О выборах в органы местного самоуправления (с изменениями и дополнениями от 19 января 1998 года, ?390-с-XIII)

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные принципы выборов

Выборы членов в органы местного самоуправления города, района, города в районе, поселка, села (далее - члены Собрания) проводятся по одномандатным избирательным округам, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Члены Собрания избираются сроком на три года.

Статья 2. Избирательное право

Право избирать в органы местного самоуправления принадлежит каждому гражданину Республики Абхазия, достигшему ко дню или в день выборов 18 - летнего возраста.

Членом Собрания может быть избран постоянно проживающий на территории Республики Абхазия гражданин, достигший ко дню выборов 18 - летнего возраста.

Не могут избирать и избираться граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Должностные лица местных администраций, за исключением главы администрации села, не могут быть членами соответствующих Собраний.

Гражданин может быть избран членом только одного Собрания.

Статья 3.Право выдвижения кандидатов в члены Собрания

Право выдвижения кандидатов в члены Собрания принадлежит избирательным объединениям и группам избирателей.

Под избирательным объединением понимаются политические и общественные организации, уставы которых зарегистрированы Министерством юстиции Республики Абхазия, избирательные объединения коллективов предприятий, учреждений, организаций, учебных заведений, собрания избирателей по месту жительства и военнослужащих по воинским частям.

Статья 4.Материальное обеспечение выборов в органы местного самоуправления

Расходы, связанные с организацией и проведением выборов в органы местного самоуправления, производятся за счет средств государственного бюджета, собственных средств кандидатов в члены Собрания, средств, выделяемых кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, добровольных пожертвований.

Глава 2. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ ВЫБОРОВ В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОБРАЗОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ И УЧАСТКОВ

Статья 5. Назначение выборов

Выборы членов Собрания города, района, города в районе, поселка, села проводятся одновременно и назначаются Президентом Республики Абхазия не позднее чем за два месяца до истечения срока их полномочий.

Статья 6. Порядок формирования Собрания района

В Собрание района избираются представители от города в районе, поселка, села и города-районного центра.

Статья 7. Образование избирательных округов и участков

Для выборов членов Собрания образуются избирательные округа.

Количество избирательных округов соответствует количеству членов Собрания.

Органы местного самоуправления города, района состоят из 11-41 членов; органы местного самоуправления города в районе, поселка, села - из 5-21 членов Собрания.

Конкретное количество членов Собрания определяется решениями соответствующих органов местного самоуправления.

Избирательные округа образуются соответствующими избирательными комиссиями города, района, города в районе, поселка, села с учетом административно-территориального деления при соблюдении, в основном, принципа равной численности избирателей в расчете на один избирательный округ.

Избирательные участки образуются окружными избирательными комиссиями.

В больницах и других стационарных лечебных учреждениях, в местах нахождения граждан, расположенных в труднодоступных районах, могут быть образованы избирательные участки по месту их нахождения, на судах, находящихся в день выборов в плавании, - по месту порта приписки судна.

Статья 8. Избирательные комиссии

Для проведения выборов в органы местного самоуправления образуются избирательные комиссии:

• города, района, города в районе, поселка, села;
• окружные избирательные комиссии;
• участковые избирательные комиссии.

Статья 9.Образование избирательных комиссий города, района, города в районе, поселка, села

Избирательные комиссии города, района, города в районе, поселка, села образуются соответствующими органами местного самоуправления не позднее чем на десятый день после назначения выборов. Комиссии образуются в составе 7-11 членов.

Срок полномочий избирательных комиссий - три года.

Статья 10. Полномочия избирательных комиссий города, района, города в районе, поселка, села

Избирательная комиссия города, района, города в районе, поселка, села:

1. Осуществляет контроль за исполнением настоящего Закона и обеспечивает его единообразное применение на территории соответствующего местного самоуправления; входит в необходимых случаях в Парламент Республики Абхазия с представлением о толковании настоящего Закона.

2. Образует избирательные округа.

3. Организует деятельность окружных и участковых избирательных комиссий.

4. Распределяет денежные средства по избирательным комиссиям.

5. Контролирует обеспечение избирательных комиссий помещениями, транспортом, связью, рассматривает другие вопросы материально-технического обеспечения выборов.

6. Утверждает текст избирательных бюллетеней по выборам членов Собрания, обеспечивает их изготовление.

7. Заслушивает сообщения окружных и участковых избирательных комиссий, местных органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов.

8. Регистрирует кандидатов в члены Собрания и публикует данные о зарегистрированных кандидатах.

9. Регистрирует доверенных лиц кандидатов в члены Собрания и выдает им соответствующие удостоверения.

10.Получает от окружных и участковых избирательных комиссий протоколы о результатах выборов в соответствующие органы местного самоуправления.

11. Подводит итоги выборов.

12. Регистрирует избранного члена соответствующего органа местного самоуправления.

13. Публикует данные об избранных членах органа местного самоуправления.

14. Назначает выборы членов Собрания вместо выбывших и организует их проведение.

15. Признает выборы несостоявшимися либо недействительными.

16. Организует проведение повторного голосования и повторных выборов.

17. Рассматривает заявления и жалобы на решения и действия избирательных комиссий и выносит по ним решения.

18. Осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Законом.

Статья 11. Образование окружных и участковых избирательных комиссий

Окружные избирательные комиссии образуются соответствующими избирательными комиссиями города, района, города в районе, поселка, села не позднее чем на пятнадцатый день после назначения дня выборов в составе 5-11 членов.

Участковые избирательные комиссии образуются соответствующими окружными избирательными комиссиями не позднее чем на двадцатый день после назначения дня выборов в составе 3-5 членов.

По решению избирательных комиссий города в районе, поселка, села проведение выборов по избирательному округу может быть возложено на участковые избирательные комиссии без образования окружных избирательных комиссий.

При принятии такого решения полномочия окружной избирательной комиссии, определенные настоящим Законом, возлагаются на участковую избирательную комиссию.

Представителей в состав окружных и участковых избирательных комиссий могут предлагать расположенные на их территории политические и общественные организации, трудовые коллективы предприятий, учреждений, организаций, учебных заведений, собрание избирателей по месту жительства.

Статья 12. Полномочия окружной избирательной комиссии

Окружная избирательная комиссия:

1. Осуществляет контроль за исполнением настоящего Закона на территории округа.

2. Образует участковые избирательные комиссии.

3. Руководит деятельностью участковых избирательных комиссий.

4. Наблюдает за составлением списков избирателей и представлением их для всеобщего ознакомления.

Содействует организации выдвижения кандидатов в члены Собрания.

6. Обеспечивает равные условия участия кандидатов в избирательной кампании.

7. Устанавливает результаты выборов по избирательному округу.

8. Осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим Законом.

Статья 13. Полномочия участковой избирательной комиссии

Участковая избирательная комиссия:

1. Составляет список избирателей по участку, проводит ознакомление избирателей со списком избирателей, принимает и рассматривает заявления о неправильностях в списке избирателей и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений.

2. Составляет дополнительный список на основании заявлений избирателей.

3. Оповещает население о месте нахождения участковой избирательной комиссии и времени ее работы, а также дне выборов и месте голосования.

4. Обеспечивает подготовку помещения и кабин для голосования, а также изготовление избирательных ящиков.

5. Организует на избирательном участке голосование в день выборов.

6. Производит подсчет голосов, поданных на избирательном участке.

7. Рассматривает заявления и жалобы по вопросам подготовки выборов и организации голосования на избирательном участке и принимает по ним решения.

8. Осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Законом.

Статья 14. Организация работы избирательных комиссий

Заседание избирательной комиссии правомочно, если в нем принимает участие большинство состава комиссии.

Решения избирательных комиссий принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего состава комиссии. Члены комиссии, не согласные с ее решением, вправе высказать особое мнение, которое в письменной форме прилагается к протоколу и направляется для рассмотрения в вышестоящую избирательную комиссию.

Решения избирательных комиссий, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями и организациями.

Член избирательной комиссии по ее решению может освобождаться в период подготовки и проведения выборов от выполнения производственных и служебных обязанностей с сохранением средней заработной платы за счет средств, выделяемых на проведение выборов.

Лица, входящие в состав избирательных комиссий, не вправе участвовать в агитации за или против тех кандидатов в члены Собрания, которые баллотируются по данным избирательным округам.

Статья 15. Обжалование решений и действий избирательных комиссий

Решения и действия избирательных комиссий, совершенные с нарушением настоящего Закона, могут быть обжалованы в суд, в вышестоящую избирательную комиссию в порядке, установленном действующим законодательством.

Статья 16. Списки избирателей

В список избирателей включается каждый гражданин Республики Абхазия, отвечающий требованиям настоящего Закона и имеющий постоянное место жительства на территории избирательного участка, для которого составляется список.

Список избирателей составляется по каждому избирательному участку участковой избирательной комиссией.

Списки избирателей по избирательным участкам, образованным в больницах и других стационарных лечебных учреждениях, а также на судах, находящихся в день выборов в плавании, составляются на основе данных, представляемых руководителями указанных учреждений и капитанами судов.

Статья 17. Ознакомление со списками избирателей и право на обжалование неправильностей в списках избирателей

Списки избирателей представляются для всеобщего ознакомления за 10 дней до выборов, а на избирательных участках, образованных в больницах и других стационарных лечебных учреждениях, а также на судах, - за 3 дня до выборов.

Каждому гражданину предоставляется право обжаловать невключение, неправильное включение в список или исключение из списка избирателей, а также другие допущенные в списке неточности. Заявление о неправильности в списке рассматривается участковой избирательной комиссией, которая обязана не позднее чем в двухдневный срок, а накануне и в день выборов немедленно рассмотреть заявление, внести необходимые исправления в список либо выдать заявителю копию мотивированного решения об отклонении его заявления. Это решение может быть обжаловано в суд не позднее чем за пять дней до выборов, который обязан рассмотреть жалобу в трехдневный срок. Решение суда окончательно. Исправление в списке избирателей в соответствии с решением суда производится немедленно участковой избирательной комиссией.

Глава 3. ВЫДВИЖЕНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ В ЧЛЕНЫ СОБРАНИЯ

Статья 18. Порядок выдвижения кандидатов

Выдвижение кандидатов в члены Собрания начинается за 40 и заканчивается за 20 дней до выборов.

Избирательные объединения вправе выдвинуть одного кандидата по одному избирательному округу, на территории которого они действуют.

Собрание избирательного объединения коллективов предприятий, учреждений, организаций, учебных заведений, избирателей по месту жительства и военнослужащих по воинским частям правомочно, если на нем присутствует не менее 50 избирателей.

При выдвижении кандидатов в члены Собрания от группы избирателей необходимо создание инициативной группы избирателей в количестве не менее 5 человек. Указанная группа проходит регистрацию в соответствующей избирательной комиссии города, района, города в районе, поселка, села.

Для выдвижения кандидата в члены Собрания города, района, города в районе от группы избирателей требуется , чтобы в его поддержку были собраны не менее 50 подписей избирателей округа, а для выдвижения кандидата в члены Собрания поселка, села - не менее 10 подписей.

Избиратель, ставя свою подпись на подписном листе, указывает свою фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес, серию и номер документа, удостоверяющего личность гражданина Республики Абхазия.

Подписной лист удостоверяется лицом, собиравшим подписи (с указанием фамилии, имени и отчества этого лица, адреса, серии и номера его удостоверения личности или  паспорта), и уполномоченным представителем от группы избирателей, выдвигающей данного кандидата.

Статья 19. Регистрация кандидатов в члены Собрания

Кандидат в члены Собрания регистрируется соответствующей избирательной комиссией города, района, города в районе, поселка, села.

Регистрация кандидатов  в члены Собрания начинается за 20 дней и заканчивается за 10 дней до выборов.

Решение о регистрации кандидатов в члены Собрания принимается при наличии следующих документов:

• при выдвижении избирательными объединениями: протоколов заседаний(конференций) о выдвижении данного кандидата с указанием округа, по которому выдвигается кандидат, также заявления кандидата о согласии баллотироваться по данному избирательному округу;
• при выдвижении кандидата от группы избирателей: подписных листов с необходимым в соответствии с настоящим Законом количеством подписей избирателей данного округа и заявления кандидата в члены Собрания о согласии баллотироваться по данному избирательному округу.

Кандидат в члены Собрания может баллотироваться только в одном избирательном округе. Кандидат не может состоять ни в одной избирательной комиссии.

О регистрации кандидатов в члены Собрания соответствующая избирательная комиссия составляет протоколы и не позднее чем на четвертый день после регистрации кандидата публикует в печати сообщение о регистрации с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, занимаемой должности(занятия), места работы и жительства каждого кандидата в члены Собрания.

Глава 4. ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАНДИДАТА В ЧЛЕНЫ СОБРАНИЯ

Статья 20.Право кандидата в члены Собрания выступать на собраниях, получать информацию

Кандидаты в члены Собрания на равных правах участвуют в предвыборной кампании с момента их выдвижения. Кандидат в члены Собрания вправе выступать на собраниях, совещаниях, заседаниях, митингах.

Государственные и общественные органы, руководители предприятий, учреждений, организаций обязаны оказывать кандидатам в члены Собрания содействие в организации встреч с избирателями, в получении необходимых справочных и информационных материалов.

Статья 21.Предвыборная программа кандидата в члены Собрания

Кандидат в члены Собрания имеет право выступать публично с программой своей будущей деятельности. Программа кандидата  не должна содержать пропаганду войны, призывы к насильственному изменению или свержению государственного и общественного строя, закрепленного в Конституции Республики Абхазия, национальной ненависти и вражде, ущемлению конституционных прав граждан.

Статья 22.Доверенные лица кандидатов в члены Собрания

Кандидат в члены Собрания может иметь до трех доверенных лиц, которые помогают ему в проведении избирательной кампании, ведут агитацию за избрание его членом Собрания, представляют его интересы во взаимоотношениях с государственными и общественными органами , избирателями, а также в избирательных комиссиях.

Кандидат в члены Собрания выбирает доверенных лиц и сообщает о них в избирательную комиссию города, района, города в районе, поселка, села. Избирательная комиссия города, района, города в районе, поселка, села после регистрации доверенных лиц выдает им удостоверения.

Кандидат в члены Собрания в любое время до выборов может прекратить полномочия своего доверенного лица, сообщив об этом в избирательную комиссию города, района, города в районе, поселка, села; доверенное лицо в любое время до выборов может сложить свои полномочия.

Доверенное лицо не может состоять в избирательной комиссии соответствующего избирательного округа.

Статья 23. Предвыборная агитация

Все агитационные печатные материалы должны содержать информацию об организациях и лицах, ответственных за их выпуск.

Распространение анонимных агитационных материалов запрещается.

В день выборов любая агитация запрещается.

Участие государственных органов и органов местного самоуправления, государственных учреждений и предприятий в предвыборной агитации за или против кандидатов не допускается.

Статья 24. Избирательные фонды кандидатов в члены Собрания и порядок их создания

Избирательные объединения и кандидаты в члены Собрания вправе создавать собственные избирательные фонды для финансирования предвыборной агитации. Такие фонды могут состоять из следующих средств:

• собственных средств кандидата;
• средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, политическими и общественными организациями;
• добровольных пожертвований физических и юридических лиц.

Cумма отдельного пожертвования от физического или юридического лица по одному избирательному округу не может превышать 10 и 100 установленных законом минимальных месячных зарплат для физических и юридических лиц соответственно.

Предельный размер личных денежных средств взносов кандидата не может превышать суммарного годового дохода кандидата и членов его семьи, установленного на основании декларации о доходах в течение одного из четырех годов, предшествующих году выборов, которая представляется в соответствующую избирательную комиссию.

Избирательные объединения и кандидаты, создавшие избирательные фонды, обязаны представить избирательным комиссиям города, района, города в районе, поселка, села соответственно отчеты об использовании этих фондов.

Глава 5. ПОРЯДОК ГОЛОСОВАНИЯ И ПОДВЕДЕНИЯ ИТОГОВ ВЫБОРОВ

Статья 25. Время и место голосования

При выборах членов Собрания голосование проводится в день выборов с 7 до 20 часов по местному времени. О времени  и месте голосования участковая избирательная комиссия оповещает избирателей не позднее чем за 10 дней до выборов.

На избирательных участках, образованных в больницах и других стационарных лечебных учреждениях, на судах, находящихся в день выборов в плавании, труднодоступных районах, участковая избирательная комиссия может объявить голосование законченным в любое время, если проголосовали все избиратели, включенные в список.

Статья 26. Организация голосования

Голосование проводится в специально отведенных помещениях, в которых должны быть оборудованы в достаточном количестве кабины и комнаты для тайного голосования, определены места выдачи избирательных бюллетеней и установлены избирательные ящики.

Ответственность за организацию голосования, обеспечение тайны волеизъявления избирателей, оборудование помещений и поддержание в них необходимого порядка несет участковая избирательная комиссия.

В день выборов перед началом голосования избирательные ящики проверяются, пломбируются или опечатываются председателем соответствующей избирательной комиссии в присутствии всех членов комиссии.

Каждый избиратель голосует лично. Голосование за других лиц не допускается. Избирательные бюллетени выдаются участковой избирательной комиссией на основании списка избирателей по предъявлении паспорта или иного удостоверения личности. Получение избирательного бюллетеня избиратель удостоверяет подписью в списке избирателей.

Избиратели, ошибочно не включенные в; список избирателей, включаются в дополнительный список избирателей на основании документа, удостоверяющего его личность и место жительства.

В случаях, когда отдельные избиратели по состоянию здоровья или по другим причинам не могут прибыть в помещение для голосования, участковая избирательная комиссия по их просьбе поручает отдельным членам комиссии организовать голосование на месте пребывания этих избирателей на основании приложения к списку избирателей, о чем делается соответствующая отметка в списке избирателей. В этих случаях в организации голосования принимают участие не менее двух членов комиссии. Для проведения голосования таким образом используется один переносной избирательный ящик.

Статья 27. Проведение голосования

Избирательный бюллетень заполняется голосующим в кабине или комнате для тайного голосования. При заполнении бюллетеня запрещается присутствие кого бы то ни было, кроме голосующего. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе пригласить в кабину другое лицо по своему усмотрению, кроме члена избирательной комиссии, доверенного лица и представителя кандидата в члены Собрания.

При выборах в органы местного самоуправления голосующий вычеркивает в бюллетене фамилии кандидатов, против которых он голосует.

Заполненный бюллетень голосующий опускает в избирательный ящик.

Статья 28. Подсчет голосов на избирательном участке

При выборах в органы местного самоуправления подсчет голосов на избирательном участке производится отдельно по каждому кандидату в члены Собрания.

Избирательные ящики вскрываются участковой избирательной комиссией после объявления представителем комиссии об окончании голосования. Вскрытие избирательных ящиков до окончания голосования запрещается. Перед вскрытием избирательных ящиков все неиспользованные избирательные бюллетени подсчитываются и погашаются участковой избирательной комиссией. После этого подсчитываются избирательные бюллетени, опущенные в избирательный ящик за пределами помещения для голосования.

Участковая избирательная комиссия по основному и дополнительному спискам избирателей устанавливает общее число избирателей на участке, а также число избирателей, получивших бюллетени. На основании бюллетеней, находящихся в избирательных ящиках, участковая избирательная комиссия устанавливает: общее число избирателей, принявших участие в голосовании, число голосов, поданных ?за?, и число голосов, поданных ?против? каждого кандидата в члены Собрания, число бюллетеней, признанных недействительными.

Признаются недействительными избирательные бюллетени неустановленного образца, а также бюллетени, в которых при голосовании оставлено более одного кандидата, вычеркнуты все кандидаты либо не вычеркнут ни один кандидат (за исключением случаев, когда в бюллетени указан один кандидат).

При возникновении сомнений в действительности избирательного бюллетеня вопрос разрешается участковой избирательной комиссией путем голосования.

Результаты подсчета голосов рассматриваются на заседании участковой избирательной комиссии и заносятся в протокол. Протокол подписывается всеми членами комиссии и пересылается в соответствующую окружную избирательную комиссию в порядке, устанавливаемом избирательной комиссией города, района, города в районе, поселка, села.

Статья 29. Определение результатов выборов по избирательному округу

Определение результатов выборов по избирательному округу производит соответствующая окружная избирательная комиссия на основе поступивших в нее протоколов участковых избирательных комиссий, содержащих сведения об итогах голосования.

Избранными считаются кандидаты в члены Собрания, получившие на выборах больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее 25 процентов избирателей, внесенных в списки избирателей.

Результаты выборов по избирательному округу устанавливаются на заседании соответствующей окружной избирательной комиссии и заносятся в протокол. Протокол подписывается членами комиссии и пересылается в избирательную комиссию города, района, города в районе, поселка, села в установленном порядке.

Статья 30. Порядок подведения и опубликования итогов выборов

Соответствующая избирательная комиссия города, района, города в районе, поселка, села на основании поступивших в нее протоколов окружных и участковых избирательных комиссий подводит итоги выборов, регистрирует избранных членов Собрания и не позднее чем в пятидневный срок сообщает об итогах выборов и списки избранных членов Собрания.

Статья 31. Признание выборов по избирательному округу недействительными

В случае обнаружения нарушения настоящего Закона, повлиявшего на итоги голосования, избирательная комиссия города, района, города в районе, поселка, села может признать выборы по избирательному округу недействительными.

Статья 32. Повторное голосование

Если по избирательному округу баллотировалось более двух кандидатов и ни один из них не был избран, избирательная комиссия города, района, города в районе, поселка, села принимает решение о проведении в округе повторного голосования по двум кандидатам в члены Собрания, получившим большее число голосов. Об этом решении избирательная комиссия информирует избирателей округа. Повторное голосование проводится не позднее чем в двухнедельный срок с соблюдением требований настоящего Закона.

Кандидат в члены Собрания считается избранным, если он получил большее число голосов по отношению к другому кандидату вне зависимости от количества избирателей, принявших участие в голосовании.

Статья 33. Повторные выборы

Если по избирательному округу не был избран ни один член Собрания, либо выборы по избирательному округу были признаны несостоявшимися или недействительными, либо в случае досрочного выбытия члена Собрания избирательная комиссия города, района, города в районе, поселка, села назначает в недельный срок повторные выборы. Повторные выборы проводятся не позднее чем в двухмесячный срок и организуются с соблюдением требований настоящего Закона.

В случае выбытия члена Собрания менее чем за девять месяцев до истечения срока полномочий членов Собрания, выборы члена Собрания вместо выбывшего не проводятся.

Статья 34. Ответственность за нарушение настоящего Закона

Ответственность за нарушение положений настоящего Закона устанавливается в Уголовном кодексе и в Кодексе Республики Абхазия об административных правонарушениях.

Принят Народным Собранием Республики Абхазия 14 октября 1997 г.

Президент Республики Абхазия

В.Ардзинба

г. Сухум 23 октября 1997г.