В Азербайджане представители гражданского общества и оппозиции требуют реформировать Избирательный кодекс

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Для проведения в Азербайджане свободных и справедливых парламентских выборов необходимо реформирование Избирательного кодекса, заявили участники прошедшего 4 мая в Бакинском отеле "Парк Инн" общественного форума с участием представителей гражданского общества, политических партий и международных организаций.

Форум был организован НПО "Центр мониторинга выборов и обучения демократии" (ЦМВОД), который и представил законопроект "Об изменениях и дополнениях в Избирательном кодексе".

Как сообщил глава ЦМВОД Анар Мамедли, документ составлен с учетом предложений прозвучавших в ходе обсуждений с участием активистов гражданского общества в шести регионах страны за период с ноября 2009 по март 2010 года. Кроме того, в ходе работы над законопроектом учтены рекомендации Венецианской комиссии Совета Европы, БДИПЧ (Бюро по демократическим институтам и правам человека) ОБСЕ, а также законодательный опыт ряда европейских стран.

Всего в ИК предлагаются 122 поправки, которые классифицируются по восьми группам вопросов. "Концептуально поправки базируются на двух основных принципах - создание справедливых условий выборов и равных возможностей, и обеспечение доверия между основными политическими силами", - сказал Мамедли.

Одним из основополагающих нововведений, предлагаемых в законопроект, является изменение принципа формирования избиркомов. В частности, предлагается формировать избиркомы на паритетной основе между властью и оппозицией.

Предлагается сократить число членов избиркомов с 18 до 16. При этом восемь мест выделяются для партии парламентского большинства. Остальные восемь мест должны отойти политическому меньшинству. По этому же принципу предлагается формировать и нижестоящие окружные и участковые избирательные комиссии.

Критерием в определении меньшинства будет количество кандидатов, зарегистрированных от политических партий на предыдущих парламентских выборах и набранные ими голоса.

В частности, предлагается предоставить партиям и политическим блокам представительство в ЦИК, если на последних выборах они имели кандидатов в 43 из 125 округов (1/3 от общего числа), набрав не менее трех процентов голосов на выборах, сказал глава ЦМВОД Мамедли.

На последних парламентских выборах 2005 года таковыми были блок "Азадлыг" ("Свобода", тогда в него входили партии Народного фронта, "Мусават" и Демократическая партия), партия "Умид" ("Надежда"), Либеральная партия и блок "Новая политика" (YeS).

В настоящее время ЦИК состоит из 18 членов, шесть из которых представляют партию парламентского большинства, шесть - независимых кандидатов и шесть - партии парламентского меньшинства. Однако, на практике представители независимых кандидатов в ЦИК всегда выступают на единых позициях с представителями правящей партии.

Вторая группа вопросов касается упрощения порядка наблюдения за выборами. Так, для наблюдателей от партий, политических блоков, аккредитованных при избиркомах, не должно быть необходимости в дополнительной регистрации в этих органах.

Предлагается также проверка списков избирателей всеми субъектами выборов и немедленное исправление выявленных ошибок и неточностей. При регистрации кандидатов в депутаты предусматривается порядок внесения денежных депозитов на случай выявления недостающих действительных подписей в пользу претендентов. Депозиты должны стать гарантией регистрации претендентов, сказал Мамедли.

Еще одна группа вопросов касается создания равных возможностей и справедливых условий для ведения предвыборной агитации. В частности, эфирное время для бесплатной агитации на телевидении предлагается установить в объеме не менее чем шесть часов в неделю. При этом общий срок избирательной кампании увеличить с 75 до 100 дней, а этап предвыборной агитации с 28 дней до 60 дней.

Предлагается также совершенствовать порядок рассмотрения жалоб. Эти жалобы должны рассматривать группы из числа независимых юристов. Кроме того, предлагается восстановить порядок прямого обращения в суды. Сроки подачи жалоб предлагается продлить с 3 до 7 дней.

Представители оппозиционных партий заявили о поддержке проекта. Они также высказались за принятие практических мер по применению законодательства, и в том числе наказания за нарушения в ходе фальсификаций.

"Все нарушения совершаются со стороны представителей власти, но никто за это не насеет ответственности", - сказал представитель партии "Мусават" Тофиг Ягублу.

Между тем в уголовном и административном законодательстве установлены 30 мер ответственности за нарушение закона в ходе выборов.

"Однако эти положения носят формальный характер. С 2003 года никто не был привлечен к ответственности по этим статьям", - сказал глава НПО "Право и развитие Хафиз Гасанов.

Представитель партии "Умид" ("Надежда") Насими Мамедли отметил, что после муниципальных выборов было подано свыше 1000 жалоб. "Однако на эти жалобы были даны ответы, что "нарушений не выявлено". "Власти Азербайджана не желают проведения демократических выборов. Уже у общественности нет доверие к выборам как к средству демократической смены власти", - сказал Мамедли.

Лидер партии Народного фронта Азербайджана (ПНФА) Али Керимли заявил, что в случае фальсификации выборов необходимо подавать жалобы в Европейский суд по всем 125 округам. "На прошлых выборах жалобы были поданы примерно с 40 округов и из них до сих пор рассмотрены единицы. Но с учетом предстоящей реформы Суда в нем упростится и ускорится порядок рассмотрения жалоб", - сказал Керимли.

Вместе с тем, он подчеркнул, что самым лучшим средством предотвращения фальсификаций является консолидация гражданского общества и политических сил страны с целью обеспечения честных условий выборов.

Заместитель председателя проправительственной партии "Ана вэтэн" ("Отечества"), депутат парламента Азербайджана Захид Орудж также согласился с многими положениями проекта. Вместе с тем он не считает целесообразным изменения в политическом составе избиркомов, которые на его взгляд, отражают весь спектр политических сил.

Ранее, как уже сообщал "Кавказский узел", вопросы совершенствования избирательной практики Азербайджана были обсуждены 16 апреля в Баку на международной конференции "Парламентские выборы 2010 года в Азербайджане: еще более демократичные, еще более прозрачные". Она была организована лояльным правительству общественным объединением "Ассоциация содействия развитию гражданского общества в Азербайджане" (АСРГОА) и французским НПО "Евразия - новые горизонты".

Напомним, представители БДИПЧ и Бакинского офиса ОБСЕ высказали идею о назначении председателей 1/3 избиркомов из числа представителей политических партий, 1/3 - беспартийных и 1/3 - парламентской оппозиции. Этот порядок предлагается вместо нынешней системы, при которой избирательными администрациями руководят только представители правящей партии "Ени Азербайджан" (ПЕА).

Но власти Азербайджана не намерены обсуждать вопрос о переизбрании председателей избирательных комиссий в связи с предстоящими в ноябре парламентскими выборами. "Эти обсуждения остались в прошлом", - сказал заведующий общественно-политическим отделом Администрации президента Азербайджана Али Гасанов.

По мнению независимого эксперта в области выборов, главы Центра мониторинга выборов и обучения демократии (ЦМВОД) Анара Мамедли, формирование избиркомов на профессиональной основе подходит для стран с устоявшейся демократии. В странах же переходного периода, к которым относится и Азербайджан, с целью обеспечения доверия общества к избиркомам необходимо обеспечение баланса политических сил в этих органах, считает эксперт.

Ранее Комиссар ЕС по расширению и европейской политике соседства Штефан Фюле призвал властиАзербайджана провести демократические парламентские выборы. Кроме того, главы миссий ОБСЕ, Евросоюза (ЕС) и Совета Европы (СЕ) в Баку 7 апреля презентовали программы своих организаций в связи с предстоящими в ноябре парламентскими выборами в Азербайджане.

Парламентские выборы в Азербайджане по Конституции должны состояться 7 ноября. Система избирательных администраций в Азербайджане состоит из ЦИК, 125 окружных избирательных комиссий и порядка 5 тысяч участковых избирательных комиссий. Национальное собрание Азербайджана состоит из 125 депутатов, избираемых по мажоритарной системе. 

ЦМВОД создан в конце 2008 года бывшими учредителями и членами  ликвидированного властями Азербайджана в мае того же года Центра мониторинга выборов (ЦМВ). Однако власти отказываются регистрировать ЦМВОД, жалоба этой структуры была отклонена и  Бакинским  апелляционным судом.

Примечание редакции: см. также новости "В Азербайджане к уголовной ответственности привлечены три сотрудника газеты "Nota"", "На телеканалах Азербайджана нет политического плюрализма, считают независимые эксперты", "Комитет защиты свободы слова в Азербайджане считает надуманным новое дело против Фатуллаева", "Фонд Сороса оказал материальную помощь семьям осужденных в Азербайджане журналистов и блогеров", "«Репортеры без границ»: в Азербайджане наблюдается цензура в Интернете".