Баграт Асатрян (экс-глава Центробанка Армении): "Армения сегодня вновь стоит перед необходимостью коренных преобразований всех сфер экономической деятельности"

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Парламент Армении утвердил проект бюджета страны на 2012 год. По словам премьер-министра Тиграна Саркисяна, идея проекта бюджета в целом сводится к тому, что расходы должны соответствовать доходам. Вторая особенность госбюджета, как он считает, заключается в том, что приоритетом правительства должен стать экономический рост. По словам Т.Саркисяна, налоговые доходы будут увеличены на 101 млрд драмов (около $270 млн).

О реалистичности выполнения бюджета-2012, его последствиях и состоянии экономики Армении в целом корреспонденту "Кавказского узла" рассказал экс-глава Центробанка Армении (1994-1998 гг.), кандидат экономических наук Баграт Асатрян.

- Как Вы оцениваете текущее экономическое состояние республики?

- Плачевное, к сожалению, - другие эпитеты попросту не подходят. Конечно преодолено падение экономики, однако этого явно недостаточно для решения стоящих перед страной насущных, даже первоочередных задач.

Так, ожидаемый рост ВВП ¹ составит порядка 4,5%, инфляция же чуть выше прогнозируемой – на уровне 7-8%. Показатели деятельности экономики неплохие, однако реальное положение дел удручающее. Отличительной чертой 2011 года является наиболее высокая в третьем тысячелетии миграция, существенное падение уровня рождаемости, ухудшение социального положения населения Армении.

- Смогла ли Армения преодолеть последствия мирового экономического кризиса и как он отразился на основных экономических показателях республики в целом? Какими они были до кризиса и после?

- Опять таки, к сожалению, нет. Падение ВВП в экономике Армении, по итогам 2009 года, превысило 14-процентный уровень, рост в первом послекризисном году составил 2,7%, а в текущем году - ожидается порядка 4,5%. То есть даже при таких темпах роста докризисный уровень будет преодолен лишь в 2013 г.

ВВП на душу населения в докризисном 2008 г. превысил 3,6 тыс. долларов США, а по итогам нынешнего года составит лишь 3,1 тыс. Пока еще низок уровень капитальных вложений, не восстановился докризисный объем частных трансфертов. И хотя уже второй год в экономике страны наблюдается рост, однако кризис усугубляется: продолжается падение цен на недвижимость, падают объемы строительства – отрасли, которая в докризисный период не только определяла темпы экономического роста, но и обеспечивала рост занятости, способствовала сокращению миграции.

Ныне последствия кризиса сказываются на наиболее беззащитных слоях населения, растет число лиц, оказавшихся за чертой бедности. По итогам прошлого года число бедных в Армении, по сравнению с предкризисным 2008 г., по официальной статистике возросло на четверть, - с 27,6 до 35,8%.

- Проектом госбюджета предусмотрено повышение налоговых доходов на 101 млрд драмов (около 270 млн долларов). Что может стать источником таких средств и каков механизм их изысканий?

- На первый взгляд, - это существенное для нашей экономики повышение, однако, на практике, власти республики попросту нацелены собрать такой объем налогов, который требуется для минимальных, крайне необходимых для жизнедеятельности республики расходов.

Судите сами: в 2012 г., в соответствии с уже утвержденным гос. бюджетом планируется лишь 4-процентное превышение уровня расходов по сравнению с предыдущим годом, - при том, что прогнозируемый уровень инфляции выше отмеченных 4%. То есть реального повышения уровня расходов не планируется.

Далее: рост номинального ВВП планируется порядка 550 млрд драмов, что должно обеспечить значительную часть планируемых дополнительных налоговых поступлений. Соотношение объема налоговых поступлений к ВВП составляет 17%, т.е. около 94 млрд драмов. И лишь оставшуюся сумму намечается собрать в результате повышения качества налогового администрирования, изменения уровня налогообложения. Задача вполне выполнимая, - которая, однако, не обеспечит должного развития.

- Представляя 1 ноября 2011 года в парламенте проект главного финансового документа Армении 2012 года, премьер-министр Тигран Саркисян заявил, что в 2012 году будут созданы благоприятные условия для малого и среднего бизнеса, и налоговое бремя будет увеличено для высокодоходных сфер. Какие "благоприятные условия" подразумеваются и почему они не были созданы до сих пор?

- На моей памяти за последние полтора десятилетия все премьер-министры возвещали о создании благоприятных условий для малого и среднего бизнеса, а "воз, как говорится, и ныне там". Сложившаяся в Армении олигополическая система ² препятствует, не может допустить не только развитие, но даже наличие значимых объемов малого и среднего бизнеса, - это противоречит самой сути сложившейся системы.

Для создания условий нормального функционирования малого и среднего бизнеса нужна, во-первых, политическая воля или попросту желание. К примеру: пусть господин премьер-министр попросит покинуть кабинет тех министров, которые имеют существенные бизнес-интересы или предложит членам ведущей партии во исполнение Конституции Республики Армения и для блага родины отказаться от совмещения бизнеса и парламентской деятельности. Нужны кардинальные меры, ломка устоявшейся системы, - в противном случае все эти разговоры должны восприниматься даже не как благие намерения, а как пустословие.

- Известно, что высокодоходные сферы, такие как импорт основных продуктов и добывающая промышленность, в Армении контролируются олигархами, которым вряд ли придется по вкусу заявленное направление – есть ли у правительства соответствующие ресурсы для борьбы с олигополиями?

- Нет, да и не может быть. Правительство и власти в целом – составная часть олигополической системы. Сама постановка вопроса в принципе неверна. Сегодня во властной олигополической иерархии правительство даже не играет сколь-нибудь существенной роли, - принципиальные решения принимаются в совершенно других её звеньях, неофициальных структурах. Внешне правительство или отдельные министерства принимают решения исходя из "целесообразности", а, на самом деле, - потворствуя пожеланиям определённых лиц, которые стоят выше закона. И дело вовсе не в конкретных людях, - система поглощает всех, даже самых честных.

- Насколько улучшит положение пенсионеров Армении заявленное правительством 10-процентное повышение пенсий? В каком соотношении находятся существующие пенсии и минимальная продовольственная корзина?

- По итогам прошлого года минимальный размер пенсии был почти в два раза ниже размера минимальной продовольственной корзины, а средний размер пенсии в стране лишь в полтора раза превышал объем минимальной продовольственной корзины, однако был ниже официальной черты бедности. 10-и процентное же повышение уровня пенсий в лучшем случае покроет ожидаемый по итогам завершающегося года рост цен, - с учетом того, что рост цен на продовольственные товары за последние годы почти в полтора раза превышал уровень инфляции.

- На обсуждениях проекта госбюджета Армении в парламенте премьер-министр заявил, что впервые будет применен "налог на роскошь". Где начинается граница "роскоши"? Всем ли олигархам придется платить такой налог и кто из них сможет его избежать?

- Действительно, налог на роскошь - одно из нововведений бюджета 2012 года. Однако, сама интерпретация понятия "роскошь" может вызвать лишь улыбку, и в результате бюджет практически ничего не получит или получит очень мало.

В стране, где средняя зарплата составляет порядка 300 долларов, а пенсия лишь 80 долларов США, и которая по показателю поляризации доходов - первая среди стран СНГ, роскошью, в смысле налогообложения при ввозе в страну, считается лишь новый автомобиль стоимостью 80 тыс. долларов. Согласитесь, что это просто неуместно. К тому же сам ввоз в страну облагаемых таким налогом автомобилей с его введением существенно сократится, хотя количество их будет продолжать расти. Что же касается олигархов, то не закон, а они сами или их верхи решают - платить или не платить тот или иной налог.

- Премьер-министр говорил также о введении прогрессивного вида налога на доходы. Как Вы считаете, почему правительство решило обложить доходы, а не прибыль?

- Здесь ситуация схожа с налогом на роскошь: облагаются прогрессивным налогом не доходы, а заработная плата, в части, превышающей 2 млн драмов, - то есть, практически, речь идет о налогообложении менеджеров компаний, руководителей финансовых институтов, но ни в коем случае не олигархов, официальные доходы которых столь низки, что их можно ввести в программу "Парос". ³

Что же касается принципов налоговой политики, то здесь необходимы коренные преобразования. К примеру, известно, что уровень доходности предприятий, при значительных масштабах теневой экономики Армении, довольно низок. Из этого следует, что при изменении ставок налогов упор должен делаться в первую очередь не на доходы или прибыль, а на состояние, - в том числе и на имущество. Тот же налог на роскошь – должен быть не единовременной выплатой при ввозе чего-то дорогого в страну, а ежегодным налогом.

В целом же, налоговая политика – это соглашение между правительством и обществом. Любое изменение в ней должно доводиться до общества, выноситься на публичное обсуждение. А тут, 20 декабря, принимаются поправки к налоговому кодексу, а с 1 января они уже вводятся в силу, - это больше похоже на обирательство, а не на политику. Между тем, конечно, более убедительными и эффективными были бы средне- и долгосрочные налоговые преобразования, при которых будет соблюден основной принцип налоговой политики – обеспечение согласия между обществом и правительством.

- Парламент Армении принял закон о свободных экономических зонах, которые будут созданы в 2012 году, а правительство подписало соглашение о создании Зоны свободной торговли СНГ. Что представляет собой это соглашение и в чем здесь заключается интерес Армении?

- Соглашение о свободной торговле в рамках СНГ однажды, еще в начале 1990-х годов, уже имело место, однако результатов никаких не дало. И ныне: соглашение подписано, а самого текста пока еще нет, - по крайней мере, он нигде не опубликован. По моим сведениям, была просто достигнута политическая договорённость. Нет ни принципов, ни механизмов её действия. Реальной является лишь политическая составляющая, и, кажется, этим все и ограничится.

Что же касается закона о свободных экономических зонах – это локальный законопроект о деятельности на ограниченных территориях, эффективность которого в значительной мере будет зависеть от качества его исполнения.

- Россия предлагает еще и создание Таможенного союза. Выгодно ли Армении вступление в Таможенный союз, и как это может быть реализовано с учетом отсутствия общих границ?

- Вопрос Таможенного союза искусственен, - Армения является членом ВТО ⁴, не имеет общей границы с членами Таможенного союза. Само членство в нём в буквальном смысле разрушит налоговую системы страны. При современной налоговой системе, 60% налогов с импорта собирается на границе, и если учесть, что 40% этих таможенных пошлин падают на долю стран СНГ, то можно с уверенностью сказать, что налогово-бюджетная система Армении будет разрушена.

- Государственный внешний долг Армении с каждым годом растет. Какого уровня он уже достиг в 2011 году и как выполняется график выплаты внешнего гос. долга? При каком соотношении с ВВП наличие внешнего долга является риском для экономики?

- Теоретически, Армения еще не достигла критического уровня, который для переходных экономик (типа армянской) оценивается на уровне 50% ВВП. Однако, специфика экономики Армении - в крайне низком экспорте, при существенных объемах импорта. Поэтому объемы внешнего государственного долга правильнее сопоставлять с размерами экспорта и внешних резервов страны, - что подчеркивает рисковость долга.

В части обслуживания внешнего долга Армения не имела проблем, и по той причине, что до сих пор расходы на обслуживание были невысоки, а предстоящий рост расходов надеюсь будет компенсирован повышением уровня доходов государственного бюджета.

- Какие реформы в сфере экономики могли бы вывести страну на путь устойчивого развития?

- После двадцатилетнего реформирования экономики Армения сегодня вновь стоит перед необходимостью коренных преобразований практически всех сфер экономической деятельности, что обусловлено отходом от рыночных принципов. А в основе экономических реформ должны лежать политические преобразования, восстановление легитимности власти.

Что касается необходимых реформ, то они носят системный характер: должна быть преобразована налоговая система, упразднена теневая экономика, восстановлены свободные рыночные отношения, введено регулирование деятельности монополий.

22 декабря 2011 года

С Багратом Асатряном беседовал собственный корреспондент "Кавказского узла" Айк Джанполадян.

Примечания:

1. Валовый внутренний продукт. (Здесь и далее — прим. ред. "Кавказского узла")
2. Олигополия (от греч. olígos — немногий, незначительный, и pōléō — продаю, торгую) - вид монополистической структуры экономики, при котором контроль над рынком осуществляется несколькими крупными независимыми субъектами, обеспечивающими высокий порог входа на рынок и ориентирующимися на ценовую политику друг друга. Олигополический рынок по своему характеру способствует проведению согласованной экономической политики, создает определенные стимулы к согласованным действиям или тайному сговору. Сговор компаний способствует разделению рынков сбыта, установлению рыночных квот, и приводит к повышению прибыли компаний за счет потребителей. Термин "олигополия" введён в употребление социалистом-утопистом Т.Мором (Англия) в его работе "Утопия" (1516 г.).
3. "Парос" – социальная программа, действующая на протяжении последних лет в Армении, система государственного распределения гуманитарной помощи малоимущим слоям населения.
4. Всемирная торговая организация.