О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия и термины

В отношении настоящего Закона понятия и термины используются в следующих значениях:

муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;

вопросы местного значения - вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Законом и другими законодательными актами к предметам ведения местного самоуправления, а также иные вопросы, не отнесенные законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики к компетенции органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики к ведению других муниципальных образований;

местный референдум - голосование граждан по вопросам местного значения;

органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти;

представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования;

должностное лицо местного самоуправления - выборное либо работающее по контракту (трудовому договору); лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;

выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения;

муниципальная собственность - собственность муниципального образования;

местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно;

муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Статья 2. Понятие местного самоуправления

1. Местное самоуправление в Карачаево-Черкесской Республике - форма народовластия, обеспечивающая населению возможность самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения непосредственно (сход, выборы, собрание, местный референдум и так далее) или через органы местного самоуправления, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

2. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Карачаево-Черкесской Республики.

Статья 3. Цели и задачи Закона

Настоящий Закон устанавливает основные нормы организации системы местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике и гарантии его осуществления, определяет роль и место местного самоуправления в системе власти, устанавливает права и обязанности населения по осуществлению местного самоуправления, составляет основу для законодательного регулирования органами государственной власти в Карачаево-Черкесской Республике вопросов организации местного самоуправления.

Статья 4. Правовая основа местного самоуправления

Правовую основу местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике составляют:

• Конституция Российской Федерации;
• федеральные законы;
• указы и распоряжения Президента Российской Федерации;
• постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации; Конституция Карачаево-Черкесской Республики;
• законы Карачаево-Черкесской Республики;
• настоящий Закон;
• указы и распоряжения Главы Карачаево-Черкесской Республики;
• постановления Народного Собрания Карачаево-Черкесской Республики;
• постановления и распоряжения Правительства Карачаево-Черкесской Республики;
• уставы муниципальных образований;
• акты органов местного самоуправления.

Статья 5. Право граждан на участие в местном самоуправлении

Гражданам, проживающим на территории, где действует местное самоуправление, гарантируется вся полнота прав на его осуществление:

• принимать участие в местных референдумах, сходах и других формах прямого волеизъявления при решении вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению местного самоуправления;
• избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;
• инициировать местные референдумы, отзыв выборных и иных должностных лиц местного самоуправления, досрочное прекращение деятельности выборных органов местного самоуправления;
• обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в органы местного самоуправления, органы государственной власти;
• получать на них мотивированный ответ в установленные законом сроки;
• состоять на муниципальной службе;
• получать полную и объективную информацию о деятельности органов местного самоуправления;
• обращаться в суд за защитой своих прав на осуществление местного самоуправления.

Статья 6. Предметы ведения местного самоуправления

1. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

2. К вопросам местного значения относятся:

• принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;
• владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
• местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
• комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;
• содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;
• организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;
• организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечения санитарного благополучия населения;
• охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;
• регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;
• создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;
• контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
• регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
• организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
• организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
• благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
• организация утилизации и переработки бытовых отходов;
• организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
• организация и содержание муниципальных архивов;
• организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;
• создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
• создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;
• сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;
• организация и содержание муниципальной информационной службы;
• создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;
• создание условий для организации зрелищных мероприятий;
• создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;
• обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
• участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;
• обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

Муниципальные образования вправе к своему рассмотрению принимать иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами Карачаево-Черкесской Республики, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

3. В случае, если в границах территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, предметы ведения муниципальных образований, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются законом Карачаево-Черкесской Республики, а в отношении внутригородских муниципальных образований (если таковые имеются) - уставом города.

Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями. Подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.

Статья 7. Государственная поддержка местного самоуправления

1. Органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики обязаны создавать условия для становления и развития системы местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

2. Органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики не вправе принимать решения и совершать действия, ограничивающие права местного самоуправления, установленные законодательством.

Статья 8. Полномочия органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики в области местного самоуправления

К полномочиям органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики относятся:

• принятие и изменение законов Карачаево-Черкесской Республики о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением;
• обеспечение соответствия законов Карачаево-Черкесской Республики о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации, федеральным законам и Конституции Карачаево-Черкесской Республики;
• регулирование порядка передачи и передача объектов собственности Карачаево-Черкесской Республики в муниципальную собственность;
• регулирование отношений между бюджетом Карачаево-Черкесской Республики и местными бюджетами;
• обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
• наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями органов государственной власти, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;
• принятиереспубликанскихпрограмм развития местного самоуправления;
• защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
• обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;
• обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;
• установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;
• компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики;
• регулирование законами в соответствии с федеральным законодательством особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций;
• законодательство о муниципальной службе;
• принятие и изменение законов Карачаево-Черкесской Республики об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;
• установление порядка регистрации уставов муниципальных образований.

Статья 9. Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления

1. Взаимоотношения между органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики и органами местного самоуправления осуществляются посредством:

• принятия законов Карачаево-Черкесской Республики и правовых актов по вопросам местного самоуправления;
• наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
• заключения договоров и соглашений между органами государственной власти и органами местного самоуправления;
• создания координационных, консультативных, совещательных и иных рабочих органов, как временных, так и постоянно действующих.

2. Органы местного самоуправления в случае невозможности выполнения ими отдельных полномочий по решению вопросов местного значения вправе передать их исполнение вместе с необходимыми материальными и финансовыми ресурсами органам государственной власти Карачаево-Черкесской Республики.

В случае если отсутствие материальных и финансовых ресурсов является единственной причиной невыполнения отдельных полномочий по решению вопросов местного значения, органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики обязаны принять указанные полномочия без соответствующих материальных и финансовых ресурсов.

3. Государственные полномочия, которые не передаются органам местного самоуправления, осуществляются на территориях муниципальных образований и иных территориях непосредственно органами государственной власти, их территориальными подразделениями и уполномоченными должностными лицами во взаимодействии с органами и должностными лицами местного самоуправления.

4. Решения органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, принятые в пределах их компетенции, обязательны для органов местного самоуправления.

5. Органы государственной власти не вправе принимать решения и совершать действия, ограничивающие законные полномочия органов местного самоуправления.

6. Споры и конфликты между органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики и органами и должностными лицами местного самоуправления разрешаются посредством согласительных процедур, создания паритетных комиссий или в судебном порядке.

Статья 10. Выполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

1. На органы местного самоуправления может быть возложено исполнение отдельных государственных полномочий.

2. Возложение отдельных государственных полномочий осуществляется законом и должно в обязательном порядке предусматривать передачу органам местного самоуправления достаточных материальных и финансовых ресурсов.

В случае необеспеченности государственных полномочий материальными и финансовыми ресурсами, предусмотренными для их исполнения, органы местного самоуправления не несут ответственность за их исполнение.

3. Реализация государственных полномочий, возложенных на органы местного самоуправления, подконтрольна органам государственной власти. Порядок передачи полномочий и формы контроля за их реализацией со стороны органов государственной власти определяется законом.

Статья 11. Символика муниципальных образований

Муниципальные образования вправе иметь собственную символику (эмблема, герб, флаг и т.д.), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные особенности соответствующего муниципального образования. Символика каждого муниципального образования определяется Уставом.

Глава II. ТЕРРИТОРИЯ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 12. Территория местного самоуправления

1. Местное самоуправление в Карачаево-Черкесской Республике осуществляется в границах населенных пунктов (городов, поселков городского типа, станиц, аулов, сел).

2. Территорию муниципального образования составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

3. Территория муниципальных образований устанавливается Народным Собранием Карачаево-Черкесской Республики по представлению субъекта права законодательной инициативы с учетом мнения населения.

Статья 13. Установление и изменение границ муниципальных образований

1. Установление и изменение границ муниципальных образований, в том числе при объединении, образовании, преобразовании или упразднении муниципальных образований осуществляется Народным Собранием Карачаево-Черкесской Республики с учетом мнения населения соответствующих территорий, исторических и иных местных традиций по инициативе населения, субъектов права законодательной инициативы, органов местного самоуправления, органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики.

2. Мнение населения соответствующей территории может быть выражено путем референдума, схода граждан, либо в порядке, предусмотренном Уставом муниципального образования, и обязательной силы при принятии решения не имеет.

3. Установление границ муниципальных образований производится на основе нормативов обеспечения земельными ресурсами с обязательным выделением земель общего пользования, рекреационных зон и земель, необходимых для развития.

Статья 14. Устав муниципального образования

1. Муниципальное образование имеет устав, который принимается выборным представительным органом местного самоуправления либо населением непосредственно.

2. Устав муниципального образования подлежит обязательной государственной регистрации в порядке, предусмотренном законом Карачаево-Черкесской Республики.

3. Основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования может быть только несоответствие его законодательству Российской Федерации и законодательству Карачаево-Черкесской Республики.

Отказ в государственной регистрации устава может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

4. Правом внесения проекта устава обладают:

• жители муниципального образования, обладающие избирательным правом;
• органы местного самоуправления;
• общественные и политические объединения граждан, зарегистрированные на данной территории, и местные отделения общероссийских и региональных объединений и партий.

5. В Уставе муниципального образования закрепляются:

• границы и состав территории муниципального образования;
• вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;
• формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;
• структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
• наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
• срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;
• виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов местного самоуправления;
• основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
• порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
• правовой статус и гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;
• гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;
• условия и порядок организации муниципальной службы;
• экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
• вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей коренных народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций;
• другие положения об организации местного самоуправления, не противоречащие законодательству Российской Федерации и законодательству Карачаево-Черкесской Республики.

6. Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

Глава III. ОРГАНЫ МЕСТНОГОСАМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 15. Органы местного самоуправления

1. К органам местного самоуправления относятся:

• выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим Законом уставами муниципальных образований;
• другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

2. Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.

3. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

4. Наименования органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с настоящим Законом с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.

5. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

6. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Статья 16. Представительный орган местного самоуправления

1. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законом Карачаево-Черкесской Республики.

2. Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования.

3. В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

• установление общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;
• утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
• принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
• установление местных налогов и сборов;
• установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
• контроль за деятельностью исполнительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

4. Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке согласно устава.

5. Муниципальные образования вправе предусмотреть в уставах возможность осуществления отдельных полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.

Статья 17. Глава муниципального образования, иные выборные должностные лица местного самоуправления

1. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

2. Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, установленном законом Карачаево-Черкесской Республики, либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном уставом.

3. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Глава муниципального образования, может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления, за исключением полномочий, отнесенных настоящим Законом к исключительным полномочиям представительного органа местного самоуправления и населения муниципального образования непосредственно.

4. Наименование и сроки полномочий главы муниципального образования и других выборных должностных лиц местного самоуправления определяется уставом муниципального образования.

5. Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования подотчетны населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления.

Статья 18. Иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

1. Уставом муниципального образования помимо представительного органа и выборных должностных лиц местного самоуправления, указанных в статьях 16 и 17 настоящего Закона, могут быть предусмотрены иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления.

2. Названные органы и должностные лица подотчетны и подконтрольны соответствующим представительным органам и выборным должностным лицам и не могут наделяться компетенцией представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления.

3. Образование иных органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.

Статья 19. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

1. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и ограничения, связанные со статусом этих органов и лиц, устанавливаются законодательством Карачаево-Черкесской Республики.

2. Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.

3. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления не может быть меньше двух лет. Установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий.

4. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы выборного органа местного самоуправления нового состава.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица.

5. Глава муниципального образования, депутат, член выборного органа местного самоуправления, другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе. Количество депутатов, работающих на постоянной основе в представительных органах местного самоуправления, устанавливается регламентом данного органа.

6. Уставами муниципальных образований в соответствии с законом Карачаево-Черкесской Республики может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

7. Депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора Карачаево-Черкесской Республики.

8. Депутатам и членам выборных органов местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, выборным должностным лицам местного самоуправления социальные гарантии, связанные с пребыванием на этих должностях, устанавливаются законами Карачаево-Черкесской Республики и уставами муниципальных образований.

Статья 20. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты.

Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Законом.

2. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Статья 21. Органы местного самоуправления - юридические лица

Выборные и иные органы местного самоуправления являются юридическими лицами.

Статья 22. Муниципальная служба

1. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими.

2. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики.

3. Время работы на должностях и в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством.

Глава IV. ФОРМЫ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ГРАЖДАН И ДРУГИЕ ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 23. Местный референдум

1. По наиболее важным вопросам местного значения может проводиться местный референдум.

2. На местный референдум не могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией и законодательством Российской Федерации, Конституцией и законодательством Карачаево-Черкесской Республики к компетенции органов государственной власти.

3. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования.

4. В местном референдуме имеет право участвовать все население, проживающее на территории муниципального образования, обладающее избирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе.

5. Порядок назначения и проведения местного референдума, принятия и изменения решений местного референдума устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом Карачаево-Черкесской Республики "О местном референдуме в Карачаево-Черкесской Республике".

Перечень вопросов, решаемых только местным референдумом, определяется уставом муниципального образования.

Статья 24. Муниципальные выборы

1. Выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом прав граждан.

2. Выборы могут проводиться по одномандатной и многомандатной мажоритарной избирательной системе.

3. Порядок проведения муниципальных выборов определяется законом Карачаево-Черкесской Республики.

Статья 25. Собрание (сход) граждан

1. В муниципальном образовании для решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан.

2. Собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования.

3. Перечень вопросов, решаемых на собрании (сходе) граждан, а также порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений, устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законодательством Карачаево-Черкесской Республики.

Статья 26. Народная правотворческая инициатива

Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на законодательную инициативу в вопросах местного значения.

Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 27. Обращение граждан в органы местного самоуправления

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений в течение одного месяца.

3. Законами Карачаево-Черкесской Республики может быть установлена ответственность за нарушение сроков и порядка ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

Статья 28. Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. В соответствии с уставом муниципального образования указанные органы могут наделяться правами юридического лица.

Порядокорганизации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставами муниципальных образований и нормативными актами органов местного самоуправления.

2. Наряду с предусмотренными настоящим Законом формами участия населения в осуществлении местного самоуправления, граждане вправе реализовывать свое право на самоуправление в иных формах, не противоречащих действующему законодательству Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики.

Глава V. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 29. Экономическая основа местного самоуправления

Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное органам местного самоуправления, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Статья 30. Муниципальная собственность

1. Муниципальная собственность является достоянием населения соответствующей территории.

2. В муниципальной собственности находятся средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и природные ресурсы местного значения, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество, приобретенное органами местного самоуправления за счет собственных средств или переданное органам местного самоуправления безвозмездно на основе соглашений и договоров, а также односторонних актов передачи имущества.

3. Передача объектов муниципальной собственности в государственную собственность может осуществляться на основании решения органов местного самоуправления с компенсацией или по решению суда в соответствии с законодательством.

4. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях и в порядке, предусмотренных законами Карачаево- Черкесской Республики и уставами муниципальных образований, населением непосредственно.

Управление муниципальной собственностью осуществляется органами и должностными лицами местного самоуправления в порядке, установленном уставом муниципального образования.

5. Органы местного самоуправления вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов, за исключением тех, которые не подлежат передаче в соответствии с республиканским законодательством.

6. Порядок и условия отчуждения муниципальной собственности, в том числе ее приватизация, определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно.

Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

7. Муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.

Статья 31. Право органов местного самоуправления на создание предприятий, учреждений и организаций

Органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством вправе создавать предприятия, учреждения и организации с различной формой собственности для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации или ликвидации.

Статья 32. Отношение органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями

1. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на продукцию и услуги, утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.

Отношения между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной (договорной) основе в соответствии с трудовым законодательством.

2. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями и организациями, учреждениями, не находящимися в муниципальной собственности по вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, строятся на основе договоров.

Органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования.

3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности учреждений, предприятий и организаций за исключением случаев, предусмотренных законами Карачаево-Черкесской Республики.

Статья 33. Муниципальный заказ

Органы местного самоуправления вправе выступить заказчиком на выполнение работ по производству продукции, благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, оказыванию услуг, необходимых для удовлетворения потребностей населения соответствующей территории и на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.

Статья 34. Внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления в интересах населения в установленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность.

Статья 35. Местные бюджеты

1. К местным бюджетам относятся бюджеты муниципальных образований.

2. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

3. В местных бюджетах могут быть предусмотрены в качестве составной части сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Статья 36. Доходы и расходы местных бюджетов

1. В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги и сборы, отчисления от федеральных и республиканских налогов в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами Карачаево-Черкесской Республики, закрепленными на долговременной основе; финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий; поступления от приватизации имущества; от сдачи муниципального имущества в аренду; от местных займов и лотерей; часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций; дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию органами государственной власти и не может служить основанием для снижения нормативов отчислений от регулирующих налогов на следующий год.

3. В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий.

Статья 37. Обеспечение минимальных местных бюджетов

1. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с законом обеспечивают муниципальным образованиям местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.

2. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законом Карачаево-Черкесской Республики на основе нормативов муниципальной обеспеченности местных бюджетов.

3. Доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечивается путем закрепления на долговременной основе федеральным законом, законом Карачаево-Черкесской Республики доходных источников. В случаях, если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет указанных доходных источников, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти республики передают органам местного самоуправления иные доходные источники федерального бюджета и бюджета республики, при этом свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются.

4. Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики отчислений от федеральных налогов и налогов Карачаево-Черкесской Республики.

Статья 38. Финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, компенсация дополнительных расходов органов местного самоуправления

1. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете и бюджете Карачаево-Черкесской Республики.

2. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти республики, компенсируются органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.

Статья 39. Местные налоги и сборы

1. Местные налоги и сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются представительными органами местного самоуправления самостоятельно.

2. Население непосредственно путем местного референдума, на собраниях (сходах) граждан или представительные органы местного самоуправления с учетом мнения населения могут предусматривать разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования вопросов местного значения.

Статья 40. Право органов местного самоуправления на получение платежей за пользование природными ресурсами

Органы местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами Карачаево-Черкесской Республики получают плату, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории муниципального образования, при этом объем натуральных платежей не может превышать 25 процентов.

Статья 41. Муниципальные внебюджетные фонды

Представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством.

Статья 42. Участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях

Органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и республиканским законодательством вправе выпускать муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения.

Глава VI. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 43. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

2. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность, установленную законами Карачаево-Черкесской Республики.

3. Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

Статья 44. Рассмотрение обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

1. Обращение органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены. О результатах рассмотрения должен быть дан мотивированный ответ соответствующему органу местного самоуправления в месячный срок.

2. Органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы по вопросам их ведения в законодательном (представительном) органе - Народном Собрании Карачаево-Черкесской Республики.

Статья 45. Судебная защита местного самоуправления

Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или Арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Глава VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Статья 46. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

1. В случае нарушения Конституции Российской Федерации, Конституции Карачаево-Черкесской Республики, законов Российской Федерации и законов Карачаево-Черкесской Республики органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики.

2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

3. Уставами муниципальных образований определяется порядок ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением в результате утраты доверия населения.

4. Решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, а также решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, могут быть обжалованы в суде в установленном законом порядке. Органы местного самоуправления вправе самостоятельно отменить принятые ими решения.

Статья 47. Признание несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления действующему законодательству

1. В случае установленного судом неоднократного нарушения органом местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления Конституции Российской Федерации, Конституции Карачаево-Черкесской Республики, законодательства Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики, устава муниципального образования, органы государственной власти республики вправе обратиться в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики за заключением о признании несоответствующей законодательству деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

2. На основании заключения Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики о признании несоответствующей действующему законодательству деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Народное Собрание рассматривает вопрос о досрочном прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Прекращение полномочий и одновременное назначение новых выборов осуществляется Народным Собранием Карачаево-Черкесской Республики.

Выборы в органы местного самоуправления в таких случаях назначаются Народным Собранием не позднее двух месяцев со дня прекращения деятельности предыдущего состава представительного органа местного самоуправления или выборного должностного лица местного самоуправления.

Глава VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 48. О приведении правовых актов в соответствие с настоящим Законом

1. Предложить Главе Карачаево-Черкесской Республики, органам государственной власти Карачаево-Черкесской Республики привести их правовые акты в соответствие с настоящим Законом в течение двух месяцев со дня вступления его в силу.

2. Ранее принятые нормативные правовые акты Карачаево-Черкесской Республики до приведения их в соответствие с настоящим Законом применяются в части, не противоречащей настоящему Закону.

Статья 49. Временное правовое регулирование отдельных отношений, предусмотренное настоящим Законом

В случае если в муниципальном образовании представительный орган местного самоуправления не сформирован, местный референдум может назначаться главой местной администрации (главой местного самоуправления) по требованию граждан в количестве не менее пяти процентов от числа избирателей муниципального образования.

Местный референдум в этом случае проводится в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики "О местном референдуме в Карачаево-Черкесской Республике".

Статья 50. О полномочиях органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, избранных (назначенных) до вступления в силу настоящего Закона

1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, избранные населением до вступления в силу настоящего Закона, сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны.

2. Главы местных администраций (главы местного самоуправления), назначенные на должность государственными должностными лицами, органами государственной власти, а также в ином порядке, чем это предусмотрено настоящим Законом, сохраняют свои полномочия до проведения выборов в соответствии с законом Карачаево-Черкесской Республики.

Статья 51. О муниципальных служащих

Впредь до принятия соответствующего федерального закона на муниципальных служащих распространяются положения, установленные федеральным и республиканским законодательством для государственных служащих.

Статья 52. О формировании муниципальной собственности

1. Карачаево-Черкесская Республика передает в собственность муниципальных образований объекты, находящиеся в собственности республики, необходимые для решения вопросов местного значения в соответствии с договором о разграничении предметов ведения между Республикой и муниципальными образованиями.

2. Споры, возникающие в связи с передачей объектов государственной собственности в муниципальную собственность, разрешаются посредством согласительных процедур или в судебном порядке.

3. Отсутствие муниципальной собственности на территории муниципального образования на момент вступления в силу настоящего Закона не является основанием для упразднения или преобразования соответствующего муниципального образования либо отказа в образовании нового муниципального образования.

Статья 53. О вступлении в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования).

Глава Карачаево-Черкесской Республики

В. ХУБИЕВ

г. Черкесск 08.01.97