О разграничении полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления

Взаимоотношения между органами государственной власти и органами местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике осуществляется посредством:
принятия законов Карачаево-Черкесской Республики по вопросам местного самоуправления;
наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
заключения договоров и соглашений между органами государственной власти и органами местного самоуправления;
создания координационных, консультативных, совещательных рабочих органов как временных, так и постоянно действующих.

Статья 2. Принципы разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления

Разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике осуществляется на принципах:
законности;
самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;
обеспеченности финансовыми и материальными ресурсами при осуществлении полномочий;
организационной обособленности органов местного самоуправления от органов государственной власти Республики;
взаимного согласования принимаемых решений и действий, затрагивающих интересы друг друга;
ответственности за соблюдение договоров и соглашений.

Статья 3. Полномочия органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики

1. К полномочиям органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики относятся полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, Конституцией Карачаево-Черкесской Республики, федеральными и республиканскими законами.
2. Отдельные полномочия, входящие в компетенцию органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, могут быть возложены на органы местного самоуправления.
Возложение отдельных государственных полномочий осуществляется законом Карачаево-Черкесской Республики и должно в обязательном порядке предусматривать передачу органам местного самоуправления достаточных материальных и финансовых ресурсов.
3. Государственные полномочия, которые не передаются органам местного самоуправления, осуществляются на территориях муниципальных образований непосредственно органами государственной власти, их территориальными подразделениями и уполномоченными должностными лицами во взаимодействии с органами и должностными лицами местного самоуправления.
4. Решения органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, принятые в пределах их компетенции, обязательны для органов местного самоуправления.

Статья 4. Принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется на принципах:
законности;
социально-экономической обоснованности наделения государственными полномочиями;
материально-финансовой обеспеченности передаваемых государственных полномочий;
подконтрольности осуществления переданных государственных полномочий.

Статья 5. Предметы ведения местного самоуправления

1. В ведении муниципальных образований находятся:
вопросы местного значения, отнесенные к таковым законодательством Российской Федерации, законодательством Карачаево-Черкесской Республики, уставами муниципальных образований, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти;
полномочия, переданные по закону органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики.
2. Органы местного самоуправления в случае невозможности выполнения ими отдельных полномочий по решению вопросов местного значения вправе на основании договоров передать их исполнение вместе с необходимыми материальными и финансовыми ресурсами органам государственной власти Карачаево-Черкесской Республики.
В случае, если отсутствие материальных и финансовых ресурсов является единственной причиной невыполнения отдельных полномочий по решению вопросов местного значения, органы государственной власти обязаны принять указанные полномочия без соответствующих материальных и финансовых ресурсов.
3. Органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики не вправе принимать решения и совершать действия, ограничивающие законные полномочия органов местного самоуправления.

Глава II. НАДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ

Статья 6. Порядок возбуждения вопроса о передаче органам местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики

1. Правом инициативы в определении перечня отдельных полномочий органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики и возможности их передачи органам местного самоуправления обладают как органы государственной власти республики и их должностные лица, так и органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления.
2. Отдельные полномочия органов государственной власти республики могут быть переданы законами Карачаево-Черкесской Республики органам местного самоуправления всех муниципальных образований, органам местного самоуправления муниципальных образований соответствующего вида, либо органам местного самоуправления конкретных муниципальных образований.
3. Предложения о передаче отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления всех муниципальных образований, отдельных их видов, либо конкретных муниципальных образований вносятся в Народное Собрание Карачаево-Черкесской Республики в порядке законодательной инициативы в соответствии со статьей 86 Конституции Карачаево-Черкесской Республики и действующим республиканским законодательством.
4. Проект закона о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями согласовывается как с органом государственной власти республики, передающим свои отдельные полномочия, так и с органами местного самоуправления, которым передаются эти полномочия.
По истечении месячного срока со дня направления проекта закона органы местного самоуправления обязаны сообщить о своем согласии либо несогласии принять на себя осуществление отдельных государственных полномочий.
5. В законопроекте в обязательном порядке определяются:
исчерпывающий перечень передаваемых государственных полномочий;
объемы  и  сроки  передачи  материальных  и  финансовых  средств, необходимых для исполнения соответствующих государственных полномочий;
обязанности органа местного самоуправления по исполнению переданных государственных полномочий;
порядок осуществления контроля органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики за исполнением переданных государственных полномочий, использованием материальных и финансовых ресурсов по целевому назначению;
ответственность сторон за нарушение условий, установленных данным законопроектом.

Статья 7. Материально-финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления

1. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется законом Карачаево-Черкесской Республики с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.
2. Финансовые средства, переданные органами государственной власти республики из республиканского бюджета или республиканских внебюджетных фондов органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, зачисляются в доход соответствующего местного бюджета.
Финансовые средства, необходимые для длительного (более одного года) и постоянного осуществления переданных государственных полномочий органам местного самоуправления, предусматриваются в бюджетах республики и муниципального образования отдельной строкой.
3. Финансирование государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, производится соответствующими республиканскими органами на основе действующего законодательства путем ежеквартального перечисления финансовых средств органам местного самоуправления и передачи им на праве оперативного управления государственным имуществом.
4. При недостаточности материальных и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий Глава муниципального образования вправе внести представление в орган государственной власти республики, передавший отдельные свои полномочия, о невозможности осуществления данных полномочий в полном объеме с указанием, в какой степени выполнимы данные полномочия.
Руководитель республиканского органа государственной власти, которому адресовано представление, вправе в течение 15 дней с момента его получения вынести решение о несогласии с указанным представлением. В этом случае спорный вопрос рассматривается согласительной комиссией, создаваемой на паритетных началах.
Если в ходе работы комиссия не придет к единому мнению, то вопрос разрешается в судебном порядке.
Если руководитель республиканского органа государственной власти в указанный срок не примет решение по внесенному представлению, это расценивается как согласие с представлением о невозможности осуществления переданных государственных полномочий в полной мере. В этом случае объем выполнения переданных государственных полномочий определяется органом местного самоуправления самостоятельно.
5. В случае необеспеченности переданных государственных полномочий материальными и финансовыми ресурсами, необходимыми для их реализации, органы местного самоуправления не несут ответственности за их неисполнение.
6. Закон Карачаево-Черкесской Республики о передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий вступает в силу с начала очередного финансового года.

Статья 8. Контроль органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики за реализацией переданных государственных полномочий органам местного самоуправления

1. Органы государственной власти Республики, передавшие свои отдельные полномочия органам местного самоуправления, осуществляют контроль за их реализацией в форме проверок, ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов местного самоуправления в части расходования выделенных для реализации этих полномочий финансовых и материальных средств; заслушивания отчетов должностных лиц органов местного самоуправления о результатах выполнения переданных им государственных полномочий; назначения уполномоченных лиц для постоянного наблюдения за осуществлением переданных государственных полномочий.
2. Органы местного самоуправления обязаны не реже двух раз в год представлять в соответствующие органы государственной власти Республики необходимую информацию о ходе выполнения переданных им государственных полномочий; ежегодно отчитываться о расходовании выделенных финансовых и материальных средств.
3. Глава Карачаево-Черкесской Республики вправе приостанавливать решения представительного органа местного самоуправления и отменять противоречащие действующему законодательству правовые акты глав муниципальных образований, принимаемых в рамках переданных им государственных полномочий.
Приостановленные правовые акты должны быть в течение двух недель отменены или изменены органами, их принявшими. Если в указанный срок приостановленный правовой акт не будет отменен либо изменен, или же изменения, внесенные в него, будут противоречить действующему законодательству, данный правовой акт выносится на рассмотрение Народного Собрания Карачаево-Черкесской Республики для принятия решения о его отмене.
4. Споры и разногласия, возникающие между органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики и органами местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий, разрешаются посредством согласительных процедур либо в судебном порядке.

Статья 9. Возвращение переданных государственных полномочий

В случае, если выполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, становится невозможным по не зависящим от них причинам, данные полномочия могут быть возвращены досрочно соответствующему органу государственной власти Карачаево-Черкесской Республики вместе с полученными на их осуществление материальными и финансовыми средствами. В этом случае органы государственной власти республики обязаны принять на себя выполнение возвращенных государственных полномочий.

Глава III. ПЕРЕДАЧА ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ПО РЕШЕНИЮ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ ОРГАНАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Статья 10. Порядок заключения договоров между органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики и муниципальными образованиями о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения

1. Договоры между органами государственной власти Республики и органами местного самоуправления о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения заключаются как по инициативе соответствующего органа государственной власти, так и органа местного самоуправления.
2. Орган государственной власти республики или орган местного самоуправления, проявивший инициативу по заключению договора, разрабатывает проект договора и вносит его на рассмотрение другой стороне, которая в течение 15 дней либо подписывает договор, либо отклоняет его, о чем сообщает инициатору заключения договора.
3. В случае, если к проекту договора имеются дополнения и изменения, соответствующий орган составляет протокол разногласий и направляет его договаривающейся стороне. При согласии с предлагаемыми изменениями инициатор заключения договора подписывает его и передает для подписания другой стороне.
4. Договор подлежит ратификации представительным органом местного самоуправления.
5. Договор вступает в силу с начала очередного финансового года.

Глава IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 11. Ответственность за невыполнение требований настоящего Закона

За невыполнение требований настоящего Закона органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, органы местного самоуправления и их должностные лица несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Статья 12. Разрешение споров и разногласий между органами государственной власти республики и органами местного самоуправления

Споры и конфликты, возникающие при осуществлении полномочий между органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики и органами и должностными лицами местного самоуправления, разрешаются посредством согласительных процедур, создания паритетных комиссий или в судебном порядке.

Статья 13. Вступление в силу Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Карачаево-Черкесской Республики  
В. ХУБИЕВ

г. Черкесск, 10.10.98