2016 год на Южном Кавказе отмечен экономической нестабильностью, политическими кризисами и эскалацией карабахского конфликта

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

С инициативами, направленными на усиление действующей власти, в 2016 году выступили ведущие политические силы Азербайджана, Грузии и Нагорного Карабаха, а в Абхазии и Армении оппозиции не удалось добиться президентских отставок. Год прошел в условиях затянувшегося экономического кризиса и нарушенного перемирия между сторонами карабахского конфликта.

Нагорный Карабах: перемирие оказалось хрупким

В минувшем году обострилась ситуация на линии соприкосновения войск карабахского конфликта, в ночь на 2 апреля 2016 года произошла эскалация, обернувшаяся четырехдневной войной.

Во время боевых действий были эвакуированы жители приграничного села Талиш на севере Мартакертского района Нагорного Карабаха, чьи дома были повреждены. Впоследствии, спустя почти полгода после окончания апрельской войны, министерство градостроительства Нагорного Карабаха пообещало построить 20 домов в Алашане для переселенцев из Талиша, однако сами талишцы выразили желание вернуться в свое село. В результате обстрелов были повреждены также дома в Мартакерте и Матагисе.

О новом перемирии стороны объявили 5 апреля 2016 года. Однако противоречивые заявления об изменении позиций, занимаемых вооруженными силами конфликтующих сторон, свидетельствовали о неустойчивости ситуации. На протяжении всего года стороны ежедневно сообщали об обстрелах своих позиций.

На встречах президентов Ильхама Алиева и Сержа Саргасяна 16 мая 2016 года в Вене и 20 июня 2016 года в Санкт-Петербурге были достигнуты договоренности о внедрении механизмов проведения расследований нарушений режима перемирия и увеличении количества наблюдателей ОБСЕ.

Главы внешнеполитических ведомств России, США и Франции в совместном заявлении, принятом 8 декабря 2016 года в Гамбурге на совете министров иностранных дел ОБСЕ, призвали лидеров Армении и Азербайджана вернуться за стол переговоров и уважать договоренности, достигнутые в Вене и Санкт-Петербурге. Дипломаты отметили необходимость соблюдать соглашения о прекращении огня от 1994 и 1995 годов. Однако армянские политологи сочли маловероятной новую встречу лидеров Армении и Азербайджана по карабахскому вопросу.

Еще до апрельской эскалации, в марте 2016 года, власти Нагорного Карабаха инициировали обсуждение нового проекта республиканской Конституции. Все провластные партии выступили за то, чтобы сохранить в республике президентскую форму правления, и только оппозиционные "Движение-88" и "Национальное возрождение" призвали перейти на парламентское правление. Как утверждают власти, реформы будут направлены на объединение политического поля Армении и Нагорного Карабаха, усиление безопасности республики и укрепление внутриполитической стабильности. Программа изменений предусматривает введение переходного периода, с 2017 года по 2020 год, на который назначены парламентские выборы седьмого созыва. Если проект Конституции примут, то нынешний президент Бако Саакян будет у власти минимум до 2020 года, указывал блогер "Кавказского узла" Альберт Восканян.

Публичные слушания проекта Конституции проходили формально и второпях, и многие жители республики после них так и не поняли, что именно им предлагают власти. Проект уже представлен президенту республики, хотя многие принципиальные вопросы в нем так и не были четко определены, либо по ним предложены недемократичные решения, отмечали председатель НПО "Объединенная Армения" Артур Григорян, представитель движения "Право и достоинство" Айк Газарян, преподаватель Арцахского госуниверситета Давид Карабекян и другие участники обсуждений.

Отметим также, что в 2016 году были озвучены предварительные результаты переписи населения Нагорного Карабаха, прошедшей в декабре 2015 года. Согласно переписи, население республики выросло на 8,5 тысячи человек за 10 лет.

Армения: вооруженного мятежа для смены власти не хватило

В числе ключевых моментов 2016 года в Армении был захват вооруженным отрядом "Сасна Црер", созданным сторонниками "Учредительного парламента", здания полицейского полка в Ереване, который повлек за собой массовые акции протеста и беспорядки.

Мятежники удерживали захваченное здание с 17 по 31 июля 2016 года, при захвате был убит полицейский, несколько человек получили ранения. Заложниками оппозиционеров оказались сначала полицейские, а затем прибывшие в здание полка врачи. Мятежники требовали отставки президента, формирования временного правительства и освобождения политзаключенных, в том числе своего лидера Жирайра Сефиляна. Оппозиционно настроенные жители страны проводили акции в поддержку "Сасна црер", одна из наиболее крупных состоялась в ночь на 30 июля. В результате разгона акции не менее 55 демонстрантов были госпитализированы. 

К 30 июля 2016 года все заложники были освобождены, а на следующий день все члены "Сасна Црер" сдались властям. Обвинения в причастности к захвату здания были предъявлены 47 сторонникам оппозиции, также начались уголовные преследования участников протестных акций.

1 августа 2016 года президент Серж Саргсян пообещал, что в течение нескольких месяцев в Армении будет создано правительство народного согласия. Через месяц произошла смена премьер-министра - место ушедшего в отставку Овика Абрамяна занял Карен Карапетян, ранее работавший мэром Еревана. Однако серьезных изменений в составе правительства не произошло, а программа работы нового кабмина была принята вопреки критике оппозиции.

Захват здания полицейского полка нанес ущерб государственности Армении, поставив страну на одну плоскость со странами, где политические вопросы решаются посредством оружия, заявлял корреспонденту "Кавказского узла" эксперт Центра политических и международных исследований Рубен Меграбян. Протестные акции как в период захвата полицейского полка, так и в течение всего года он назвал тревожным симптомом, показывающим низкое доверие в обществе к электоральным процедурам и возможности менять жизнь в стране посредством выборов.

С Меграбяном согласился и замдиректора Института Кавказа Сергей Минасян, который в разговоре с корреспондентом "Кавказского узла" назвал захват полка полиции в Ереване "попыткой вооруженного восстания".

Серьезным образом сказались на жизни жителей Армении и активные военные действия в зоне карабахского конфликта. Как отмечал Рубен Меграбян, четырехдневная война выявила пробелы как в политике Армении, так и в системе безопасности страны.

Апрельская война "заставила тех ереванских армян, которые варятся в собственном соку, понять - своей мирной жизнью они обязаны солдатам, стоящим на границе", пишет автор опубликованной в Jam-news.net статьи "Армения: важные дни 2016-го" Геворг Казарян.

"Кроме того, война стала для всех консолидирующим фактором. Впервые все спешили не в Ереван, а старались добраться до границы, пытались помочь кто чем мог, хотели поддержать свою армию", - отмечает он. 

Отметим, в конце 2016 года парламент страны принял закон о ежемесячных удержаниях тысячи драмов из зарплаты граждан Армении на поддержку военнослужащих. Как писал "Кавказский узел", несмотря на критику закона, местные жители заявили о готовности материально поддерживать участников боевых действий.

Важными для Армении, с точки зрения Казаряна, в 2016 году также стали визит в страну Папы Римского Франциска, приезд которого "жители страны восприняли как дружеский шаг поддержки и солидарности", первая после 1996 года золотая олимпийская медаль, завоеванная борцом Артуром Алексаняном, и военный парад 21 сентября 2016 года, на котором были продемонстрированы новые виды оружия.

Кроме того, в 2016 году завершилось вынесением обвинительного приговора рассмотрение дела об убийстве в Гюмри семерых членов семьи Аветисянов, которое в 2015 году спровоцировало массовые акции протеста. Обвинявшийся в этом преступлении военнослужащий 102-й российской базы Валерий Пермяков был приговорен к пожизненному сроку, это наказание подтвердил апелляционный суд. 

Что касается экономической сферы Армении, то необходимых стране изменений в 2016 году так и не произошло, заявлял корреспонденту "Кавказского узла" экономический обозреватель газеты "Айкакан Жаманак" Айк Геворкян.

Так, работникам ереванского завода "Наирит", проводившим акции с требованием выплатить им зарплату и возобновить деятельность предприятия, не удалось добиться своего. Завод в ноябре 2016 года был признан банкротом, потенциального инвестора для завода власти так и не нашли. Сотрудники предприятия обвинили правительство в том, что оно не выполнило своих обещаний разобраться в ситуации с "Наиритом".

Азербайджан: реакционные поправки в Конституцию и преследования мусульман

В 2016 году экономический и социальный кризис в Азербайджане углубился, росла безработица. На фоне дальнейшего падения курса маната власти пересмотрели тарифы на коммунальные услуги в сторону увеличения. Опрошенные "Кавказским узлом" экономисты  Губад Ибадоглу и Самир Алиев назвали повышение необоснованным, а также указали, что оно приведет к существенному росту цен в других областях, в частности, к подорожанию хлебобулочных изделий и топлива.

Властям не удалось сбить инфляцию национальной валюты, в сложном положении в Азербайджане оказались банки и импортеры, рассказал корреспонденту "Кавказского узла" член Азербайджанского национального общественного комитета по евроинтеграции Тогрул Джуварлы. По его оценке, все начавшиеся в 2015 году кризисные явления в экономике, вызванные резким падением цен на нефть, в 2016 году "еще более усугубились".

На протяжении декабря 2016 года многие азербайджанские банки не продавали долларов, в стране вновь появился черный валютный рынок, и все свидетельствует о том, что финансовые структуры ожидают новой резкой девальвации маната, за которой последует обвал реальной экономики и политический кризис, рассказал корреспонденту "Кавказского узла" глава Народной партии Азербайджана Панах Гусейн.

Что касается ситуации с правами человека в стране, то, по оценке правозащитников, прогресса в этой области также не было. Хотя в марте 2016 года стартовал процесс освобождения политзаключенных, который завершился к лету выходом на свободу более 20 человек, власти усилили преследование религиозных активистов.

Одним из наиболее резонансных примеров преследования светских активистов стал процесс по делу Гияса Ибрагимова и Байрама Мамедова, оставивших на памятнике отцу нынешнего президента страны Гейдару Алиеву поздравление "С праздником рабов". Их приговорили к десяти годам заключения по обвинению в незаконном обороте наркотиков. Наказание молодых людей было "показательно суровым", отмечал в разговоре с корреспондентом "Кавказского узла" член Комитета защиты гражданского общества Мехман Алиев.

В 2016 году еще более ухудшилась ситуация со свободой прессы и выражения в Азербайджане, констатировала в свою очередь юрист Института свободы и безопасности репортеров (ИСБР) Гюнай Исмайлова. В качестве примера она привела аресты руководителей онлайн-изданий Фикрета Фарамазоглу и Афгана Садыгова, а также ситуацию с оппозиционной газетой "Азадлыг", оказавшейся перед угрозой закрытия.

Массово преследовались также активисты партии Народного фронта Азербайджана, многих из них власти обвиняют в причастности к сторонникам турецкого проповедника Фетхуллаха Гюлена. Представители оппозиции выражали уверенность, что обвинения в связях с гюленистами используются для фальсификации дел критиков власти, в том числе выступавших против предлагаемых поправок в Конституцию Азербайджана.

Изменения в Конституцию были предложены самим президентом Алиевым. Проект включал в себя увеличение срока президентских полномочий, получение президентом права на роспуск парламента, отмену минимального возрастного ценза для кандидата на пост главы государства. Несмотря на протесты оппозиции, все предложенные поправки получили одобрение на сентябрьском референдуме.

Что касается обострения карабахского конфликта, то оно обернулось фиксацией нового статус-кво, выгодного именно Азербайджану, взявшему под контроль новые позиции. Опрошенные "Кавказским узлом" азербайджанские политологи заявляли о готовности страны к возобновлению конфликта и обвиняли Армению в попытках выиграть время для подготовки к возвращению потерянных территорий. 

Грузия: монополизация власти в парламенте и антирекорд лари

Ключевым событием года в Грузии стала однозначная победа "Грузинской мечты" в парламентских выборах, благодаря которой партия обрела монополию во власти и получила возможность изменить Конституцию.

Хотя парламентские выборы 2016 года в Грузии на многих участках проходили в два тура, их официальным итогом стало то, что партия "Грузинская мечта – Демократическая Грузия" получила 115 из 150 депутатских мандатов. Правящая партия инициировала изменения в Конституцию, по которым президента страны будет избирать парламент. Сам президент страны Георгий Маргвелашвили от участия в конституционной комиссии отказался, а также выступил за всенародное слушание проекта Конституции. 

Парламентские выборы были, безусловно, самым главным событием 2016 года в Грузии, заявил корреспонденту "Кавказского узла" политолог, председатель НПО "Свободная зона" Гела Васадзе. При этом, по его мнению, сам выборный процесс мало чем отличался от предыдущего.

Прошедшие парламентские выборы особенно значимы с учетом того, что теперь партия власти намерена предпринять попытку изменить Конституцию и, получив большинство в парламенте, имеет все шансы добиться своего, пояснил в свою очередь профессор Черноморского университета, политолог Ника Читадзе.

Хотя к особым изменениям в составе парламента выборы не привели, они "обнажили состояние политического класса Грузии", заявил корреспонденту "Кавказского узла" политолог Заал Анджапаридзе.

Что касается грузинской экономики, то в этой сфере продолжились тенденции 2015 года, что и выразилось в падении курса лари, считает Ника Читадзе. "То, что экономический рост сократился в 2016 году до 2,6%, тогда как при Саакашвили достигал 10%, а девальвация лари превысила разумные пределы, конечно, стало серьезным ударом по социальной ситуации в стране", – констатировал он. Причиной девальвации и снижения роста экономики стала непродуманная финансовая политика правительства, убежден Гела Васадзе.

В свою очередь экономист Демур Герхелидзе в разговоре с корреспондентом "Кавказского узла" выразил предположение, что девальвация лари в 2016 году могла быть вызвана искусственно ради увеличения денежной массы в бюджете.

Напомним, именно ухудшение экономической ситуации грузинские эксперты называли главным итогом предыдущего, 2015 года. За 2015 год в стране сократился экономический рост, резка упал курс национальной валюты на фоне выделения крупных премий чиновникам. Главным политическим достижением властей в 2015 году эксперты назвали выполнение условий ЕС для либерализации визового режима. В 2016 году курс лари достиг рекордно низкого уровня, а совет Евросоюза и Европарламент договорились о безвизовом режиме для Грузии.

Абхазия: оппозиция не добилась отставки Хаджимбы

В 2016 году в Абхазии обострился политический кризис, вызванным недовольством оппозиции деятельностью властей во главе с президентом Раулем Хаджимбой. В марте 2016 года оппозиционеры инициировали референдум о досрочных выборах президента, голосование по которому было назначено на 10 июля 2016 года.

За пять дней до референдума в Сухуме прошел митинг с требованием отставки главы МВД Леонида Дзапшбы и переноса голосования. Акция перешла в штурм здания МВД, в ходе беспорядков были пострадавшие, в больницы доставили 19 человек. В итоге Дзапшба был отстранен от должности, полиция начала расследование в отношении участников акции.

Голосование 10 июля 2016 года все же состоялось, однако крайне низкая явка привела к фактическому провалу референдума: на референдум пришли 1628 человек, что составляет 1,23% от общего количества избирателей. ЦИК Абхазии признал референдум несостоявшимся.

После голосования партия "Амцахара" и другие оппозиционные силы стали готовиться к народному сходу, намеченному на 15 декабря 2016 года. Народному сходу предшествовали рейды силовиков и задержание оппозиционера Аслана Бжании Сочи. В назначенный день оппозиционеры собрались перед зданием правительства с требованием отставки Хаджимбы, одновременно акцию устроили и провластные активисты.

Президент пошел на переговоры с протестующими, по итогам переговоров власти подписали с оппозицией договор. Хаджимба согласился назначить предложенного оппозицией вице-премьера и представить две кандидатуры судей Конституционного суда. В договоре указано, что оппозиция принимает на себя обязательства "не требовать досрочной отставки действующего президента Абхазии". Одним из уже исполненных пунктов договора стало избрание парламентом по представлению оппозиции четырех членов Центральной избирательной комиссии. 21 декабря 2016 года новый состав ЦИК был сформирован.

Перед народным сходом опрошенные "Кавказским узлом" эксперты выражали сомнения, что требующая отставки президента оппозиция добьется своей цели. У Хаджимбы нет никаких причин покидать пост президента, а сама идея проведения народного схода со стороны оппозиции непродуктивна, заявил, в частности, старший научный сотрудник Центра изучения Центральной Азии, Кавказа и Урало-Поволжья Александр Скаков.

О том, что у оппозиции в Абхазии нет массовой поддержки, заявил корреспонденту "Кавказского узла" старший научный сотрудник Центра проблем Кавказа и региональной безопасности МГИМО МИД России Николай Силаев. По его словам, недовольство властями в Абхазии имеется, но это недовольство оппозиционным политикам пока не удалось обратить себе на пользу.

С такой постановкой вопроса согласился и абхазский журналист Антон Кривенюк. В разговоре с корреспондентом "Кавказского узла" он выразил уверенность, что нынешняя абхазская оппозиция выдыхается, а в обществе отсутствует протестный потенциал.

События 15 декабря 2016 года, когда власти и оппозиция смогли прийти к соглашению, "примером мудрости и дальновидности абхазского общества" назвал местный журналист Бадрак Авидзба в своей статье, опубликованной на "Sputnik Абхазия". По его мнению, "политический сезон в стране выдался очень драматичным, но радует, что эта драма была со счастливым концом".

Из важных событий 2016 года Авидзба выделил победу национальной команды Абхазии в финальном матче чемпионата мира по футболу под эгидой Конфедерации независимых футбольных ассоциаций (ConIFA), который проходил в Сухуме. Как писал "Кавказский узел", в связи с этой победой в Абхазии 6 июня было объявлено праздничным нерабочим днем.

Южная Осетия: сначала выборы, потом Россия

Тема интеграции была основной для Южной Осетии в 2015 году и осталась таковой в 2016 году. Принятый в ушедшем году республиканский бюджет состоит из российских дотаций на 89,6%, а договор о союзничестве и интеграции с Россией подкрепился целым рядом дополнительных соглашений. Например, Россия согласилась доплачивать пенсии своим пенсионерам, проживающим в республике, и направила средства для повышения зарплаты в Южной Осетии. Начало действовать и принятое между сторонами соглашение об экстрадиции.

Напряженной оказалась ситуация вокруг исполнения Южной Осетией обязательство по российской инвестиционной программе 2015-2017. В июле и октябре 2016 года министр по делам Северного Кавказа Лев Кузнецов посетил Цхинвал и оба раза раскритиковал ход строительства объектов в рамках инвестпрограммы. Вместе с тем, хотя сроки по целому ряду объектов в итоге были сорваны, а при строительстве цхинвальского драмтеатра выявлено многомиллионное мошенничество, в конце года зампред российского правительства Александр Хлопонин похвалил южноосетинскую сторону и назвал ее обязательства по инвестпрограмме выполненными.

В апреле 2016 года президент Южной Осетии Леонид Тибилов сообщил о планах провести до августа референдум по присоединению республики к России. Сам Владимир Путин, комментируя слова Тибилова, признался, что подробно эту тему с ним не обсуждал. В мае 2016 года Тибилов и спикер парламента Анатолий Бибилов договорились, что сначала в республике нужно провести выборы главы, назначенные на 2017 год, а уже затем организовывать референдум. 

Ранее заявлявший о том, что решать вопрос об окончательной интеграции рано, Тибилов в 2016 году занял место Бибилова как главной фигуры пророссийского движения, отмечает блогер "Кавказского узла" Алан Парастаев. Он подчеркнул, что речь на предлагаемом референдуме будет идти не о собственно присоединении, а о внесении изменений в Конституцию республики, которые позволят президенту в будущем обратиться с просьбой о вхождении в состав России.

"Вот так президент Тибилов, восприняв уроки 2015 года, когда его обвиняли в нежелании внять вековой мечте осетинского народа о воссоединении двух Осетий и быть в составе России, в году 2016-ом вышел в авангард движения за вхождение в РФ, не ставя Россию в неловкое положение", - пишет Парастаев.  

Что касается президентских выборов, то конкуренцию Тибилову на них собрался составить бывший президент республики Эдуард Кокойты. Опрошенные "Кавказским узлом" жители республики президентские амбиции Кокойты раскритиковали, а источник в южноосетинском правительстве сообщил, что его кандидатуру Москва не поддержит. Вместе с тем, именно при Кокойты Россия признала независимость Южной Осетии после пятидневной войны с Грузией.

На "Кавказском узле" также можно ознакомиться с более подробными экспертными оценками 2016 года в Грузии, Армении и Азербайджане.