Эксперты неоднозначно расценивают предложенный депутатами механизм избрания сити-менеджера Волгограда

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Попытка введения института сити-менеджмента в Волгограде может привести к подрыву легитимности городской власти, считает эксперт Фонда развития информационной политики Андрей Серенко. По мнению директора научно-исследовательского центра Регионального развития Волгоградской академии госслужбы Виктора Пилипенко, предстоящие выборы находятся в стадии отработки, но это "совершенно легитимный механизм". Кандидат политических наук Вячеслав Ягубкин считает, что проведение подобных выборов в дальнейшем может пагубно сказаться на самих депутатах.

Напомним, депутаты Волгоградской городской думы намерены избрать главу города из состава депутатов городской думы тайным голосованием на срок ее полномочий. Затем они проведут конкурс на должность сити-менеджера - главы администрации города. Причем глава Волгограда будет возглавлять городскую думу. Он же будет заключать контракт с главой администрации, который займется административно-хозяйственной деятельностью.

13 апреля депутат Государственной думы РФ от Волгограда Алевтина Апарина направила депутатский запрос в Министерство юстиции с просьбой ответить на вопрос: имеют ли право депутаты утверждать должность сити-менеджера. Согласно ответу на запрос заместителя министра Федорова, "срок полномочий выборного должностного лица местного самоуправления не может быть менее двух и более пяти лет. Учитывая, что действующий состав Волгоградской городской думы будет исполнять свои полномочия менее двух лет, глава города не может быть избран из ее состава", и "в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно осуществляет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с действующим уставом муниципального образования".

Таким образом, до избрания нового состава Волгоградской городской думы (в марте 2013 года) в соответствии с уставом Волгограда "полномочия главы города должен исполнять один из первых заместителей главы города".

"Инициаторы введения института сити-менеджмента в Волгограде зашли в политический и правовой тупик,  - заявил Андрей Серенко корреспонденту "Кавказского узла". - Уже сейчас должны предприниматься конкретные предвыборные шаги, а их нет. Претензии со стороны Минюста к тем изменениям, которые были внесены депутатами городской думы в устав города, остудили административный восторг приверженцев института сити-менеджера". По мнению эксперта, необходимо создать механизм разрешения политических противоречий.

Андрей Серенко считает возможными три сценария событий

По словам Андрея Серенко, развитие событий может развиваться по трем сценариям. Согласно первому из них, городские власти могут проигнорировать рекомендации Министерства юстиции РФ. Они не будут дожидаться выборов в городскую думу, которые пройдут в 2013 году, и не станут досрочно распускать и переизбирать существующий состав городской думы. "В этом случае сити-менеджер будет назначен самым нелегитимным образом. Власть будет фальшива и нелегитимна и все ее решения потом могут быть оспорены в судах", - сказал Серенко.

Второй сценарий, по мнению волгоградского политолога, предполагает роспуск городской думы в течение ближайших трех месяцев. При таком раскладе, отмечает эксперт, перевыборы депутатов городского совета совпадут с периодом выборов в Государственную думу РФ и выборов президента РФ. "Думаю, что в этом случае большинство ныне действующих депутатов гордумы не будут переизбраны, так как партия власти к этим выборам совершенно не готова", - полагает аналитик.

Третий сценарий - всеобщие выборы мэра - будет развиваться, если прописанная недавно норма городского устава о назначении сити-менеджера так и не будет реализована. "Если новая норма не действует, может быть задействована старая норма. Впрочем, отстраненный от должности мэра Роман Гребенников в этих выборах участвовать не сможет, - подчеркнул эксперт. - Гребенников может вернуться к власти, если он будет избран в депутаты городской думы, а затем займет должность ее председателя. В этом случае он сможет назначить сити-менеджера".

Андрей Серенко обратил особое внимание на упорство Романа Гребенникова в защите своих интересов в суде. "Нельзя недооценивать упрямство Гребенникова, которое он проявляет в судах, - говорит Серенко. - Понимая, что волгоградские суды контролируются областной администрацией, он быстрым аллюром проходит местные инстанции. Его цель - Конституционный суд. Рассмотрение его дела там состоится в конце 2011 года. А это время выборов общероссийского масштаба. В это время федеральные власти будут особенно чувствительны к столь явным нарушениям закона".

"Нелегитимность волгоградской власти станет причиной отставки губернатора Бровко, который и был главным организатором политического кризиса в Волгограде", - заключает Андрей Серенко.

Сами депутаты никаких комментариев по поводу предстоящих выборов не дают. В пресс-службе городской думы заявили, что все публикации в СМИ основаны на домыслах журналистов. А вся подлинная информация выложена на официальном сайте. 

Не подтвердили в пресс-службе и информацию, что за кандидатов ведется сбор подписей. Напомним, что 2 апреля за новую модель управления городом проголосовали 199 участников слушаний, 52 человека высказались против изменений в документе.

Предстоящие выборы будут легитимными, уверен эксперт Виктор Пилипенко

"Изменения в уставе города не противоречат федеральному закону № 131 "О местном самоуправлении". Это гибкий механизм, допускающий выбор,  в том числе и сити-менеджера, - считает директор научно-исследовательского центра Регионального развития Волгоградской академии госслужбы Виктор Пилипенко. -  Сегодня городская дума только разрабатывает условия, чтобы любой волгоградец мог претендовать на должность сити-менеджера на конкурсной основе".

Предстоящие выборы, по мнению Пилипенко, находятся в стадии отработки, но это "совершенно легитимный механизм". "Выборы могут быть самыми разными: прямыми, косвенными, закон допускает  самостоятельным образованиям самим решать вопрос о процедуре голосования", - подчеркнул Виктор Пилипенко.

Предстоящие выборы могут подорвать позиции депутатов, считает политолог Вячеслав Ягубкин

"В главе 1 Конституции РФ "Основы конституционного строя" мы находим статью 12, где говорится, что "в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, - обращает внимание политолог, кандидат политических наук Вячеслав Ягубкин. - Однако наш губернатор заявляет, что готов взять ответственность за выборы на себя. Это противоречит Конституции"!

"Городская дума выбирает нового управленца и он, предположим,  оказывается негодным хозяйственником или, не дай Бог, коррупционером, - сделал предположение Ягубкин. - Кто виновник? Депутаты - они выбрали негодного управляющего. За свой просчет дума обязана в полном составе уйти в отставку. А кто составляет сегодня депутатский корпус? На две трети - это правящая партия "Единая Россия", значит,  электорат должен отвернуться и от партии".

Таким образом, по мнению Ягубкина, подобные выборы - "это дамоклов меч, который депутаты-единороссы и губернатор подвешивают над собой".

Корреспондент "Кавказского узла" провела блиц-опрос жителей Волгограда, чтобы узнать их мнение по этому поводу.

"Слышала, что мы тоже сможем подать свои голоса за понравившегося кандидата, - говорит жительница Краснооктябрьского района Наталья Шутова, - как это можно сделать? Мы голосовали за Гребенникова и очень обескуражены его отставкой. Считаем это несправедливым".

"Хотелось, чтобы выбор нового мэра все же сделали люди, а не депутаты, - отметила Нина Арутюнова, - мы им доверяем, но желаем и сами принять участие в выборах".

"Идея сумбурная - назначать сити-менеджера, - сказал Александр Брылов, житель Центрального района. - Считаю, что это не что иное как первый шаг к тоталитарному режиму. Свою подпись ни за одного кандидата ставить не буду".

Как сообщал "Кавказский узел", мэр Волгограда Роман Гребенников был отстранен 22 февраля от должности губернатором области. Центральный районный суд Волгограда 29 марта оставил без удовлетворения иск Гребенникова, признав постановление губернатора законным. Бывший мэр обжаловал это решение в Волгоградском областном суде. Облсуд жалобу отклонил.

13 апреля депутаты Волгоградской городской думы внесли в устав города изменения, предусматривающие отмену прямых выборов мэра. Согласно принятым поправкам, глава Волгограда будет избираться из числа депутатов и возглавлять гордуму. Глава администрации города будет избираться по результатам конкурса.