исполнения бюджетных обязательств

Расходование бюджетных средств не может быть произведено без завершения финансовым органом процедур выверки и подтверждения исполнения бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств обязан представлять в финансовый орган документы, подтверждающие реализацию бюджетных обязательств. Процедура выверки и подтверждения финансовым органом исполнения бюджетных обязательств должна быть осуществлена в трехдневный срок со дня предоставления указанных документов. Объем подтвержденных бюджетных обязательств не может превышать лимиты бюджетных обязательств.

Статья 47. Заключение республиканского, муниципального договора на закупки, оказание услуг

Республиканский, муниципальный договор на закупки, оказание услуг (далее - закупки), объем которых превышает 1000 минимальных размеров оплаты труда, заключается исключительно по результатам открытых конкурсных торгов с опубликованием их результатов.

Не допускается осуществление закупок за счет средств бюджетов:

без предварительного уведомления о предстоящих конкурсных торгах;

у торговых посредников;

у юридических лиц и предпринимателей, имеющих деловые или семейные связи с руководителями организаций, являющихся получателями средств бюджета.

Порядок ведения реестров закупок для республиканских нужд устанавливается законом Республики Дагестан.

Порядок ведения реестров закупок за счет средств местных бюджетов устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья 48. Закупки для обеспечения инвестиций

При любых объемах бюджетных обязательств заключение республиканских, муниципальных договоров на закупки для обеспечения инвестиций осуществляется исключительно по результатам конкурсных торгов.

Статья 49. Закупки из единственного источника

Закупки для республиканских, муниципальных нужд из единственного источника проводятся в случаях:

наличия срочной потребности в товарах, работах, услугах, когда проведение торгов является нецелесообразным, при условии, что обстоятельства, вызвавшие срочную потребность, невозможно было предусмотреть заранее, и они не явились результатом ненадлежащих действий заказчика;

когда товары, работы, услуги могут быть получены только от одного поставщика (подрядчика) и отсутствует возможность равноценной замены;

когда дополнительные закупки по требованиям стандартизации или ввиду необходимости обеспечения совместимости с ранее закупленными товарами, работами, услугами должны быть произведены у того же поставщика (подрядчика).

Заключение договора на государственные, муниципальные закупки без проведения торгов осуществляется только при наличии положительного заключения антимонопольного органа.

Статья 50. Реестры республиканских и муниципальных закупок

Получатели средств бюджетов обязаны вести реестр республиканских и муниципальных закупок, в котором фиксируются основные показатели заключенных договоров на поставку продукции, оказание услуг, выполнение работ, а также показатели фактического исполнения соответствующих договоров.

В обязательном порядке в реестре республиканских и муниципальных закупок отражаются данные об объемах, ценах, сроках и поставщиках продукции, работ и услуг.

Статья 51. Расходование бюджетных средств

Расходование бюджетных средств осуществляется в форме списания денежных средств с бюджетных счетов в целях исполнения платежных обязательств бюджетов в пользу юридических и физических лиц.

Основанием для расходования бюджетных средств является платежный документ, оформленный в установленном порядке.

Объем расходуемых бюджетных средств не может превышать исполненных подтвержденных бюджетных обязательств.

Сумма денежных средств, списанных с бюджетного счета в целях исполнения платежного обязательства, представляет собой кассовый бюджетный расход.

Статья 52. Кассовое исполнение бюджетов

Кассовое исполнение бюджетов включает в себя операции со средствами на бюджетных счетах по зачислению доходов бюджетов и платежам по подтвержденным обязательствам бюджетов.

Статья 53. Сокращение бюджетных расходов

1. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлении из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 5 процентов годовых назначений, руководитель финансового органа вправе самостоятельно принять решение о введении режима сокращения расходов бюджета и ввести указанный режим.

В решении о введении режима сокращения расходов бюджета должны быть указаны дата, с которой вводится указанный режим, и размеры сокращения расходов бюджета.

2. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов более чем на 5 процентов, но не более чем на 10 процентов годовых назначений, Правительство Республики Дагестан или орган местного самоуправления вправе принять решение о введении режима сокращения расходов бюджета и ввести указанный режим.

В решении о введении режима сокращения расходов бюджета должны быть указаны дата, с которой вводится указанный режим, и размеры сокращения расходов бюджета. При этом сокращение расходов бюджета осуществляется в одной и той же пропорции для всех видов расходов бюджета и всех получателей бюджетных средств, а также по всем объектам, включенным в адресную инвестиционную программу.

3. Решения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, обнародуются в соответствующем источнике официального опубликования либо доводятся до всеобщего сведения в порядке, установленном для законов Республики Дагестан и решений муниципальных образований.

4. Уведомление распорядителей и получателей бюджетных средств о введении режима сокращения расходов бюджета производится не позднее чем за 15 дней до даты его введения.

5. Отмена режима сокращения расходов бюджета, изменение размеров сокращения расходов бюджета производятся органом, принявшим решение о введении указанного режима.

Статья 54. Сокращение расходов бюджета более чем на 10 процентов

1. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов более чем на 10 процентов годовых назначений, орган исполнительной власти представляет органу законодательной (представительной) власти проект закона о внесении изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете.

2. Народное Собрание Республики Дагестан, представительный орган местного самоуправления рассматривает указанный в пункте 1 настоящей статьи законопроект (решение) во внеочередном порядке в течение 15 дней.

3. Если проект закона (решения) о внесении изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете не принимается в указанный срок, орган исполнительной власти имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета впредь до принятия законодательного решения по данному вопросу при условии, что законом (решением) о бюджете Республики Дагестан и местном бюджете не предусмотрено иное.

Статья 55. Блокировка расходов бюджета

1. Блокировка расходов бюджета - сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом (решением) о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств Республики Дагестан на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными.

2. Блокировка расходов бюджета осуществляется также при выявлении органом, исполняющим бюджет, и органами государственного финансового контроля фактов нецелевого использования бюджетных средств.

3. Блокировка расходов бюджета осуществляется по решению руководителя финансового органа на любом этапе исполнения бюджета.

4. Блокировке могут быть подвергнуты:

расходы бюджета исключительно в размерах, в которых их финансирование было связано условиями, определенными настоящим Законом либо законом (решением) о бюджете. Блокировка расходов бюджета, финансирование которых не было связано условиями, определенными настоящим Законом либо законом (решением) о бюджете, является нарушением бюджетного законодательства, если не было фактов нецелевого использования бюджетных средств;

расходы бюджета, по которым выявлены факты нецелевого использования.

5. Руководитель финансового органа отменяет решение о блокировке расходов бюджета по ходатайству соответствующего главного распорядителя бюджетных средств или другого получателя бюджетных средств только после выполнения последним условий, невыполнение которых повлекло блокировку расходов.

Статья 56. Использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете

1. Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете, направляются органом, исполняющим бюджет, на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете. При этом уполномоченный исполнительный орган подготавливает и утверждает дополнительную бюджетную роспись.

2. В случае необходимости направить дополнительные доходы на цели, отличные от указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо в случае превышения ожидаемых фактических доходов над утвержденными годовыми назначениями более чем на 10 процентов финансирование расходов бюджета сверх ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете, осуществляется после внесения изменении и дополнений в закон (решение) о бюджете. Внесение изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете принимается по итогам исполнения бюджета за квартал (полугодие), в котором указанное превышение было получено.

3. Проект закона о внесении изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете в связи с получением дополнительных доходов должен быть рассмотрен законодательным (представительным) органом во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его внесения в указанный орган. Если проект закона (решения) не принимается в срок, орган исполнительной власти имеет право осуществить равномерную индексацию расходов бюджета по всем направлениям после сокращения дефицита бюджета и погашения долговых обязательств.

Статья 57. Бюджетный учет

Все доходы, средства заимствования, расходы, источники финансирования дефицита бюджета, а также операции в процессе исполнения бюджета регистрируются в бюджетном учете.

Бюджетный учет организуется и осуществляется Министерством финансов Республики Дагестан. Бюджетный учет ведется на основе плана счетов бюджетного учета в обособленных регистрах учета в соответствии с Единой методологией бюджетного учета, действующей в Российской Федерации.

Статья 58. Отчетность об исполнении бюджета

Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной и годовой. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляется Министерством финансов Республики Дагестан.

Единство отчетности об исполнении бюджета основывается на единстве структуры, единообразии форм и показателей, сроков ее формирования и представления.

В установленном порядке Правительство Республики Дагестан и органы исполнительной власти местного самоуправления представляют ежеквартальные и годовой отчеты об исполнении бюджета в Народное Собрание Республики Дагестан или представительный орган местного самоуправления, соответствующие контрольные органы.

Квартальные отчеты об исполнении бюджета подлежат рассмотрению Правительством Республики Дагестан. Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению Народным Собранием Республики Дагестан или представительным органом местного самоуправления в форме закона (решения). После утверждения финансовый орган публикует квартальные и годовой отчеты об исполнении бюджета.

Статья 59. Завершение бюджетного года

1. Финансовый год завершается 31 декабря.

2. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря.

3. Принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено органом, исполняющим бюджет, 28 декабря.

До 31 декабря включительно орган, исполняющий бюджет, обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства. Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

4. Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и неиспользованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждениям лицевые счета.

5. После завершения операций по принятым денежным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета подлежит учету в доходах бюджета наступившего финансового года в качестве остатка средств.

Статья 60. Иммунитет бюджетов

Иммунитет бюджетов представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта, предусматривающего:

возмещение в размере недофинансирования в случае, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета;

возмещение убытков, причиненных физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти или органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, за исключением случаев, определенных абзацем вторым настоящей статьи.

ГЛАВА IX

ИСПОЛНЕНИЕ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА

Статья 61. Исполнение доходов республиканского бюджета

Исполнение республиканского бюджета по доходам
предусматривает:

перечисление и зачисление доходов республиканского бюджета на единый счет Министерства финансов Республики Дагестан или Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике Дагестан в случае заключения соглашения о кассовом обслуживании исполнения бюджетов;

возврат излишне уплаченных сумм доходов;

учет доходов республиканского бюджета и отчетность о доходах республиканского бюджета а соответствии с бюджетной классификацией.

Статья 62. Роспись доходов и расходов республиканского бюджета

Исполнение республиканского бюджета осуществляется на основе годовой с поквартальным распределением росписи доходов и расходов республиканского бюджета.

Роспись доходов и расходов республиканского бюджета представляет собой документ, содержащий детализацию показателей доходов, средств заимствования и расходов утвержденного республиканского бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Республики Дагестан в разрезе главных распорядителей и распорядителей средств республиканского бюджета.

Роспись доходов и расходов республиканского бюджета составляется Министерством финансов Республики Дагестан и утверждается министром финансов Республики Дагестан в срок до 15 дней после утверждения республиканского бюджета. Утвержденная роспись доходов и расходов республиканского бюджета направляется для сведения в Государственный Совет Республики Дагестан, Народное Собрание Республики Дагестан, Правительство Республики Дагестан и Счетную палату Республики Дагестан.

Статья 63. Исполнение расходов республиканского бюджета

Исполнение расходов республиканского бюджета предусматривает соблюдение последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования этих расходов.

Статья 64. Санкционирование расходов республиканского бюджета

Процедуры санкционирования расходов республиканского бюджета действуют в целях исключения принятия к финансированию расходов и совершения платежей, не предусмотренных в утвержденном бюджете или не обеспеченных поступлениями доходов и средствами заимствований республиканского бюджета.

Санкционирование расходов республиканского бюджета включает в себя:

утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей средств республиканского бюджета и уточнение смет доходов и расходов распорядителям средств республиканского бюджета и бюджетным учреждениям;

утверждение и доведение до распорядителей и получателей бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств;

принятие денежных обязательств республиканского бюджета;

подтверждение денежных обязательств республиканского бюджета.

Порядок и правила санкционирования расходов республиканского бюджета устанавливаются в соответствии с бюджетным законодательством.

Статья 65. Уведомление об ассигнованиях из республиканского бюджета

На основании росписи доходов и расходов республиканского бюджета, а также ассигнований из республиканского бюджета, сообщенных Министерством финансов Республики Дагестан, распорядители средств республиканского бюджета в течение 15 дней со дня утверждения росписи доходов и расходов республиканского бюджета доводят по установленной форме объемы бюджетных ассигнований из республиканского бюджета до нижестоящих распорядителей и получателей средств республиканского бюджета.

Изменение бюджетных ассигнований из республиканского бюджета осуществляется министром финансов Республики Дагестан, главными и нижестоящими распорядителями средств республиканского бюджета в пределах осуществления ими предоставленных полномочий.

Уведомление о бюджетных ассигнованиях не предоставляет права принятия обязательств на осуществление расходов и платежей в счет доведенных бюджетных ассигнований.

Статья 66. Уведомления о лимитах бюджетных обязательств республиканского бюджета

Объем распорядительных прав бюджетополучателей на принятие обязательств республиканского бюджета устанавливается в порядке утверждения и доведения лимитов бюджетных обязательств.

Лимиты бюджетных обязательств республиканского бюджета формируются на период, не превышающий трех месяцев, на основании росписи доходов и расходов, ассигнований и прогноза поступления доходов и средств заимствований бюджета.

Лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств республиканского бюджета утверждаются Министерством финансов Республики Дагестан.

Распределение бюджетных обязательств между распорядителями и получателями средств республиканского бюджета утверждается и доводится вышестоящими распорядителями средств республиканского бюджета в срок не позднее 10 дней с момента утверждения лимитов обязательств республиканского бюджета.

Утвержденное распределение бюджетных обязательств доводится до нижестоящих распорядителей и получателей средств республиканского бюджета в форме уведомления о выделенном лимите обязательств республиканского бюджета.

Лимиты бюджетных обязательств республиканского бюджета не могут превышать величину утвержденных бюджетных ассигнований для каждого распорядителя и получателя средств республиканского бюджета.

Изменение лимитов бюджетных обязательств республиканского бюджета осуществляется Министерством финансов Республики Дагестан.

Изменение лимитов бюджетных обязательств республиканского бюджета не может быть произведено после истечения половины срока их действия.

Свод лимитов бюджетных обязательств республиканского бюджета осуществляется Министерством финансов Республики Дагестан.

Статья 67. Очередность списания денежных средств со счета бюджета и лицевых счетов получателей бюджетных средств

Очередность списания денежных средств со счета бюджета и лицевых счетов получателей бюджетных средств осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

ГЛАВА Х

КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТОВ

Статья 68. Общие принципы и периодичность финансового контроля

Контроль за исполнением бюджетов осуществляется органами законодательной (представительной) и исполнительной власти Республики Дагестан.

Контроль за исполнением республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований осуществляется в форме ревизий и проверок и включает контроль полноты и своевременности формирования доходной части бюджетов, целевого использования выделенных из них средств, а также контроль действий ответственных за это должностных лиц.

Выделяемые из бюджетов средства должны использоваться только по целевому назначению. Целевое использование выделенных из бюджетов средств контролируется на основании законодательных и иных нормативных правовых актов, а также распорядительных документов.

Ревизии и проверки поступления, расходования и сохранности бюджетных средств в органах исполнительной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях проводятся не реже одного раза в два года.

Статья 69. Объекты финансового контроля

Контроль за исполнением бюджетов распространяется на следующие объекты контроля:

республиканские органы государственной власти (в том числе их аппараты), иные республиканские органы, республиканские целевые фонды;

органы местного самоуправления;

республиканские предприятия, учреждения и организации, а также предприятия, учреждения и организации с государственным участием, в том числе предприятия с государственными инвестициями, унитарные предприятия;

предприятия, учреждения и организации, страховые компании, их объединения, получающие и использующие бюджетные средства, вне зависимости от видов и форм собственности;

другие организации, если они получают и используют республиканские государственные средства или управляют ими, имеют предоставленные законодательством или органами власти финансовые льготы и преимущества.

На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций действие финансового контроля распространяется в части, связанной с получением, перечислением либо использованием бюджетных средств, либо управлением ими, а также в части предоставленных им законодательством или органами власти финансовых льгот и преимуществ.

Статья 70. Формы финансового контроля, осуществляемого Народным Собранием Республики Дагестан и представительными органами местного
самоуправления

Народное Собрание Республики Дагестан, представительные органы местного самоуправления осуществляют следующие формы финансового контроля:

предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно - финансовым вопросам;

текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп Народного Собрания Республики Дагестан, представительных органов местного самоуправления, в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Контроль, осуществляемый Народным Собранием Республики Дагестан, представительными органами местного самоуправления, предусматривает их право на:

получение от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об их исполнении;

утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;

вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.

Счетная палата Республики Дагестан, соответствующие контрольные органы представительных органов местного самоуправления в процессе исполнения республиканского бюджета, местных бюджетов контролируют полноту и своевременность денежных поступлений и фактическое расходование бюджетных ассигнований, выявляют отклонения и нарушения, проводят их анализ и вносят предложения по их устранению, дают оценку деятельности исполнительных органов по исполнению бюджета.

Органы исполнительной власти, исполнительные органы местного самоуправления обязаны предоставлять всю информацию, необходимую для осуществления парламентского контроля. Народному Собранию Республики Дагестан, Счетной палате Республики Дагестан, представительным органам местного самоуправления, их контрольным органам в пределах их компетенции по бюджетным вопросам, установленной Конституцией Республики Дагестан, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Республики Дагестан.

Статья 71. Контроль за исполнением бюджета органами исполнительной власти

Правительство Республики Дагестан и исполнительные органы местного самоуправления обеспечивают исполнение соответствующих бюджетов, а также текущий и последующий контроль за их исполнением.

Контроль за исполнением бюджета Правительством Республики Дагестан и исполнительными органами местного самоуправления обеспечивается финансовыми и контрольно - ревизионными органами и главными распорядителями бюджетных средств.

В процессе исполнения республиканского и местных бюджетов Министерство финансов Республики Дагестан и местные финансовые органы осуществляют текущий и последующий контроль.

При осуществлении текущего контроля главных распорядителей бюджетных средств, получателей бюджетных средств, иных участников бюджетного процесса проверяются целевое использование бюджетных средств, своевременность перечисления бюджетных средств, своевременность и полнота возврата бюджетных средств и платы за их использование.

Последующий контроль преследует цель выявления целесообразности использования бюджетных средств и эффективности деятельности республиканских, муниципальных органов, бюджетных учреждений и иных получателей бюджетных средств по управлению бюджетными средствами.

Министерство финансов Республики Дагестан осуществляет внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств.

В установленных настоящим Законом случаях Министерство финансов Республики Дагестан осуществляет финансовый контроль за исполнением местных бюджетов.

Министерство финансов Республики Дагестан организует финансовый контроль, проверки и ревизии, юридических лиц - получателей гарантий Правительства Республики, Дагестан, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.

Статья 72. Права органов, осуществляющих финансовый контроль

Органы, осуществляющие контроль за исполнением бюджетов, имеют право:

проводить ревизии и проверки;

получать письменные и устные объяснения от должностных лиц и граждан при проведении ревизии и проверок;

направлять представления и предписания по результатам проведенной ревизии или проверки в республиканские органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также руководителям объектов контроля;

принимать по согласованию с соответствующим государственным органом власти Республики Дагестан, органом местного самоуправления решения о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций на проверяемом объекте в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения предписаний органа бюджетного контроля, создания препятствий для проведения им ревизии или проверки.

В случае выявления нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность, органы, осуществляющие контроль, обязаны передать материалы ревизии или проверки в правоохранительные органы, а также информировать государственный орган или должностное лицо, назначившее проверку.

Статья 73. Документы и сведения, необходимые для контроля за исполнением бюджетов

Органы государственной власти Республики Дагестан, органы местного самоуправления, банки, предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности, и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам органов финансового контроля в сроки, определенные требованиями ревизии или проверки, документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за исполнением бюджетов.

Национальный банк Республики Дагестан Центрального банка Российской Федерации, банки и иные кредитные организации обязаны по требованию Счетной палаты Республики Дагестан и других органов финансового контроля представлять им необходимые документальные подтверждения проведенных финансовых операций и состояния счетов проверяемых объектов. Другие предприятия, учреждения и организации обязаны по требованию Счетной палаты Республики Дагестан и других органов финансового контроля представлять им справки и заверенные копии документов по проведенным финансовым операциям и расчетам с ними.

Статья 74. Представление и предписание органа финансового контроля

По результатам проведенных ревизий или проверок органы, осуществляющие контроль за исполнением бюджетов, направляют руководителям проверенных предприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер по пресечению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности виновных должностных лиц.

При выявлении на проверяемых объектах нарушений, наносящих государству непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, органы финансового контроля выдают руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания.

Органы финансового контроля контролируют исполнение выданных ими представлений и предписаний.

Статья 75. Подготовка отчета об исполнении республиканского бюджета

1. В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении республиканского бюджета в целом и бюджета каждого государственного республиканского внебюджетного фонда в отдельности.

2. На основании распоряжения министра финансов все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам.

3. В отчетах бюджетных учреждений в обязательном порядке отражаются степень выполнения задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг, данные о доходах, полученных в результате оказания платных услуг, об использовании государственного или муниципального имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления.

Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреждений.

4. Получатели бюджетных средств, предоставленных в форме субвенций, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, готовят отчеты по расходам указанных бюджетных средств. Министерство финансов Республики Дагестан как главный распорядитель бюджетных средств по указанным расходам готовит сводный отчет о расходах республиканского бюджета, осуществленных путем предоставления субвенций, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд.

5. Министерство финансов Республики Дагестан либо иной уполномоченный орган исполнительной власти совместно с Министерством государственного имущества Республики Дагестан готовит сводный отчет о расходовании средств республиканского бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений.

6. Государственные заказчики готовят сводный отчет об использовании средств республиканского бюджета, выделенных им по государственным заказам.

7. Республиканские казенные предприятия готовят годовые и бухгалтерские отчеты и направляют их главным распорядителям бюджетных средств.

Статья 76. Представление отчета об исполнении республиканского бюджета в Народное Собрание Республики Дагестан

1. Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство Республики Дагестан представляет в Народное Собрание Республики Дагестан и Счетную палату Республики Дагестан отчет об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год а форме республиканского закона.

2. Одновременно с отчетом об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год в Народное Собрание Республики Дагестан вносятся отчеты об исполнении бюджетов республиканских целевых бюджетных фондов.

3. Отчет об исполнении республиканского бюджета должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении республиканского бюджета на отчетный год.

4. Ежеквартально не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, Правительство Республики Дагестан вносит в Народное Собрание Республики Дагестан отчет об исполнении республиканского бюджета текущего финансового года.

Статья 77. Документы и материалы, представляемые в Народное Собрание Республики Дагестан одновременно с отчетом об исполнении республиканского бюджета

Отчет об исполнении республиканского бюджета Республики Дагестан представляется в Народное Собрание одновременно со следующими документами и материалами:

отчетом о расходовании средств резервного фонда Правительства Республики Дагестан и резервного фонда Председателя Государственного Совета Республики Дагестан;

отчетом Министерства финансов Республики Дагестан и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, бюджетных кредитов;

отчетом Министерства финансов Республики Дагестан и иных уполномоченных органов о предоставленных государственных гарантиях;

отчетом о внутренних и внешних заимствованиях Республики Дагестан по видам заимствований;

отчетом о доходах, полученных от использования государственного имущества;

сводными отчетами о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных и муниципальных услуг;

сводными отчетными сметами доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;

реестром федеральной государственной собственности на первый и последний день отчетного финансового года;

отчетом о состоянии внешнего и внутреннего долга Республики Дагестан на первый и последний день отчетного финансового года.

Статья 78. Проведение внешней проверки отчета об исполнении республиканского бюджета

Счетная палата Республики Дагестан проводит проверку отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год в течение 1,5 месяца после представления указанного отчета в Народное Собрание Республики Дагестан, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий.

Статья 79. Заключение Счетной палаты Республики Дагестан

Заключение Счетной палаты Республики Дагестан по отчету Правительства Республики Дагестан об исполнении республиканского бюджета включает:

заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов Республики Дагестан и по каждому главному распорядителю средств республиканского бюджета с указанием сумм кассовых расходов, использованных по целевому назначению, и случаев нецелевого использования бюджетных средств с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств;

заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов Республики Дагестан и по каждому главному распорядителю бюджетных средств, по которым допущено расходование средств республиканского бюджета сверх утвержденных бюджетных ассигнований либо сверх бюджетной росписи, с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств;

заключение по каждому случаю финансирования расходов, не предусмотренных законом Республики Дагестан о республиканском бюджете либо бюджетной росписью, с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств;

анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных кредитов и бюджетных ссуд с нарушением требований настоящего Закона;

анализ предоставления обязательств по государственным гарантиям и их исполнения, заключения по выявленным фактам предоставления государственных гарантий с нарушением требований настоящего Закона, расследование каждого случая исполнения обязательств, обеспеченных государственной гарантией, за счет бюджетных средств;

анализ предоставления бюджетных инвестиций, анализ заключенных договоров с точки зрения обеспечения государственных интересов, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных инвестиций с нарушением требований настоящего Закона;

анализ выполнения плановых заданий по предоставлению государственных услуг и соблюдения нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг;

иные материалы, определенные постановлениями Народного Собрания Республики Дагестан.

Статья 80. Рассмотрение отчета об исполнении республиканского бюджета Народным Собранием Республики Дагестан

1. Народное Собрание Республики Дагестан рассматривает отчет об исполнении республиканского бюджета Республики Дагестан в течение трех месяцев после получения заключения Счетной палаты Республики Дагестан.

2. При рассмотрении отчета об исполнении республиканского бюджета Народное Собрание Республики Дагестан заслушивает:

доклад министра финансов об исполнении республиканского бюджета;

содоклад Председателя Комитета Народного Собрания Республики Дагестан по бюджету, финансам и налогам;

заключение Председателя Счетной палаты Республики Дагестан.

По предложению Председателя Народного Собрания Республики Дагестан либо по собственной инициативе Председатель Конституционного Суда Республики Дагестан, Председатель Арбитражного Суда Республики Дагестан, Председатель Верховного Суда Республики Дагестан могут выступить или представить доклады с анализом рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства.

3. По итогам рассмотрения отчета об исполнении республиканского бюджета и заключения Счетной палаты Республики Дагестан Народное Собрание Республики Дагестан принимает одно из следующих решений:

об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета;

об отклонении отчета об исполнении республиканского бюджета.

Статья 81. Последствия выявления фактов недостоверности неполноты сведений, содержащихся в заключениях и иных документах, представляемых в Народное Собрание Республики Дагестан для рассмотрения отчета об исполнении республиканского бюджета

Руководители и аудиторы Счетной палаты Республики Дагестан в случае установления фактов недостоверности и неполноты сведений, содержащихся в заключениях, освобождаются от занимаемых должностей в соответствии с решением Народного Собрания Республики Дагестан, назначившего конкретное должностное лицо, с соблюдением требований статьи 27 Закона Республики Дагестан "О Счетной палате Республики Дагестан".

Иные должностные лица, указанные в настоящем Законе, несут ответственность за недостоверность и неполноту сведений, содержащихся в заключениях и документах, представляемых в Народное Собрание Республики Дагестан для принятия решения по отчету об исполнении республиканского бюджета, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан.

Статья 82. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

Ответственность за нарушение бюджетного законодательства наступает в порядке, установленном действующим законодательством.

ГЛАВА XI

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 83. Вступление в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Признать утратившим силу Закон Республики Дагестан "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Республике Дагестан", принятый 27 февраля 1992 года.

3. Законы и другие нормативные правовые акты, действовавшие на территории Республики Дагестан до вступления в силу настоящего Закона, применяются в части, не противоречащей Закону Республик Дагестан "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Дагестан".

Председатель Государственного Совета Республики Дагестан
М.МАГОМЕДОВ