Стратегия национальной безопасности Республики Армения

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Одобрена на заседании Совета национальной безопасности при Президенте Республики Армения 26 января 2007 г.

Введение: понятие "стратегия национальной безопасности Республики Армения"

Стратегия национальной безопасности Республики Армения представляет собой систему обеспечения стабильного развития и безопасности государства, общества и личности, государственной политики сохранения армянской идентичности. Она осуществляется для всех сфер жизнедеятельности посредством разработки и реализации единой государственной политики, базирующейся на системе демократических ценностей.

Стратегия национальной безопасности Республики Армения подлежит уточнениям сообразно с изменениями внутригосударственной и международной обстановки, угроз и вызовов, а также по мере реализации целей, указанных в настоящем документе.

Основными гарантиями реализации стратегии национальной безопасности являются:

• эффективность системы государственного управления,
• обеспечение верховенства права,
• укоренение демократических ценностей,
• беспристрастность и независимость судебной власти,
• боеспособность Вооруженных Сил,
• эффективная деятельность органов безопасности и правоохранительных органов,
• внешняя политика, обеспечивающая эффективную международную интегрированность,обеспечение социальной справедливости.

I. Фундаментальные ценности национальной безопасности Республики Армения, факторы и действия по реализации безопасности, угрозы, направленные против нее

1. Фундаментальные ценности национальной безопасности Республики Армения

Фундаментальными ценностями национальной безопасности Республики Армения являются:

• Независимость: Республика Армения–суверенное, демократическое, социальное, правовое государство.
• Защищeнность государства и народа: Республика Армения обеспечивает свою территориальную целостность, неприкосновенность границ, физическое существование населения. 
• Мир и международное сотрудничество: Республика Армения стремится к повышению степени своей международной интегрированности, способствует обеспечению мира и безопасности в регионе и в мире.
• Сохранение идентичности армянства: Республика Армения добивается сохранения и развития национальной идентичности армянского народа на Родине и в Диаспоре.
• Благосостояние: Республика Армения стремится путём стабильного развития обеспечить для населения высокое качество жизни.

2. Факторы и действия по обеспечению национальной безопасности

Факторами и действиями, служащими фундаментальным ценностям национальной безопасности, являются:

В сфере независимости:

• обеспечение конституционного строя, нормальной и эффективной деятельности всех составляющих государственности, системы государственного управления,
• развитие и защита демократического строя, 
• обеспечение фундаментальных прав и свобод человека и гражданина, 
• полная интеграция и защищенность национальных меньшинств, проживающих в Армении,
• углубление и упрочение рыночных отношений, стимулирование наукоемких, инновационных и нацеленных на экспорт секторов экономики,
• обеспечение и защита надёжной работы инфраструктур энергетики, транспорта и связи.

В сфере безопасности государства и народа:

• повышение боеспособности Вооружённых Сил, модернизация и повышение эффективности деятельности органов безопасности и правоохранительных органов,
• участие в международной борьбе с транснациональными преступлениями, в том числе – против международного терроризма, с распространением оружия массового поражения и его компонентов, наркотиков и контрафактных лекарственных средств, торговли людьми, производства и импорта некачественных продовольственных товаров, 
• формирование благоприятной окружающей среды для жизнедеятельности настоящего и будущих поколений, 
• сохранение и эффективное использование природных ресурсов, системное улучшение экологической обстановки, 
• интегрирование в международные структуры по современному мониторингу и предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, надёжное прогнозирование, предотвращение и нейтрализация природных и техногенных опасностей, обеспечение безопасности, надежности и устойчивости градостроительных систем.

В сфере мира и международной безопасности:

• упрочение международного авторитета Республики Армения, установление прочного мира в регионе, повышение степени международной интегрированности страны, в том числе – посредством участия в международных усилиях по поддержанию мира и безопасности, в миротворческих операциях.

В сфере сохранения идентичности армянства:

• разработка и реализация всеобъемлющей концепции взаимоотношений Армения–Диаспора, всесторонняя консолидация потенциала Диаспоры,
• развитие арменоведческих отраслей: армянского языка, литературы, истории – и культуры, как факторов, обеспечивающих долговечность национального наследия и олицетворяющих национальную идентичность, 
• всестороннее развитие национальной культуры с сохранением основ самобытности и усвоением общечеловеческих культурных ценностей и достижений, эффективнoe представлениe за рубежом армянского культурного наследия и достижений.

В сфере благосостояния:

• преодоление бедности,
• реализация социальной политики, обеспечивающей защиту уязвимых групп,
• разработка и осуществление эффективной и конкурентоспособной научно-образовательной политики, особенно в направлении новаторского развития,
• развитие всеобъемлющей и эффективной системы здравоохранения в соответствии с высшими международными стандартами, - обеспечение условий для духовно-культурного развития личности и общества.

3. Угрозы, направленные против национальной безопасности

Угрозы, направленные против национальной безопасности, – это явления, действия и бездействие, направленные против существования государства, общества, семьи и личности, подрывающие их устои или представляющие для них потенциальную опасность. Такие угрозы могут возникнуть внутри страны (внутренние угрозы) и за пределами страны (внешние угрозы).

Стержневой задачей национальной безопасности Республики Армения является урегулирование карабахского конфликта. Восстановив в конце 20-го века свою независимость, Республика Армения всё ещё сохраняет особенности трансформации, присущие переходному периоду, которыми обусловлены основные внутренние угрозы.

В тот же период на территориях, прилегающих к Армении, возникли внутрирегиональные и внерегиональные угрозы безопасности.

Внутрирегиональные угрозы преимущественно обусловлены существующими в регионе межнациональными конфликтами, вооружёнными столкновениями. Внерегиональные угрозы в основном исходят от пересечения в регионе интересов всех основных центров силы.

Внешними угрозами являются:

• Применение вооруженной силы: Откровенные угрозы применения вооружённой силы против Республики Армения и Нагорно-Карабахской Республики озвучиваются Азербайджанской Республикой. Хотя существуют многочисленные факторы, предотвращающие подобное развитие, тем не менее воинственные заявления, звучащие на самом высоком уровне, дают основание расценивать их как непосредственную угрозу. При таком развитии Турецкая Республика, будучи стратегическим союзником Азербайджана, может создать аналогичную угрозу. Республика Армения, опираясь на общепризнанные нормы международного права, рассматривает блокаду со стороны Азербайджана и Турции как применение силы против себя.
• Этнические конфликты, внутренние коллизии и военные действия в сопредельных государствах: Подобные явления для Республики Армения могут представлять разнообразные угрозы – от диверсионных акций в отношении транзитных инфраструктур до трансграничного влияния военных действий, разворачивающихся в соседних государствах.
• Перекрытие транзитных путей на территории приграничных государств: Республика Армения уже ощущает влияние бездействия железнодорожной линии Тбилиси–Сухуми и автодорог из Грузии в Россию. Непосредственной угрозой национальной безопасности Армении может стать возможное применение международным сообществом широкомасштабных экономических санкций в отношении Ирана.
• Ослабление стратегических союзов или недостаточная интегрированность в них: Республика Армения считает, что членство в военных союзах должно исключать действия одного из участников, противоречащие интересам другого. В рамках Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) необходимо уточнить регламенты участия других членов Организации в случае агрессии против одного из государств-членов.
• Терроризм и трансграничные преступления: Непосредственную угрозу для Республики Армения представляют международный терроризм во всех проявлениях, распространение и транзит оружия массового поражения и наркотических средств, "отмывание" денег, торговля людьми (трафикинг).
• Энергетическая зависимость: Республика Армения, располагая ограниченными природными ресурсами, находится в энергетической зависимости. Осуществленные реформы позволили уменьшить эту зависимость, сформировав эффективные взаимоотношения в энергетической сфере как внутри страны, так и с основным партнером по поставкам энергоносителей – Российской Федерацией.
• Изолирование Армении от региональных программ: Республика Армения придаёт важное значение своему вовлечению в региональные инфраструктурные программы. В данном аспекте особенно важны программы Европейского Союза (ЕС) ТРАССЕКА и ИНОГЕЙТ. Непосредственной угрозой являются усилия Азербайджанской Республики по вытеснению Республики Армения из указанных программ.
• Ослабление национально-культурной идентичности диаспоры: Республика Армения придает важное значение задаче сохранения армянства в Диаспоре. Наличие организованной и эффективно интегрированной в странах проживания Диаспоры имеет важное значение с точки зрения повышения уровня международной интегрированности Армении. Ослабление связей Армения–Диаспора, отсутствие взаимообогащающих контактов могут представить опасность для фундаментальных ценностей национальной безопасности Республики Армения.
• Эпидемии и катастрофы: Угрозой для безопасности Армении могут являться вспышки трансграничных смертоносных эпидемий, природные и техногенные катастрофы в приграничных районах, а также в глобальных транснациональных масштабах.

Внутренними угрозами являются:

• Снижение эффективности системы государственного управления, недостаток доверия к судебно-правовой системе: Республика Армения находится в переходном периоде и в активной фазе реформ. Угрозой национальной безопасности могут быть снижение эффективности системы государственного управления и замедление процесса реформ. Эффективная, беспристрастная и независимая деятельность судебной власти имеет для Армении исключительно важное значение. Важным показателем эффективности системы государственного управления является уровень доверия к ней общества.
• Несовершенство политической системы: Угрозу национальной безопасности представляет все еще неудовлетворительный уровень становления политических партий. Внутрипартийная демократизация важна в качестве стержневой предпосылки для укрепления демократии в стране.
• Неудовлетворительный уровень укоренения демократии: В странах, находящихся в переходном периоде, долговечность и эффективность демократической системы подвержены опасности. Непосредственными угрозами являются неполноценное формирование системы защиты прав человека, недостатки в избирательном процессе, недостаточное вовлечение гражданского общества.
• Поляризация общества: Традиционными вызовами переходного периода являются неудовлетворительный уровень эффективности государственных гарантий социальной справедливости, уровень бедности, доступности профессионального образования, здравоохранения и социальных услуг, формирование в обществе атмосферы нетерпимости. Несмотря на то, что Республика Армения имеет стабильный прогресс в данных направлениях, тем не менее эта сфера продолжает оставаться в зоне высокого риска.
• Урбанизация: Уровень урбанизации в Армении был высоким ещё в период нахождения в составе СССР. Данный процесс продолжился и после провозглашения независимости. Основная причина – диспропорция рынка труда, образовательных возможностей, качества жизни в сельских районах по сравнению с городами и, особенно, столицей. Дальнейшая урбанизация Армении представляет угрозу для национальной безопасности. Это связано с опасностями компактного проживания населения в сейсмических зонах, ухудшения демографической ситуации в сельских районах, опустения приграничных сел.
• Вызовы становлению рыночной экономики и финансово-бюджетного управления: Неудовлетворительный уровень формирования справедливой конкурентной среды и управления естественными монополиями, большие объемы теневой экономики и наличного денежного оборота представляют собой потенциальную угрозу для страны. Республика Армения стремится сохранить высокие показатели экономического развития, обеспечивая необходимые условия для свободной торговли, развития малого и среднего бизнеса, для привлечения и защиты инвестиций.
• Неудовлетворительный уровень инфраструктурной сети: Республика Армения продолжает ощущать потребность в дополнительных дорогах, водоводах, в развитии систем связи и других инфраструктур.
• Низкий уровень эффективности научно-образовательной системы: Образование традиционно играет в Армении большую роль. Неэффективность управления, неудовлетворительный уровень международной интегрированности научно-образовательной системы, а также недостаточная доступность профессионального образования для каждого представляют собой угрозу национальной безопасности.
• Недостатки в морально-психологическом и патриотическом воспитании: Морально-психологическое и патриотическое воспитание общества и личности должно начинаться в семье и продолжаться на всех уровнях образования. Все еще неудовлетворительный уровень воспитания надлежащего уважения к государственности, отношения к здоровому образу жизни и к традиционной роли семьи, а также искажение национальной идентичности являются угрозами для национальной безопасности.
• Негативные демографические тенденции: Республика Армения рассматривает в качестве угрозы своей национальной безопасности низкий уровень рождаемости, неудовлетворительные показатели заболеваемости и смертности, средней продолжительности и качества жизни, а также неуправляемую и нелегальную миграцию, особенно, отток образовательного, научного и культурного потенциала.
• Экологические проблемы и неэффективное управление природными ресурсами: Республика Армения придаёт важное значение повышению эффективности горнорудной промышленности, использованию природных, в особенности, лесных и водных ресурсов. С точки зрения экологической безопасности особое значение имеют сохранение озера Севан и грамотное использование его ресурсов.
• Эпидемии и катастрофы: Факторами, представляющими угрозу, являются вспышки смертоносных эпидемий, разрушительные землетрясения и другие природные и техногенные катастрофы на территории государства. В основу проводимой Республикой Армения политики по предотвращению указанных угроз и устранению их последствий, обеспечению стабильного развития государства и общества положена Стратегия национальной безопасности.

II. Стратегия внутренней безопасности

Стабильное и безопасное развитие Республики Армения требует повышения эффективности системы государственного управления, укоренения демократических ценностей, осуществления шагов, направленных на сохранение экономического роста. Осознавая данную необходимость, Республика Армения приступила к осуществлению всеобъемлющих реформ. Реформы реализуются с условием сохранения национальной идентичности с опорой преимущественно на внутренний национальный потенциал, с использованием опыта и содействия международного сообщества. Затягивание или срыв реформ–непосредственные угрозы для национальной безопасности.

Осуществление реформ обеспечивается проведением единой государственной политики. Она выражается через комплекс положений Конституции, обязательств, принятых в соответствии с международными договорами, законов, указов и распоряжений Президента Республики Армения, постановлений правительства и вытекающих из них нормативных актов.

1. Эффективное государственное управление

Цели: повышение эффективности государственного управления; полноценное становление, обеспечение стабильности политической системы; защита демократических ценностей и, в первую очередь, прав и свобод человека и гражданина; развитие гражданского общества.

Институциональные реформы нацелены на усиление демократического государства, обеспечение эффективной деятельности государственных органов управления, независимости и беспристрастности судебной власти, полноценное становление органов местного самоуправления, повышение роли гражданского общества в процессах подготовки и контроля за выполнением решений, усиление борьбы с коррупцией, в частности, со взяточничеством. С этой целью Республика Армения реализует соответствующие государственные перспективные программы, в том числе, стратегическую антикоррупционную программу, проекты формирования системы административного правосудия и внедрения системы электронного управления.

Одной из первоочередных задач обеспечения национальной безопасности Республики Армения является укоренение системы эффективного управления кризисными ситуациями.

В качестве фундаментальной задачи в деле защиты конституционного строя, обеспечения верховенства права, нормальной деятельности законодательной, исполнительной и судебной властей Республика Армения придает важное значение стратегическим реформам в правоохранительной сфере. Они направлены на обеспечение конституционных прав человека и гражданина, защиту государства, общества и личности от противоправных посягательств.

2. Строительство Вооруженных Сил

Цели: обеспечение такого оборонного потенциала государства, который необходим для отражения любой агрессии в целях защиты физического существования народа Республики Армения, её суверенитета и независимости, территориальной целостности государства.

Военную безопасность Республики Армения обеспечивают боеспособные, постоянно готовые к решению задач по отражению внешних угроз Вооруженные Силы. Приоритеты и цели в сфере обороны Республики Армения должны быть представлены посредством Военной доктрины. Вооружённые Силы Республики Армения действуют по принципу оборонительной стратегии. Республика Армения последовательна в вопросе обеспечения фундаментальных демократических принципов гражданского контроля над Вооружёнными Силами и планированием военного бюджета.

Осознавая ограниченность возможностей отдельного государства в отношении современных вызовов, Республика Армения придает важное значение активному военно-политическому сотрудничеству как с региональными, так и с внерегиональными государствами. Вооружённые Силы Республики Армения участвуют в международных акциях по обеспечению мира и безопасности.

Эти преобразования и сотрудничество осуществляются в интересах Республики Армения и не направлены против третьих стран.

3. Либеральная экономика

Цели: стабильный рост экономики, развитие малого и среднего бизнеса, энергетическая независимость, создание более либеральных условий для бизнеса.

Уважение к частной собственности и предпринимательская жилка исторически присущи населению Армении. Данные особенности и их отражение в политике реформ создали благоприятные возможности для динамичного экономического роста Армении.

Республика Армения придает особую важность и способствует развитию малого и среднего бизнеса с учетом его исключительного значения в деле становления демократического общества, а также сохранения традиционных для Армении семейных связей.

В деле обеспечения своего стабильного экономического прогресса Армения придаёт важное значение:

• дальнейшему развитию рыночных отношений,
• повышению конкурентоспособности экономики,
• обеспечению макроэкономической и финансовой стабильности, развитию финансовой системы,
• углублению финансового посредничества,
• улучшению конкурентной среды, существенному сокращению теневого сектора и снижению долларизации экономики,
• предупреждению монополизации отраслей экономики, эффективному управлению и контролю над естественными монополиями,
• реализации перспективной программы стимулирования инвестиций,
• пропорциональности территориального и отраслевого социально-экономического развития, эффективному управлению инфраструктурами,
• обеспечению в структуре экономики приоритетности наукоемких отраслей и экологически чистых технологий,
• стимулированию экспорта.

Придавая важное значение комплексу ведомственных и отраслевых реформ, Республика Армения нацеливает его на:

• повышение уровня энергетической безопасности, что подразумевает диверсификацию путей поставок и форм производства энергоносителей, создание новых, в том числе атомных, энергетических мощностей, построение стабильной и надежной энергосистемы с экспортной направленностью;
• обеспечение стабильного развития транспортной системы республики, интеграцию транспортных путей Армении в систему транзитных грузоперевозок и, тем самым, ликвидацию транспортной блокады,
• восстановление, охрану и оптимальное использование чистой окружающей среды, природных ресурсов, в том числе, водных ресурсов и экосистемы озера Севан, сохранение и восстановление лесных массивов, безопасное использование атомной энергии, всеобъемлющий контроль за хранением опасных химических и радиоактивных веществ и отходов, прогнозирование и раннее оповещение о природных и техногенных катастрофах, развитие системы быстрого реагирования на них, создание структур по выявлению и преодолению чрезвычайных ситуаций, обеспечение экологической осведомленности и образованности населения,
• обеспечение биологической безопасности населения и продовольственной безопасности страны, в том числе–увеличение производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, улучшение баланса между импортом и экспортом продовольствия, обеспечение международных критериев продовольственной безопасности, реализация комплексных территориальных программ, в особенности, экономического и социального развития населенных пунктов приграничных и горных районов, повышение уровня продуктивности в аграрном секторе путем внедрения передовых технологий.

4. Новое качество жизни и морально-психологическая атмосфера

Цели: преодоление бедности, нарастающее повышение жизненного уровня населения, утверждение социальной справедливости, устранение поляризации общества, модернизация научно-образовательной системы, доступность образования, последовательное развитие духовно-культурных сфер.

С целью обеспечения нового качества жизни проводимая Республикой Армения политика в социальной, научно-образовательной, духовно-культурной сферах направлена на:

• созидание социального государства и утверждение социальной справедливости,
• установление общественной солидарности,
• удовлетворение социальных потребностей населения, обеспечение доступности служб социальной инфраструктуры,
• нарастающее улучшение социального положения населения путём создания новых рабочих мест и внедрения системы страхования,
• повышение эффективности пенсионной системы, приведение минимального размера пенсии в соответствие с мировыми стандартами биологических потребностей,
• улучшение демографической обстановки,
• воспроизводство профессиональной рабочей силы, в частности, научного и научно-педагогического потенциала, необходимого для стабильного развития экономики и общества.

Республика Армения придает важность:

• реализации перспективной государственной политики, нацеленной на усиление интеллектуального потенциала Армении; перестройке научно-образовательной системы и приведению ее в соответствие с европейскими стандартами и потребностями социально-экономического развития страны; внедрению прогрессивных технологий обучения;
• товаризации научной продукции; вовлечению научного потенциала во все сферы жизнедеятельности, в том числе – с целью обеспечения эффективной модернизации оборонных отраслей;
• предотвращению "утечки мозгов";
• повышению роли армянского языка как основы языкового мышления армянской нации и государственного языка Республики Армения;
• эффективной защите интеллектуальной собственности;
• созданию благоприятных условий для сохранения общечеловеческих и национальных ценностей, национальных традиций, духовного и культурного наследия и для их воспроизводства и развития;
• обеспечению доступности культурных ценностей;
• содействию духовной, нравственной, социальной и культурной деятельности Армянской Апостольской Церкви;
• устранению явлений, угрожающих духовно-культурной идентичности и нравственным ценностям армянского народа;
• сотрудничеству с другими государствами с целью сохранения армянских исторических, духовных и культурных ценностей, находящихся на их территории;
• защите исторических, духовных, культурных ценностей и этнической самобытности национальных меньшинств, проживающих на территории Армении;
• интеграции в международное информационное пространство, профессиональному представлению международному сообществу правдивых представлений об Армении и армянах, противодействию дезинформации и пропаганде;
• обеспечению в глобальной сети "Интернет" необходимого объема и качества информации на армянском языке и касающейся Армении, всех сфер арменоведения и армян, а также ее равномерному распределению;
• долговременному развитию градостроительства, включая формирование гармоничной среды обитания и содействие сбалансированному территориальному распределению населения, программному снижению сейсмических рисков на всей территории Республики Армения и, особенно, в Ереване;
• созданию более эффективной системы здравоохранения, которая предусматривает укоренение здорового образа жизни, предотвращение распространения контрафактных лекарственных средств, профилактику заболеваемости, в особенности, лучевыми, остроинфекционными и эпидемическими болезнями, а также биологического терроризма и наркомании, раннее обнаружение, диагностику и лечение широко распространившихся болезней, защиту материнства и детства.

III. Нагорно-Карабахская Республика

Проблема мирного и справедливого урегулирования нагорно-карабахского конфликта имеет стержневое значение в стратегии национальной безопасности Республики Армения, как гаранта безопасности населения Нагорно-Карабахской Республики (Арцаха).

С согласия сторон миссия содействия урегулированию нагорно-карабахского конфликта доверена Минской группе ОБСЕ под сопредседательством России, США и Франции. Республика Армения придаёт важное значение высокому экспертному уровню участников обсуждения урегулирования проблемы. Республика Армения не находит целесообразным обсуждение и принятие заявлений по урегулированию проблемы другими структурами, а также вовлечение различных международных организаций в процесс урегулирования.

Республика Армения привержена урегулированию конфликта лишь мирным путем на основе взаимных компромиссов.

Правовые основы провозглашения Нагорно-Карабахской Республики безупречны. Постоянно исходя из принципа, что любое окончательное соглашение или окончательный документ должны получить также одобрение карабахской стороны, Армения считает приемлемыми только те варианты урегулирования, которые будут направлены на закрепление необратимой реальности фактического существования Нагорно-Карабахской Республики. Нагорный Карабах должен иметь территориальную связь с Арменией. Безопасность должна быть гарантирована.

Непосредственной военной угрозой, направленной против Республики Армения, является проводимая в отношении проблемы Нагорного Карабаха воинственная политика Азербайджана, а именно: стремление решить ее путем достижения военного превосходства над Арменией. Поэтому необходимость обеспечения военной безопасности Армении требует от Вооруженных Сил Республики Армения постоянной высокой боеготовности. Главной задачей Вооружённых Сил Армении в этом деле является обеспечение неприкосновенности границ Республики Армения, а также физической безопасности населения Республики Армения и Нагорно-Карабахской Республики.

IV. Стратегия внешней безопасности

Армения осуществляет свою стратегию внешней безопасности, руководствуясь следующими главными принципами:

Комплементаризм (взаимодополняемость)

Армения строит отношения на международной арене на основе партнерства, развивая эффективные взаимоотношения со всеми действующими в регионе заинтересованными силами. Партнерство направлено на сохранение равновесия в регионе. Консолидация международного сообщества в борьбе с терроризмом, в вопросах нераспространения оружия массового поражения, а также устанавливающийся позитивный диалог между великими державами по противодействию современным угрозам международной стабильности в настоящее время способствуют проведению Арменией комплементарной внешней политики.

Вовлеченность (интегрированность)

Армения – вовлеченная в региональные и мировые интеграционные процессы страна, рассматривающая себя в качестве полноценного участника процессов, которые развиваются в региональной и международной сферах. Вовлеченность предполагает участие в тех процессах на международной арене, которые созвучны целям, провозглашенным Арменией. Стратегические отношения с Россией, выбор европейского пути развития, взаимовыгодное сотрудничество с США и Ираном, членство в СНГ и ОДКБ, развитие сотрудничества с НАТО расширяют потенциал осуществления политики взаимодополняемости. Обеспечение стратегии внешней безопасности Республики Армения осуществляется в трех основных плоскостях: международной, региональной и всеармянской.

1. Международная

Для того, чтобы двигаться соразмерно с международными процессами, адекватно реагировать на их благоприятные и неблагоприятные тенденции, Армения избрала стратегию защиты национальных интересов путем активной международной интеграции. Это предполагает активное участие в современных международных процессах, осуществление активной многосторонней, многоуровневой и двусторонней политики.

Стратегия международной интеграции осуществляется по следующим основным направлениям:

• участие в программах всеобщего значения, в частности, в борьбе против международного терроризма, а также в миротворческих операциях,
• участие в режимах по контролю над вооружениями,
• активная вовлеченность в важнейшие международные организации,
• развитие взаимоотношений с мировыми центрами силы и со странами, вовлеченными в региональные процессы,
• участие в интеграционных процессах, происходящих в Европе и на постсоветском пространстве.

1.1. Военно-политические составляющие внешней безопасности

На обеспечение безопасности страны направлены не только сотрудничество Армении в военной сфере с отдельными странами, но и членство в международных и региональных организациях безопасности, а также участие в международных программах, осуществляемых в их рамках. Основными составляющими военно-политического обеспечения безопасности Армении являются:

• двусторонние отношения с Россией, сотрудничество в оборонной и военно-технической сферах, стратегическое партнерство между двумя странами,
• членство в Организации Договора о коллективной безопасности,
• двустороннее военное сотрудничество, в частности, с США и с Грецией,
• сотрудничество с НАТО,
• деятельность международных организаций безопасности, в том числе, органов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, которыми обеспечиваются открытость и прозрачность контроля над вооружениями.

Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ)

Армения – государство-учредитель Организации Договора о коллективной безопасности. Целью Договора является предотвращение совместными силами, а в случае необходимости–устранение военной угрозы, направленной против государств-участников.

Членство в ОДКБ является одной из составляющих обеспечения безопасности Армении, которая достигается за счет многосторонних связей между государствами-участниками. Военная составляющая Договора предоставляет льготные условия в вопросе военно-технических поставок государствам-участникам, что имеет для Армении первоочередное значение.

Развитие военной составляющей ОДКБ нацелено на создание и становление действенных механизмов военного сотрудничества между государствами-участниками, создание эффективных средств борьбы против международных угроз: терроризма, незаконного оборота наркотических веществ и оружия, на обмен информацией в данной области.

Организация Североатлантического договора (НАТО)

Армения стремится к развитию активных и эффективных отношений с Североатлантическим альянсом. Сотрудничество Армении с НАТО протекает в рамках Совета Евроатлантического партнерства и программы "Партнерство ради мира".

Активное участие в рамках Партнерства важно не только с точки зрения необходимости поддержания на должном уровне отношений с НАТО–ведущей организацией по обеспечению европейской безопасности, но и развитием двусторонних отношений с США и другими государствами НАТО, а также с точки зрения политики европейской интеграции Армении.
Армения расширяет политический диалог с НАТО, для участия в миротворческих операциях формирует совместимые с членами НАТО подразделения своих Вооруженных Сил. Армения своим миротворческим батальоном и рядом других сил участвует в "Процессе планирования и переоценки" НАТО.

Эффективная реализация Программы действий индивидуального партнерства Армения–НАТО будет способствовать совершенствованию и модернизации системы обороны, повышению ее эффективности и обеспечению совместимости с оборонными системами развитых стран, включая их вооруженные силы.

1.2. Членство в международных организациях

Организация Объединенных Наций (ООН)

Став в 1992 г. членом ООН и приняв принципы утверждения общечеловеческих ценностей–защиты прав человека, демократии и правового государства–в качестве неотъемлемой части государственной идеологии, Армения активно участвует в деятельности Организации и сотрудничает с ее структурами, вспомогательными органами и звеньями.
Армения будет продолжать принимать участие и вносить практический вклад в международную борьбу против терроризма и в миротворческую деятельность ООН, содействуя международным усилиям по обеспечению безопасности и стабильности.

Отмечая доминирующую роль ООН в вопросах сохранения международной безопасности и мира, Армения в то же время считает, что в условиях новых геополитических реалий возникла необходимость реформирования ООН для более эффективного реагирования на новые вызовы.

Европейские структуры

а. Европейский Союз (ЕС)

Развитие и укрепление отношений с европейскими структурами, в первую очередь, с ЕС и его государствами-участниками, является одним из приоритетных направлений внешней политики Армении.

Дальнейшее углубление многостороннего сотрудничества с ЕС будет оказывать положительное воздействие на упрочение в Армении демократии и становление правового государства, защиту прав и основных свобод человека.

Развитие отношений с ЕС, как одним из крупнейших силовых центров мировой политики и экономики, важно в плане торгово-экономических контактов, что является значимым фактором экономического развития Армении.

Региональные программы, осуществляемые под эгидой ЕС, создают благоприятные условия для формирования на Южном Кавказе атмосферы долговременной стабильности и сотрудничества. Включение Армении в "Политику европейского соседства" является ощутимым достижением на пути европейской интеграции.

Установление тесных отношений с ЕС вытекает из долгосрочных интересов Республики Армения.

б. Совет Европы (СЕ)

Членство в СЕ закрепило место Армении в европейской семье, выбор европейских стандартов в политической и правовой областях, а также в сферах прав человека и культуры.

Армения придает важность готовности СЕ поощрять контакты на межгосударственном уровне и между участниками гражданского общества на Южном Кавказе, что является важным фактором активизации регионального сотрудничества, урегулирования конфликтов и обеспечения региональной стабильности.

в. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)

Членство Армении в ОБСЕ важно с точки зрения обеспечения безопасности и стабильности в Европе, усилий по распространению стандартов демократии и правового государства.

ОБСЕ имеет для Армении особую важность с точки зрения урегулирования карабахского конфликта в связи с деятельностью созданной с этой целью Минской группы ОБСЕ.

Активное вовлечение Армении во все три измерения деятельности ОБСЕ: военно-политическое, гуманитарное и экономико-экологическое – дополнительный важный фактор безопасности и стабильности страны.

Содружество Независимых Государств (СНГ)

Армения является одним из учредителей СНГ и активным участником разработки и осуществления в его рамках программ сотрудничества. Это обусловлено интересами страны в экономической, гуманитарной, политической, военно-политической и иных сферах.

СНГ значительно способствует развитию экономических связей между странами-участниками, сотрудничества в социальной и гуманитарной сферах.

В рамках СНГ предпринимаются также усилия по созданию эффективных механизмов сотрудничества в ряде сфер, в том числе в военно-политической, в сфере защиты и контроля над внешними границами, а также в борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью, транзитом и распространением наркотиков, незаконной миграцией.

Международные экономические организации

Армения в большой степени заинтересована в интеграции в международные структуры экономического сотрудничества и деятельности, разворачивающейся в рамках этих организаций. Значительным достижением в этом направлении является вступление Армении во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Республика Армения тесно и эффективно сотрудничает со Всемирным банком и Международным валютным фондом. Это продолжающееся сотрудничество и помощь, оказываемая Республике Армения этими структурами, значительно способствовали эффективности реформ, осуществляемых в Армении.

Республика Армения участвует в деятельности Организации Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС).

1.3. Двусторонний формат обеспечения внешней безопасности

Российская Федерация

Характер и потенциал взаимоотношений с Россией, включающей часть Кавказского региона, не ограничиваются региональным уровнем. Они носят стратегический характер, что обусловлено важной ролью России в обеспечении безопасности Армении, традиционными армяно-российскими дружественными отношениями, широкомасштабным торгово-экономическим сотрудничеством, ролью России в урегулировании карабахского конфликта, а также наличием в России многочисленной армянской общины.

С подписанием Договора "О дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи" и Декларации "О союзническом взаимодействии между Российской Федерацией и Республикой Арменией, ориентированном в XXI век" между двумя странами установилось стратегическое партнерство. Указанные договоры и тесное сотрудничество обеих стран в оборонной сфере, в том числе, в рамках Организации Договора о коллективной безопасности, лежат в основе системы безопасности Армении.

Военное присутствие России на Кавказе имеет особую важность для безопасности Армении и как фактор обеспечения военно-политического равновесия в регионе. Республика Армения и Российская Федерация осуществляют совместное боевое дежурство для обеспечения безопасности границ и в сфере противовоздушной обороны.

Армения придает большое значение сотрудничеству с Россией в оборонной, военно-технической и энергетической сферах, в сфере задействования транспортных маршрутов, в вопросах региональной стабильности и безопасности, в деле улучшения правового статуса граждан Армении, проживающих в России.

Соединенные Штаты Америки

Отношения между Республикой Армения и Соединенными Штатами Америки находятся в динамическом развитии. Это обусловлено не только важной ролью США в мировых и региональных военно-политических и экономических процессах и международных отношениях, но и оказываемой США разнообразной помощью Армении.

Республика Армения тесно сотрудничает с США в деле осуществления реформ, направленных на демократическое развитие страны. Осуществляется широкое и разностороннее экономическое сотрудничество. Велика доля США в объеме инвестиций в экономику Армении.

В качестве сопредседателя Минской группы ОБСЕ США вовлечены также в урегулирование карабахского конфликта и вносят свой вклад в посреднические усилия в данном направлении. Армения придает также важное значение предпринимаемым США усилиям, направленным на формирование стабильности и безопасности в регионе, а также установление регионального сотрудничества.

Армения сотрудничает с США в борьбе против международного терроризма, в миротворческих операциях, нераспространении ядерного оружия и в других вопросах всеобщей безопасности.

В армяно-американских отношениях важная роль принадлежит Армянской диаспоре, которая представлена в Соединенных Штатах многочисленными организациями и центрами.

Европейские государства

Двусторонние отношения с европейскими странами являются частью общих процессов европейской интеграции Армении. В повестке двусторонних отношений Армения придает важное значение процессам экономического и социального развития нашей страны, европейской интеграции, урегулированию карабахского конфликта, установлению региональной стабильности и развитию регионального сотрудничества. Это дает возможность расширять торговые связи, вступить на европейский рынок и стимулировать инвестиции в экономику Армении.

Армения заинтересована в развитии разнообразных отношений с европейскими странами, считая приоритетным усиление и расширение двусторонних связей в политической и экономической сферах. Реализация возможностей сотрудничества в международных организациях, а также наличие в ряде стран многочисленных армянских общин и их положительный потенциал являются дополнительным импульсом для развития взаимовыгодного сотрудничества с этими странами.

Республика Армения придает важное значение изучению и применению опыта Восточной Европы в процессе осуществления реформ.

Ближний Восток

Для Армении важность взаимоотношений с государствами Ближнего Востока обусловлена соседством с ближневосточным регионом и влиянием происходящих там процессов на международную политику, а также тем обстоятельством, что армянский народ на протяжении веков был связан разносторонними отношениями со странами Ближнего Востока, основал в этих странах многочисленные общины, принимал действенное участие в общественной, политической, экономической и культурной жизни региона. Армения будет продолжать прилагать усилия по развитию сотрудничества с традиционными государствами-партнерами на Ближнем Востоке, даст новый импульс отношениям и торгово-экономическому сотрудничеству с арабскими странами Персидского залива и Средиземноморья.

Азиатско-Тихоокеанский регион

Стабильно расширяются и углубляются отношения Армении со странами Азиатско-Тихоокеанского региона как в направлении двустороннего, так и многостороннего сотрудничества. Развитие отношений Армении с этим регионом обусловлено усилением международной роли крупных государств этого региона, в первую очередь, Китая, Индии, Японии, экономическим потенциалом и прогрессом стран региона, а также возможностями сотрудничества с ними в рамках международных организаций.

2. Региональная

Безопасность Армении в основном обусловлена отношениями с соседними странами, а также событиями, происходящими в них и вокруг них.
Армения постоянно выступает за формирование атмосферы регионального сотрудничества, создание системы безопасности, установление конструктивных отношений между соседними государствами. В регионе существуют неурегулированные конфликты и разногласия с соседями. Не сформирована всеобъемлющая и единая система стабильности, безопасности, путей сообщения и экономического сотрудничества.
Именно путем диалога и сотрудничества возможно решить региональные конфликты, сгладить противоречия и исторические споры, предотвратить появление в регионе разделительных линий и их негативных последствий.
Региональная стратегия обеспечения безопасности Армении нацелена на:

• укрепление региональной стабильности, развитие и расширение взаимовыгодного двустороннего и многостороннего сотрудничества,
• дальнейшее развитие добрососедских отношений с Грузией и Ираном и реализацию разнообразных программ сотрудничества,
• разрешение карабахского конфликта и урегулирование отношений с Азербайджаном,
• урегулирование отношений с Турцией,
• распространение и дальнейшее укоренение демократических ценностей в регионе,
• обеспечение участия Армении в международных экономических проектах, осуществляемых в регионе.

2.1. Двусторонний формат обеспечения внешней безопасности

Исламская Республика Иран

Для Армении развитие традиционных добрососедских отношений с Ираном обусловлено рядом объективных факторов, имеющих существенное значение – соседством, историко-культурными связями, взаимными экономическими интересами.

По территории Ирана проходят транспортные маршруты, связывающие Армению с внешним миром. В условиях экономической и транспортной блокады со стороны двух соседних стран велика роль Ирана как страны, обеспечивающей стратегически важный выход в Азию и к Ближнему Востоку.

Осуществляется сотрудничество между энергетическими системами двух стран, реализуется ряд программ, направленных на обеспечение альтернативных источников энергетической безопасности Армении.

Особая значимость отношений с Ираном для Армении обусловлена также тем, что, будучи весомым представителем региона и исламского мира, Иран в вопросе урегулирования карабахского конфликта в основном демонстрирует сбалансированный подход.

Армения продолжит развивать экономическое сотрудничество с Ираном в области энергетики, по увеличению объемов торговли, формированию новых коммуникаций и эффективному использованию уже имеющегося потенциала.

Армения придает важное значение вовлеченности Ирана в разнообразные процессы, происходящие на Южном Кавказе, и рассматривает ее в качестве одного из факторов сохранения стабильности и равновесия.

Грузия

Отношения Армении и Грузии – традиционно дружеские и значительно способствуют делу сохранения стабильности в регионе.

Грузия важна как государство, имеющее с Арменией в регионе отношения высокого уровня, и развитие и углубление взаимовыгодного сотрудничества в различных сферах вытекает из долгосрочных стратегических интересов Армении и Грузии.

Армения в высшей степени заинтересована в стабильном и безопасном развитии Грузии, а также в мирном и полном урегулировании существующих конфликтов. Это будет способствовать безопасному и надежному использованию транзитных путей, имеющих для Армении жизненное значение, а также возобновлению эксплуатации железной дороги Тбилиси–Сухуми, представляющей большое значение для всего региона.

Грузия представляет для Армении важность ввиду наличия в этой стране многочисленной армянской общины. Республика Армения сотрудничает с правительством Грузии в решении социально-экономических проблем армян Грузии, в том числе, армянского населения Джавахка (Джавахети).

Турецкая Республика

Армения и Турция не имеют дипломатических отношений. Препятствием к этому является ряд оговорок, предъявляемых Турцией Армении.

Армения выступает за установление с Турцией дипломатических отношений без каких-либо предварительных условий и будет продолжать предпринимать соответствующие шаги по преодолению препятствий, улучшению двусторонних отношений.

Добиваясь всеобщего признания и осуждения Геноцида армян, в том числе Турцией, Армения рассматривает этот вопрос не только в аспекте восстановления исторической справедливости, но и в контексте улучшения атмосферы взаимного доверия в регионе и недопущения повторения подобных трагедий в будущем.

Неурегулированный характер армяно-турецких отношений, в частности, закрытая граница, создают угрозы национальной безопасности Армении и препятствует процессу ее стабильного развития. Неурегулированность этих отношений оказывает свое непосредственное негативное влияние и на укрепление региональной стабильности и развитие регионального сотрудничества.

В результате урегулирования взаимоотношений снизится угроза возникновения в регионе разделительных линий, будет создана благоприятная атмосфера и для окончательного урегулирования карабахского конфликта.

Республика Армения внимательно следит за ходом ведущихся с Турцией переговоров, которые связаны с ее желанием вступить в ЕС. Армения придает важность недопущению применения двойных стандартов в ходе этого процесса и считает, что важным условием проведения переговоров должно стать снятие блокады Республики Армения Турецкой Республикой, что особенно актуально в контексте включения Армении в "политику Европейского соседства".

Азербайджанская Республика

Между Арменией и Азербайджаном дипломатические отношения не установлены, что обусловлено карабахским конфликтом. Азербайджан избрал политику изолирования Армении от программ регионального сотрудничества.

С целью оказания давления на позицию Армении в вопросе урегулирования карабахского конфликта Азербайджан отказывается как от эксплуатации транспортных путей, соединяющих две страны, так и от предложений Армении и международного сообщества по поиску граней сотрудничества между двумя странами в рамках сотрудничества в региональных проектах.

Армения считает, что региональное и трансграничное сотрудничество может иметь ощутимое положительное влияние как средство установления и укрепления взаимного доверия. Армения продолжит прилагать усилия по формированию атмосферы взаимного доверия между конфликтующими сторонами и с этой целью инициировать сотрудничество, взаимные контакты и визиты на разных уровнях.

3. Отношения Армения – диаспора

Важной особенностью национальной безопасности Республики Армения является весь комплекс проблем, касающихся Диаспоры. По своей численности Армянская диаспора превышает население Армении, разбросана по всему миру и возникла, большей частью, вследствие Геноцида и депортаций. Диаспора характеризуется высокой степенью интеграции и ощутимой ролью в государственной и общественной жизни различных стран. Особенно большие общины существуют в РФ, США, Франции, Иране, Грузии и в ряде арабских стран. Большинство армян Диаспоры граждане других государств.

Усилия Республики Армения в целях укрепления связей Армения–Диаспора направлены как на противодействие ассимиляции и потере Диаспорой своей языковой и культурной идентичности, так и на обеспечение скоординированного участия Диаспоры в решении проблем, имеющих жизненное значение для Республики Армения и Нагорно-Карабахской Республики.

Интеграция Диаспоры имеет для Армении большое экономическое и культурное значение, поскольку, в частности, стимулирует торговлю и туризм, а также сохранение, развитие и распространение национальных и культурных ценностей.

Связи с Диаспорой имеют особое значение для развития Армении, так как Диаспора является своеобразным мостом между Арменией и международным сообществом. Организации Армянской диаспоры, функционирующие в различных сферах, значительно способствуют развитию двусторонних отношений этих стран с Арменией, международной интеграции и упрочению демократии в Армении.

В контексте интеграции и развития всего армянства важную миссию в качестве национальной церкви осуществляет Армянская Апостольская Церковь.

Заключительные положения

Стратегия национальной безопасности Республики Армения принимается в качестве ориентира для представления основных направлений стратегии внутренней и внешней безопасности государства, вызовов и предложений. Частота пересмотра положений Стратегии обусловлена динамичным развитием процессов в стране, в регионе и в мире, а также изменением обстановки и политических приоритетов.

В заявлениях, которые делаются от имени Республики Армения, а также по долгу службы – государственными должностными лицами, обязательно соблюдать дух формулировок и установок Стратегии национальной безопасности.

С целью осуществления единой политики правительства и органов государственного управления Республики Армения принимаемые решения должны быть созвучны положениям Стратегии национальной безопасности.

Основные положения Стратегии национальной безопасности Республики Армения претворяются в жизнь на основе концепций внешнеполитической, военной, экономической, энергетической, экологической, коммуникационной и информационной безопасности, демографического, научно-образовательного, духовно-культурного развития и вытекающих целевых программ, которые, исходя из требований статей 85, 86, 89 Конституции Республики Армения, разрабатывает Правительство Республики Армения.

Руководитель Аппарата Президента РА
А. Геворкян

26 января 2007 г.