Мифы об Ассоциативном соглашении между Грузией и ЕС и глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговле

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

14 апреля 2014 года Делегация ЕС в Грузии опубликовала разъяснительный бюллетень «Myths about the EU-Georgia Association Agreement and Deep and Comprehensive Free Trade Area». В этом документе представители ЕС попыталась «развеять ошибочную информацию», распространяемую в последнее время в Грузии в связи с запланированным к подписанию Соглашением об ассоциации с Евросоюзом. В заявлении Делегации ЕС перечислены 40 «мифов» об ассоциации и ответы на них. "Кавказский узел" публикует перевод этого текста.

Прямое изложение фактов

Миф 1. “Подписание Ассоциативного Соглашения представляет угрозу грузинской культуре и традиционным ценностям”.

ФАКТ: Это далеко не так. ЕС скорее стремится защитить разнообразие европейской культуры, нежели пытается изменить чью-либо культуру. ЕС является организацией, которая поощряет разнообразие; в конце концов, наш девиз - «единство в многообразии» Европейский Союз уважает культурные ценности, и мы верим, что Ассоциативное Соглашение поможет защитить их.

Миф 2. “Ассоциативное соглашение вынудит Грузию легализовать однополые браки”.

ФАКТ: Нет. Даже от стран-членов ЕС не требуется легализации однополых браков, а некоторые из них не признают такие браки.

Миф 3: “ЕС вынуждает Грузию принять антидискриминационное законодательство, которое прокладывает путь к однополым бракам”.

Факт: Вовсе нет! Грузия вводит законодательство, которое защищает ее граждан от дискриминации. ЕС приветствует эту инициативу, которая также является требованием Плана действий по либерализации визового режима с Евросоюзом. Антидискриминационный закон лишь обеспечивает равное отношение ко всем гражданам, включая представителей меньшинств. Он защищает существующие права граждан, например, гарантирует свободу от дискриминации на работе.

Миф 4: “Ассоциативное Соглашение будет усиливать напряженность в грузино-российских взаимоотношениях и может привести к дальнейшему напряжению в мятежных регионах”.

ФАКТ: Соглашение никоим образом не подстрекает Грузию против России. Напротив, оно ориентировано на способствование региональной стабильности и сотрудничеству. Мирная, процветающая Грузия также находится в интересах России. Ассоциативное соглашение может стать той силой, которая приведет к мирному разрешению конфликта. Мы надеемся, что благодаря этому курсу все те, кто проживает в пределах международно признанных границ Грузии, смогут пользоваться преимуществами более высоких жизненных стандартов, которые станут результатом реализации Ассоциативного Соглашения.

Миф 5: “Ассоциативное Соглашение может вызвать изоляцию национальных меньшинств в Грузии — включая лиц армянского и азербайджанского происхождения — и, возможно, приведет к попыткам отделения”.

ФАКТ: Соглашение активно отстаивает антидискриминационную политику и оказывает полную поддержку меньшинствам. Оно признает важную роль, которую играют меньшинства для формирования чувства национального единства. Повышая уровень жизни для всех граждан Грузии, Ассоциативное соглашение может внести значительный вклад в дело национального единения.

Миф 6: “Соглашение подрывает авторитет Грузинской Православной Церкви”.

ФАКТ: Европейский Союз испытывает глубочайшее уважение к Грузинской православной церкви и ее важной роли в жизни грузинской нации. В марте 2014 года Европейский комиссар Штефан Фюле встретился с Патриархом Илией Вторым и обсудил с ним политическую и экономическую ассоциацию с ЕС. Патриарх выразил глубочайшую поддержку европейскому выбору Грузии.

Миф 7. “Соглашение принесет Грузии мало пользы для Грузии и только устанавливает для нее дополнительные требования”.

ФАКТ: Абсолютно не так! Соглашение принесет Грузии множество конкретных преимуществ. Со временем Ассоциативное соглашение приведет к значительному улучшению уровня жизни в Грузии — путем развития демократии, повышения политической, экономической и институциональной стабильности, а также посредством более сильной и успешной экономики. Ожидается экономический рост в 4.3 % в год.

Миф 8. “Подписание Соглашения навредит грузинской экономике”.

ФАКТ: Напротив, Грузия получит выгоду от новых торговых возможностей и более легкого доступа к рынку ЕС, который является крупнейшим в мире. Соглашение позволит экономике Грузии сравняться с экономикой ЕС с точки зрения конкурентоспособности и, таким образом, постепенно найти свое место в мировой экономике. Это откроет новые возможности для Грузии не только в торговле с ЕС, но и со всем остальным миром, поскольку нормы и стандарты ЕС признаны во всем мире. Применение этих стандартов даст значительно больший выбор и высокое качество продуктов для грузинских потребителей и сделает Грузию более привлекательным местом для инвесторов. Наиболее чувствительным секторам экономики будет предоставлен более длительный переходный период, чтобы обеспечить беспрепятственную адаптацию грузинской экономики.

Миф 9: “ЕС вовлечен в геополитическое состязание с Российской Федерацией”.

ФАКТ: Нет. Эта точка зрения разрабатывается рядом средств массовой информации, но она не отражает ни действительности, ни стремлений Евросоюза. Грузия является важным партнером ЕС не из-за придуманного кем-то геополитического состязания, а из-за того, что Грузия является ключевым партнером в стабильности и процветании Восточной Европы. Именно поэтому ЕС вкладывает значительный политический капитал, предоставляет финансовую поддержку и техническую экспертизу в процессе достижения политической ассоциации и экономической интеграции с Грузией.

Миф 10: “АС/ГВЗСТ свяжут Грузии руки и лишат ее суверенитета”.

Факт: АС/ГВЗСЕ (Ассоциативное соглашение/Глубокая и всеобъемлющая зона свободной торговли - прим. "Кавказского узла") в полной мере уважают суверенитет Грузии и ее политический выбор, включая право подписывать соглашения о свободной торговой зоне с другими странами. Более того, Соглашение направлено на то, чтобы способствовать принципам территориальной целостности и нерушимости международно признанных границ, суверенитета и независимости, как это закреплено в Уставе ООН, подписанном в 1945 году, а также в Хельсинкском заключительном акте 1975 года, принятом на Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года Конференции по безопасности и
Сотрудничеству в Европе.

Принимая ГВЗСТ, Грузия остается полностью свободной в своих решениях о торговых отношениях с другими странами; совершенно противоположная ситуация сложится при участии Грузии в любых таможенных союзах. Участие Грузии в таможенных союзах уменьшит степень ее суверенитета, так как это приведет к тому, что Грузия передаст свою торговую политику внешним, надгосударственным органам.

Грузия заинтересована в ГВЗСТ — в настоящее время ЕС (крупнейший рынок в мире) является основным торговым партнером Грузии, 26% всей торговли Грузии приходится на ЕС. Грузия заинтересована в том, чтобы чтобы сделать эту торговлю менее дорогостоящей и расширить ее. Больше экспорта в ЕС означает больше дохода для Грузии и, следовательно, означает рост грузинской экономики.

Миф 11: “Грузия уже заключила несколько договоров о свободной торговле (ДСТ) со странами СНГ, которых ЕС считает несочетаемыми с ГВЗСТ”.

ФАКТ: ГВЗСТ не накладывает какие-либо ограничительные меры на договоры о свободной торговле, заключенные Грузией с другими странами. Напротив, свободные торговые зоны, например, с такими странами, как Турция, развивают торговлю, поскольку компании могут объединять производство, а импортируемые товары становятся дешевле. ГВЗСТ должен способствовать развитию Грузии, а не угрожать ей или ее отношениям с другими странами. Грузия может вести свободно торговлю с Россией, Турцией, Азербайджаном, США или другими странами, которые уже являются партнерами в Договорах о Свободной Торговле или будут таковыми в будущем.

Миф 12: “Грузино-российские торговые отношения могут ухудшиться в результате ГВЗСТ”.

ФАКТ: Неправда. Рынки ЕС и России обособлены и отличаются друг от друга; торговля с ЕС установится не за счет торговли с Россией. Деловые связи лучше всего складываются в стабильной и предсказуемой юридической среде, и именно этот фактор является решающим, когда бизнес выбирает место для торговли. Нет причин для приостановки торговли, если соблюдаются соответствующие нормы.

Миф 13: “Если ассоциативное Соглашение будет подписано, то традиционный экспорт грузинских товаров в Россию прекратится из-за принятия европейских стандартов”.

ФАКТ: Европейские стандарты никогда не становились препятствием для экспорта в Россию или любую другую страну, о чем неопровержимо свидетельствует опыт компаний самого ЕС, а также других производителей, придерживающихся стандартов Евросоюза. Таким образом, не существует объективных причин, по которым стандарты ЕС могли бы создать проблемы для грузинских компаний. Те грузинские компании, которые уже экспортируют товары на Российский рынок, могут продолжать эту деятельность даже после после принятия Ассоциативного Соглашения, если только не будут введены политически мотивированные запреты и ограничения.

Миф 14: “Евросоюз выиграет больше, чем Грузия, от отмены таможенных пошлин”.

ФАКТ: Неправда. Грузия больше зависит от торговли с ЕС, нежели наоборот, поэтому улучшения, связанные с отменой тарифов, принесут больше пользы Грузии. Что касается товаров, то импортные пошлины на все товары, импортируемые из Грузии в Евросоюз и наоборот, будут немедленно отменены. В результате мы ожидаем, что экспорт из Грузии увеличится на 12%, а импорт — на 7%. Это будет важным толчком для развития грузинской экономики и ее компаний. Более того, европейские импортеры сэкономят 10 миллионов евро при снижении таможенных пошлин, в то время как грузинские импортеры сэкономят более 84,2 миллионов евро в год.

Миф 15. “Экономические выгоды от ГВЗСТ для Грузии будут невесомы, в то время как затраты на проведение реформ будут значительными”.

ФАКТ: Ожидается, что ГВЗСТ будет способствовать росту торговли между ЕС и Грузией на 12% в отношении грузинского экспорта и на 7,5 % - в отношении импорта из ЕС. От ГВЗСТ ожидается толчок для роста ВВП на 4,3% в год (292 миллиона евро в виде государственных доходов), при условии завершения реформ. ЕС будет содействовать Грузии и ее экономическим посредникам при планировании этих реформ и их реализации в течение переходного периода, оговоренного в Ассоциативном Соглашении.
Эти цифры не включают в себя рост инвестиций, которые, скорее всего, сильно возрастут благодаря открытию рынков посредством ГВЗСТ.

Миф 16: “Только ЕС получит выгоды от ГВЗСТ. Грузии останутся только потерянная работа, жалобы и талантливые люди, работающие в Европе”.

ФАКТ: Неправда. Соглашение предоставляет широкие возможности для того, чтобы способствовать росту грузинского производства, бизнеса и занятости в долгосрочной перспективе. Вот список немедленных выгод для Грузии, получаемых без реформ при подписании Соглашения:

1. ЕС отменяет все свои импортные пошлины на товары из Грузии со дня вступления в силу ГВЗСТ. Грузинский экспорт немедленно получит от этого выгоду.
2. Предприятия, начинающие свою деятельность в ЕС или в Грузии, также могут получить немедленную выгоду от упрощения условий. Это будет способствовать увеличению инвестиций и созданию рабочих мест в Грузии. 
3. Предприятия смогут предоставлять свои услуги в более широком спектре, что также расширит их деятельность и создаст рабочие места.

Миф 17: “Сейчас не лучшее время, чтобы начинать реформы. Экономический рост Грузии упал, и мы не можем себе это позволить. Предприятия будут становиться банкротами, так как они уже столкнулись с кризисом”.

ФАКТ: Грузия действительно столкнулась со снижением экономического роста в 2012 году. Очевидно, что этот спад почувствовали на себе коммерческие предприятия. Но прогнозы Всемирного Банка предполагают, что это временный спад и что уже в следующем году этот рост вернется в Грузию; ожидается рост ВВП на 6,3% в 2014 году и на 6,5% - в 2016. Этот рост связан с экономическим подъемом в ЕС и США. Поскольку это осуществится в текущем году, реформы в Грузии также приведут к постепенному прогрессу. Грузинским предприятиям не стоит опасаться неожиданных негативных последствий в этом отношении. Кроме того, реформы укрепят демократию, а также политическую, экономическую и институциональную стабильность в Грузии, делая ее более предсказуемым и привлекательным местом для инвестиций.

Миф 18: “Грузинские фермеры окажутся в убытке из-за реформ”.

ФАКТ: Грузинское сельское хозяйство обладает необычайным потенциалом, но требует модернизации. Оно должно стать более эффективным, оно требует инвестиций и более квалифицированной рабочей силы. ГВЗСТ поможет достичь этих целей.
Но любая реструктуризация означает, что часть фермеров не сможет иметь прибыли, продолжая работать на фермах, и для них будет лучше переквалифицироваться и искать другую работу. Возможно, что этим людям понадобится освоить новые навыки, и тогда ЕС поможет Грузии в развитии соответствующих программ. Так произошло во многих странах, сделавших выбор в пользу развития аграрного сектора, чтобы он мог внести больший вклад в экономику.

Миф 19: “Реформы уничтожат те секторы, которые требуют регулирования в Грузии”.

ФАКТ: Грузия находится на пути к полноценной рыночной экономике. Эти реформы нацелены на то, чтобы сделать производство и аграрный сектор, также как и сферу услуг, более современными и соответствующими стандартам Евросоюза. Они нацелены только на те сферы, которые требуют регулирования, например, с точки зрения защиты прав потребителя и связанных с ней стандартов безопасности. Их цель — сделать данные секторы более конкурентоспособными. Это означает, что конкурирующие компании уже придерживаются принципов рыночной экономики и не должны беспокоиться из-за реформ.

Миф 20: “Импортированные из Европы продукты уничтожат грузинских агропроизводителей”.

ФАКТ: В аграрном секторе экспорт Евросоюза в Грузию уже занял свое место и не вытеснил местные продукты, такие как грузинские вина, сыры, фрукты или овощи. Помимо разницы в потребительских предпочтениях (т. е., вкусах), высокая цена производства пищевых продуктов в ЕС едва ли делает Грузию интересным рынком, тем более, когда импортные товары конкурируют с более дешевыми и соответствующими местным вкусам товарами местного производства. Такми образом, нет прямой связи между открытием грузино-европейской торговли и риском наплыва европейского импорта. В настоящее время экспорт из ЕС в Грузию включает в себя незначительное количество овощей, фруктов, кофе и злаков. ЕС экспортирует минимальное количество еды и живых животных, так же как и небольшое количество готовых продуктов, таких как какао, сахара и произведенных из злаков продуктов (примерно на 22 миллиона евро) или вин и спиртов (36 миллионов Евро).

Миф 21: “Еда станет более дорогой из-за ГВЗСТ”.

ФАКТ: Нет прямой зависимости между ГВЗСТ и ростом цен на еду, которые может вырасти в силу ряда причин, таких как скудный урожай, вызванный плохой погодой или стихийными бедствиями, произошедшими в какой-либо год. Реформы в рамках ГВЗСТ, особенно относящиеся к сфере продовольственной безопасности, направлены в первую очередь на то, чтобы критично подходить к безопасности пищевых продуктов для потребителя и улучшить их состояние. Это означает улучшение норм санитарного и фитосанитарного контроля, по которым производятся продукты. Это может привести к некоторым издержкам производителей, которые отразятся на потребителях; тем не менее, в результате это приведет к тому, что граждане будут более здоровы и потратят меньше денег на здравоохранение. Кроме того, по данным независимого исследования, ГВЗСТ позитивно скажется на заработных платах и экономическом росте.

Миф 22: “Многие мелкие фермеры выйдут из бизнеса в результате вынужденного повышения стандартов продовольственной безопасности”.

ФАКТ: Мелкие фермеры, которые не заняты в торговле или иной коммерческой деятельности, не должны опасаться реформ. Те же, кто ведет хозяйство с целью продажи продуктов в Грузии или зарубежом, столкнутся с постепенным повышением контроля, связанного с качеством сельскохозяйственного производства в каждом отдельном секторе. Постепенно в Грузии будут внедрены правила для производства продовольствия, так же как и правила животноводства. Для производителей пищевых продуктов основная цель состоит в том, чтобы увеличить свой доход, сделав хозяйство более продуктивным.

Миф 23: “Согласно ГВЗСТ, будет регулироваться размер и форма помидоров, а куриц нужно будет выращивать в специальных клетках”.

ФАКТ: В ГВЗСТ нет таких правил. Реформы, согласованные для сельскохозяйственного сектора и санитарных/фитосанитарных норм, направлены на повышение качества продуктов, но не требуют больше, чем это необходимо для достижения данной цели. В ЕС нет правил о размере и форме помидоров.
Что касается содержания сельскохозяйственных животных, то в ЕС контролируется их благополучие, и некоторые законы устанавливают минимальные критерии для защиты благополучия животных. Тем не менее, ЕС и Грузии еще предстоит решить, какие нормативы содержания сельскохозяйственных животных будут введены в Грузии. На данный момент таких правил не существует, и масштаб реформ будет определен в течение шести месяцев после того, как Соглашение вступит в силу.

МИФ 24: “ЕС продолжит защищать свой рынок для наиболее сенситивных сельскохозяйственных продуктов, в то время как Грузия откроется полностью”.

ФАКТ: ЕС и Грузия откроют свои рынки в равной мере и полностью. ЕС не введет в отношении Грузии каких-либо количественных ограничений на экспорт в ЕС сельскохозяйственных продуктов. Единственный механизм, который останется, — это мониторинг объема торговли для гарантии того, что продукты, экспортируемые в ЕС, являются именно грузинскими, и чтобы уменьшить риск того, что другая страна может попытаться ввести свои товары в ЕС, выдавая их за грузинские.

Миф 25: “Грузинские производители останутся в убытке из-за реформ”.

ФАКТ: Секторальные реформы в Грузии были тщательно рассмотрены во время переговоров. В сферах, связанных с торговлей, особенно в связи с техническими стандартами, Грузия придерживалась очень осторожного и сдержанного подхода. Она признает потребности различных секторов экономики, а также существующие для них угрозы. Это означает, что реформы будут адаптированы к существующим на сегодняшний день в стране проблемам, они будут вводиться постепенно и сосредоточатся в первую очередь на гарантии того, что товары, доступные на рынке, безопасны для потребителей. Грузинские производители понесут определенные издержки на сертификацию, но фактически в долгосрочной перспективе эти вложения принесут их бизнесу процветание. ЕС будет продолжать свое содействие в процессе проведения реформ, а также будет налаживать связь с бизнесом.

Миф 26: “Импорт из ЕС вытеснит грузинские компании из бизнеса”.

ФАКТ: Те, кто заявляет об этом, забывают, что предприятия зачастую нуждаются в инвестициях извне, чтобы продолжать производство, а также то, что экспорт из ЕС в Грузию превышает по объему многие виды товаров, которые экспортируются из Грузии в ЕС. Например, импорт станков и другого технического оборудования из ЕС уже составляет 346 миллионов евро в год (2012 г). И эта тенденция, вероятнее всего, будет усиливаться, поскольку Грузии потребуется более современное оборудование (не только из ЕС), чтобы реформировать свое сельское хозяйство и промышленность. Таким образом, в глобальной экономике, частью которой, безусловно, является и Грузия, не существует однозначной границы между импортом и экспортом.

Миф 27: “Грузия решила полностью открыться для европейского импорта и не сможет защитить саму себя от наплыва европейских товаров”.

ФАКТ: Руководства Восточных Партнеров приняли осознанное решение в связи с открытием своих рынков. Грузия, чей рынок уже достаточно открыт, решила полностью открыть свой рынок с того дня, когда Соглашение войдет в силу. Если же в связи с либерализацией возникнут проблемы, то ЕС будет готов обсудить их с Грузией на этапе осуществления реформ.

Миф 28: “Пользу от ГВЗСТ получит только бизнес, но не народ Грузии”.

ФАКТ: Экспортирующие компании, вероятно, окажутся среди тех, кто получит немедленную выгоду от Соглашения. Но граждане также получат непосредственную пользу от Соглашения, поскольку товары, импортируемые из ЕС, станут дешевле. В среднесрочной и долгосрочной перспективе Соглашение, скорее всего, стимулирует инвестиции и создание новых компаний, а также модернизацию некоторых секторов экономики посредством реформ, в которых ЕС будет оказывать помощь Грузии. Кроме того, будут повышены стандарты продовольственной безопасности и потребительских товаров. Благодаря ожидаемому росту инвестиций в Грузии появятся новые рабочие места, что окажет положительный эффект на заработные платы. И, наконец, граждане и коммерческие предприятия в равной мере получат пользу от более прозрачной системы принятия нормативов, а также у них появится возможность запрашивать информацию у властей Грузии по любому вопросу, связанному с осуществлением Соглашения.

Миф 29: “Грузия должна осуществить амбициозные реформы, как если бы страна была новым членом ЕС, хотя у нее нет перспектив войти в Евросоюз”.

ФАКТ: ЕС и Грузия будут совместно работать над тем, чтобы привести Грузию и ее руководство к стандартам, близким ЕС. Это не является процессом присоединения, и реформы, по которым достигнуто соглашение, не имеют такого широкого и глубокого характера, который имеет процесс присоединения. Само по себе Ассоциативное соглашение оставляет открытым вопрос о дальнейшем развитии отношений между ЕС и Грузией.

Миф 30: “Грузия должна осуществить реформы в более краткие сроки, нежели страны-члены ЕС”.

ФАКТ: Нет, не должна. Ожидать этого было бы нереалистично. Реформы должны быть спланированы во времени, так как они затрагивают различные аспекты экономики, и с помощью переходных этапов их можно будет ввести постепенно и наилучшим образом. ЕС сам использует этот постепенный подход, когда его странам-участникам нужно принять новое законодательство. Именно такой подход является единственно верным в случае с Грузией, и Грузия сама решила, какие сроки ей потребуются, чтобы завершить процесс.

Грузия оговорила несколько переходных периодов, которые варьируются в разных областях, в зависимости от существующего на данный момент национального законодательства, а также от уровня развития рынка. В частности, реформы в области регулирования рынка промышленных изделий, государственных закупок и сферы услуг будут осуществляться в несколько этапов в течении 8 лет со дня вступления Соглашения в силу. Точный объем и сроки реформ в области санитарного и фитосанитарного контроля будут установлены в течение 6 месяцев после вступления соглашения в силу.

Миф 31: “Затраты на реформы составят (по разным данным) сумму, которая является запредельной для наших возможностей”.

ФАКТ: Здесь не идет речи о «затратах» - есть инвестиции в будущее страны. В конечном счете, ЕС уже много лет предоставляло Грузии очень существенную финансовую помощь, чтобы способствовать процессу реформ. Эта помощь включает 180 миллионов евро, предоставленных только в 2011-2013 годах, что составляет 1,5 % от ВВП Грузии. Эта сумма, вероятно, останется такой же или увеличится в течение последующих лет.

Миф 32: “Помощи ЕС недостаточно, чтобы покрыть затраты, необходимые для реформ”.

ФАКТ: ЕС уже на протяжении многих лет оказывал Грузии помощь в ходе процесса реформирования. В области торговли содействие началось с запуском программы Комплексного Институционального Строительства (2011-2013 гг), стоимость которой составила 31 миллион евро. Эти усилия были частью более широкого пакета содействия Грузии в рамках Инструмента Европейского Добрососедства и Партнерства, стоимость которого составила 180 миллионов евро (2011-2013). Он включает в себя как финансовое содействие, так и обучение и консультационную деятельность (твиннинг (международное обучение), Компонент Технического содействия и обмена информации и т. д.). Страны-члены ЕС также осуществляли двустороннюю помощь совместно с ЕС. Кроме того, дальнейшее содействие осуществлению ГВЗСТ запланировано в новом Инструменте Европейского Добрососедства (2014-2020).

Миф 33: “Какие формы содействия ЕС предоставил Грузии для осуществления реформ?”

ФАКТ: ЕС предоставил ощутимую поддержку реформам многочисленными способами: консультациями при подготовке и разработке законов; при необходимости — техническими консультациями по вопросам строительства инфраструктуры и создания потенциала, необходимого для исполнения и соблюдения законов; обучением государственных служащих; стратегическим планированием процесса реформ и оценкой результатов. Главным инструментом достижения этих целей является твиннинг (консультационное содействие экспертов со стороны Стран-членов ЕС по долгосрочным программам) и TAIEX (краткосрочные миссии с целью консультирования и оценки). На период 2015-2017 год рассматривается также прямая поддержка бюджету.Помимо этого, уже идет работа по организации многочисленных семинаров, мастер-классов, учебных поездок и т. п. в рамках нашей программы TAIEX. Наконец, благодаря специальному советнику Томасу Хаммарбергу, ЕС оказывает содействие грузинским реформам в таких сферах, как права человека, правосудие и и др.

Миф 34 : “ЕС окажется единственной стороной, которая получит выгоду от Соглашения, так как ему не не нужно проводить дорогостоящих реформ для доступа на грузинский рынок”.

ФАКТ: ЕС входит в соглашение с Грузией, потому что верит в выбор Грузией проевропейского пути и ее стремление следовать европейской модели управления. Грузия является политически важным партнером для ЕС, но экономически ее роль мала. Именно поэтому, согласно независимому исследованию, в целом эффект Соглашения для ЕС — из-за размера Грузии и ее скромной доле в общемировой торговле ЕС (0,1%) - будет ничтожен. В то же время Грузия выиграет почти 300 млн евро дополнительного дохода или 4,3% в случае завершения реформ. Таким образом, преимущества Грузии от Соглашения зависят от процесса реформ.

Миф 35: “ЕС получит моментальные выгоды от ГВЗСТ, в то время как Грузии потребуется сначала осуществить реформы”.

ФАКТ: Нет. Торговые условия для товаров и услуг, так же как и широкие условия для создания предприятий, сразу же принесут выгоду и для ЕС, и для Грузии, как только Соглашение войдет в силу. Это будет способствовать торговле и инвестициям. Это особенно важно для Грузии, которая нуждается в дальнейших иностранных инвестициях, чтобы дать толчок экономическому росту. Грузинские предприятия получат доступ к рынку ЕС без всякого переходного периода. Но также верно и то, что множество дополнительных выгод, которые Грузия сможет получить от Соглашения, зависят от того, как будут осуществлены реформы.

Миф 36: “Не совсем ясно, какие реформы должна осуществить Грузия”.

ФАКТ: Реформы затронут все сферы, которые регулируют торговлю или затрагивают возможности ведения торговли. Они прописаны в Приложениях к Соглашению и были рассмотрены в связи с положением дел в Грузии. Это следующие области: государственные закупки (приобретение органами управления товаров и услуг как внутри страны, так и за рубежом); продовольственная безопасность/санитарный и фитосанитарный контроль (для сельскохозяйственных продуктов), упрощение таможенных и торговых условий, включая межгосударственное законодательство в отношении прав на интеллектуальную собственность (процедуры, связанные с ввозом и вывозом товаров для торговли), регуляционные рамки для оказания услуг, технические барьеры для торговых/производственных стандартов (для промышленных товаров); а также прозрачность (в отношении законов и правил, о которых должен быть осведомлен бизнес). Дополнительный и/или лучший доступ на рынок ЕС тесно связан с осуществлением этих реформ.

Помимо этого, есть особые политические цели и реформы, подчеркнутые в тех частях Соглашения, которые посвящены политике, правосудию, свободе и безопасности. Статья 3 детально рассматривает требования в отношении внутренних реформ, в соответствии с которыми Грузии и ЕС будут работать над следующими аспектами:

• Развитие, консолидация и увеличение стабильности и эффективности демократических институтов и роли закона, 
• Обеспечение уважения к правам человека и основополагающих свобод,
• Создание дальнейшего прогресса в реформировании законодательства и правосудия с целью обеспечения независимости системы судопроизводства. 
• Усиление административного потенциала и обеспечение беспристрастности и эффективности правоохранительных органов. 
• Дальнейшее осуществление реформ государственного управления.
• Построение подотчетной, эффективной, действенной, прозрачной и профессиональной системы государственной службы.
• Продолжение борьбы с коррупцией.

Миф 37: “Грузия столкнется с санкциями, а продукты будут запрещены, если она не осуществит реформы в установленные сроки”.

ФАКТ: Осуществление реформ и связанные с ними сроки будут постоянно обсуждаться в различных органах Соглашения /ГВЗСТ. Этими же органами будут рассматриваться и возможные проблемы, связанные с соблюдением сроков, включая возможные решения для исправления ситуации. Тем не менее, ожидается, что временные графики тщательно проработаны Грузией во время переговоров и целесообразны в свете различных внутренних ограничений.

Миф 38: “ЕС должен что-то сделать для помощи малым и средним предприятиям, так как реформы сильнее всего ударят по малому бизнесу”.

ФАКТ: ЕС обращает все больше внимания на нужды малого и среднего бизнеса, чтобы обеспечить соблюдение права собственности во время проведения реформ и смягчить их удар по малому бизнесу. Это отражено в соответствующем проекте реализации Соглашения, который сосредоточен на конкурентоспособности малого и среднего бизнеса в странах Восточного Добрососедства. Проект East Invest непосредственно преследует цели поддержки бизнеса и малых и средних предприятий, имеющих потенциал для развития взаимного сотрудничества и инвестиционных отношений с предприятиями ЕС. Этот проект скоро войдет во вторую фазу. Малым и средним предприятиям в Грузии также предоставляется помощь через программу SME Finance Facility (Финансовое содействие малым и средним предприятиям), предоставляющую займы для тех малых и средних предприятий, которые испытали бы трудности с финансированием своих операций в коммерческих банках.

Миф 39: “Невозможность реализации соглашения на мятежных территориях означает, что экономическое разделение между основной территорией Грузии и этим регионами еще больше усилится. ЕС будет углублять политический кризис”.

ФАКТ: Цель ЕС — принять соглашение с Грузией в ее международно признанных границах. ЕС открыт для дискуссий и обсуждения реализации ГВЗСТ в Абхазии и Южной Осетии сразу, как только будут созданы условия, при которых такая реализация станет возможной. Цели ГВЗСТ — обеспечить экономическую интеграцию всей территории Грузии.

Миф 40: “ГВЗСТ с ЕС не лучше для Грузии, чем участие в Таможенном

Союзе”.
ФАКТ: Неправда по двум главным причинам. Во-первых, ГВЗСТ — это зона свободной торговли: это означает, что ЕС и Грузии будет проще вести друг с другом торговлю (путем отмены тарифов и введения соответствующего законодательства). В отличие от Таможенного Союза, Зона свободной торговли не устанавливает единые таможенные тарифы для своих партнеров в отношении других партнеров по торговле, а также не обязывает их вести ту же торговую политику в отношении остального мира. Следовательно, в зоне свободной торговли Грузия и ЕС поддерживают свой суверенный выбор в определении своей политики.
В таможенном союзе этот суверенитет передается органам таможенного союза, которые осуществляют заключенные союзом соглашения. В этом случае каждый отдельный член не больше не сможет решать судьбу своих торговых отношений с третьими странами.
Во-вторых, в дополнение к экономическому суверенитету, анализы Всемирного Банка ¹ и Европейского Банка Сотрудничества и Развития ² подтверждают, что Грузии будет экономически выгоднее находиться в Глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли с ЕС, чем в Таможенном Союзе с Россией, Белоруссией и Казахстаном.

14 апреля 2014 года

Люксембург

Примечание:

1. Lucio Vinhas de Souza, Initial Estimation of the Economic Effects of the Creation of the EursEC Customs Union on Its Members, World Bank Economic Premise paper, January 2011.(Люцио Винхас де Соуза, Первичная оценка экономического эффекта от создания Таможенного Союза ЕврАзЭС, Всемирный Банк Собрание экономических документов, январь 2011)
2. Таможенный Союз и Импорт Казахстана, Европейский Банк Реконструкции и Развития, рабочий документ, Май 2012