Cтавки большинства налогов должны быть снижены, считают эксперты ПНФА, но делать это предлагают поэтапно

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Очередными участниками "круглого стола" стали представители партии Народного фронта Азербайджана (ПНФА): председатель комиссии ПНФА по экономической политике Немат Алиев и трое ее членов: Зохраб Исмаилов, Гадир Ибрагимли и Ровшан Кулиев. Следующими участниками "круглых столов" станут представители партий "Мусават", "Адалят" и "Ени Азербайджан". Во встрече участвовали представители газет "Эхо", "Ени Мусават", "525-я газета", "Азадлыг", "Зеркало", Caspian Business News, журнала "Эксперт", информационных агентств "Туран", "Шарг", "Интерфакс", "Азерпресс" и др., неправительственных организаций (Национального центра экономического развития, Центра глобальных экономических исследований, агентства "Косиа-Смеда"), Центра экономических реформ Министерства экономического развития, студенты экономических факультетов вузов и др.

Ведущим "круглого стола" являлся президент Фонда содействия развитию предпринимательства и рыночной экономики, кандидат технических наук Сабит Багиров. Ниже публикуются наиболее интересные вопросы и ответы, прозвучавшие на этой встрече. На азербайджанском языке с материалами встречи можно ознакомиться в "525-й газете".

Сабит Багиров:

- Как вы относитесь к бюджетной политике правительства? Устраивает она вас или нет, и почему? Отвечает, на ваш взгляд, бюджетная политика целям экономического развития страны?

Немат Алиев:

- Прежде, чем изложить свои представления о бюджетной политике, мы бы хотели с помощью цифр вкратце изложить наши мысли по поводу состояния экономики Азербайджана. Необходимость заключается в том, что бюджетная политика, являясь одним из определяющих социальную политику рычагов, в то же время, играет регулирующую роль в развитии экономики страны. Во-первых, самый общий показатель - ВВП - по сравнению с относительно стабильным периодом развития, в качестве которого нами взят 1990 год, сократился примерно на 50%. Другой показатель - валовая продукция промышленности - по сравнению с 1990 годом снизился примерно на 66%. В добывающей промышленности сокращение составило 17%, в обрабатывающей - 76%, электро-, газо- и водообеспечении - 31%, в сельском хозяйстве - 28%, в транспортном секторе - 66-67%.

Во всех сферах материального производства, по сравнению с периодом относительно стабильного развития, 1990 годом, произошло ухудшение социально-экономических показателей. Но потери этим не ограничиваются. Понизился также уровень жизни населения. Несмотря на то, что правительство долгое время этого не подтверждало, в конце концов, по инициативе международных организаций оно вынуждено было признать, что 49% населения Азербайджана живет за чертой бедности. Т.е. месячные доходы 49% населения колеблются в пределах 20-120 тыс. манатов.

В общем же виде социально-экономическую картину страны мы себе представляем следующим образом. Мы считаем, что в экономической системе Азербайджана бюджетная политика, наряду с денежно-кредитной и финансово-налоговой, также имеет очень важное значение. В каждом государстве бюджет - механизм вмешательства государства в экономику, а также экономического регулирования, достижения экономического развития, и в развитых странах этим механизмом пользуются очень умело. К сожалению, в Азербайджане до сих пор нет какого-либо результата в направлении улучшения социально-экономических показателей путем использования бюджетной политики. Это конкретно было продемонстрировано вам на примере вышеназванных цифр.

Мы недовольны бюджетной политикой правительства. Во-первых, достаточно проблем, связанных с разработкой самого бюджета. Процесс этот организован неправильно. Бюджет страны может быть разработан эффективно только в том случае, когда имеет место аналитическое обозрение системы социально-экономических показателей страны. У правительства есть возможность провести основательный анализ деятельности всех предприятий, организаций и экономических структур и осуществить стратегическое прогнозирование на 5-10 лет. Если этот прогноз будет обоснованным, то, с одной стороны, бюджетная политика, определенная правительством на 1-2 года, станет реальной, с другой же стороны, удастся значительно усилить роль бюджета в регулировании социально-экономических процессов.

Кроме того, как мы уже отметили, бюджет играет важную роль в регулировании социальных процессов. Т.е., он должен быть социально ориентированным. Бесспорно, нынешний бюджет Азербайджана таковым и является, но не в достаточной степени. Реальная экономика и уровень жизни населения это подтверждают.

Следующая проблема связана с расходами госбюджета. Сегодня назрела острая необходимость в выделении достаточных средств на функционирование экономических структур. В то же время расходы на содержание правоохранительных органов чрезмерно высоки. В структурах госуправления имеется ряд дублирующих друг друга ведомств, которые должны быть ликвидированы.

Мы исследовали различия в структуре доходов госбюджета в 1990 году и в настоящее время. Выяснилось, что в промежутке между 1993 и 2001 гг. удельный вес налога на добавленную стоимость (НДС) в структуре доходов бюджета вырос с 23% до 32%. Удельный вес акцизов за этот период увеличился с 12% до 14%, налога на прибыль снизился с 24% до 15%. Доля подоходного налога с населения повысилась с 5% в 1990 году до 12% в 2001 году. Обратите внимание, вырос удельный вес косвенных налогов с населения. Мы не сторонники подобной политики правительства и считаем, что долю указанных налогов в общем объеме налоговых поступлений необходимо снизить.

Мы также выступаем за увеличение доли налогов от экономической деятельности. В их число входят налог с прибыли и подоходный налог с населения. В стране должна быть создана ситуация, при которой прибыль экономических структур и доходы населения вырастут, что приведет к росту удельного веса налога на прибыль и подоходного налога в структуре бюджетных доходов. Сегодня же мы фактически являемся свидетелями снижения их доли в налоговых поступлениях. Поэтому, в целом, такая бюджетная политика устраивать нас не может. Если стратегическая линия правительства предусматривает политику пополнения бюджета за счет косвенных налогов с населения, то это в корне неправильный подход, и мы считаем, что он должен быть изменен.

Аганемат Агаев (Центр экономических реформ МЭР):

- В Азербайджане функционирует около 2700 муниципалитетов. При этом отсутствует какое-либо влияние их финансов на экономику страны с точки зрения ее регулирования. Если являющаяся оппонентом правительства ПНФА имеет экономическую платформу, то какие изменения в направлении развития муниципальных финансов в ней предусмотрены?

Ровшан Кулиев:

- Мы тоже считаем, что большая часть государственных задач, в том числе большинство социальных вопросов, должны решаться на местном уровне муниципалитетами. Муниципальная политика правительства не то чтобы неэффективна, она полностью направлена против их развития. Даже несмотря на то, что большинство муниципальных руководителей являются членами правящей партии, до сих пор не завершен полный раздел муниципального имущества. Доля муниципалитетов в государственном имуществе, согласно правительственной программе, предусматривалась на уровне 30%. Т.е., эта часть госимущества должна была быть выведена из процесса приватизации и передана в собственность муниципалитетам. Но до сих пор процесс отделения муниципального имущества полностью не завершен. Можно сказать, что муниципалитеты сегодня лишены всех средств. Дотаций, которые они получают из госбюджета, недостаточно и в большинстве случаев они уже заранее израсходованы. Ненормально организована также структура муниципалитетов. Наша экономическая платформа предусматривает трехкратное увеличение размера государственных дотаций муниципалитетам. Муниципалитетам в кратчайшие сроки будет передана часть предназначенного для них государственного имущества. Будут выделяться дотации на решение проблем, связанных с использованием муниципалитетами переданных им земель (например, решение проблем водоснабжения).

Заур Велиев (Центр экономических реформ МЭР):

- Несмотря на то, что наш бюджет является социально ориентированным, большая часть подвергающихся сокращению в конце года статей является социально направленными. Вам не кажется, что истоки проблемы лежат именно здесь?

Гадир Ибрагимли:

- На самом деле наш бюджет нельзя назвать социально ориентированным. Среднемесячная заработная плата около 800 тыс. работников бюджетной сферы после последнего повышения доведена до 210 тыс. манатов. Это едва покрывает потребительскую корзину. Поэтому было бы неуважительно по отношению к самому выражению "социально ориентированный" называть наш бюджет подобным образом.

Зохраб Исмаилов:

- В конце каждого года наш бюджет подвергается секвестированию: по мере уменьшения доходов осуществляется процесс снижения расходов. И это обычно приходится на долю средств, выделенных на социальные сферы. Например, фонд оплаты труда работников бюджетной сферы в 2002 году был исполнен с 15%-ным дефицитом. Доплаты к заработной плате исполнены с 19%-ным дефицитом. Этих двух примеров достаточно, чтобы понять, что государство, с одной стороны, выделяет на оплату труда мало средств, с другой, к концу года урезает выделенные им же средства.

Но корень проблемы не только в этом. Считается, что средства, выделяемые на здравоохранение и образование, также имеют социальную природу, что увеличивает социальную нагрузку госбюджета. В этой связи представители правительства утверждают, что на социальные нужды ежегодно направляется 40-50% бюджетных расходов. В то же время фонд оплаты труда в госбюджете составляет 1, 2 трлн. манатов. Если даже учесть отчисления в Государственный фонд социальной защиты, то удельный вес социальных расходов бюджета не превышает 25-30%. Поэтому, мне кажется, что названная вами проблема - лишь часть проблемы, более широкой.

Немат Алиев:

- Стоимость необходимого месячного рациона на одного человека составляет, если не ошибаюсь, 227 тыс. манатов. С другой стороны, среднемесячная заработная плата примерно 58% работающего населения колеблется в пределах 20-150 тыс. манатов. Аналогичный показатель для 18% работающей части населения составляет 150-250 тыс. манатов, для 14% - 250-400 тыс. манатов, для 9,3-9,4% - свыше 400 тыс. манатов. Как видим, доходы 58% населения ниже стоимости необходимого месячного рациона, т.е. эти люди не могут нормально удовлетворять свои потребности в питании. Если еще учесть их расходы на одежду, коммунальные услуги и т.д., то ясно, в каком тяжелом социальном положении пребывает население страны. Необходимо учесть и то, что на иждивении каждого работающего находятся 3-4 члена его семьи. Поэтому частые заявления правительственных структур о социальной ориентированности госбюджета являются ни чем иным, как сокрытием реальной ситуации.

Анар Азизов (Информационное агентство "Интерфакс"):

- Что предлагает ПНФА относительно налоговой политики? Имеются ли у вас расчеты оптимальных ставок основных налогов? Как вы оцениваете нынешнюю ситуацию в банковском секторе, и какие предложения по ее изменению подготовила ваша партия?

Зохраб Исмаилов:

- Нынешняя налоговая политика и ставки налогов нас не устраивают, равно как не устраивают они предпринимателей и оказывающие Азербайджану различную техническую и кредитную помощь международные организации. Мы считаем, что ставки большинства налогов должны быть снижены. Однако, в один прием сделать это невозможно, и процесс должен претворяться в жизнь поэтапно.

Что касается подоходного налога, то мы считаем, что шкала обложения им должна быть продолжена, и по достижении доходом определенного лимита ставка налога должна снижаться. Например, шкала может выглядеть так: 12%, 30% и снова 12%. Однако эти цифры условные. Нынешняя ставка НДС очень высока. С 1 января 2004 года мы бы снизили ставку НДС до 15%. В разработанном нами проекте бюджета на следующий год все расчеты по поводу этого налога проводились из расчета его ставки в 15%.

Значительная часть госбюджета Азербайджана формируется за счет нефтяного сектора. Мы считаем, что этот сектор обладает значительным потенциалом развития. Известно, что нефтяная отрасль является прибыльной, приносящей при малых объемах инвестиций высокие доходы. С этой точки зрения мы считаем, что, за исключением указанного сектора, во всех остальных отраслях должно быть осуществлено поэтапное снижение ставок налога на прибыль, НДС. Например, налог на прибыль для них может составлять 15-20%, а НДС снижен до 10%.

Гадир Ибрагимли:

- За исключением некоторых пробелов, банковский сектор в Азербайджане более или менее развит, и это нужно признать. Подобно другим отраслям, в этом секторе также имеются определенные тенденции к монополизации. Согласно официальной статистике, 70% банковских услуг сконцентрировано в руках Международного банка Азербайджана. Это противоречит положениям закона "Об антимонопольной политике". Кроме того, мы не согласны с политикой Национального банка по повышению планки уставного капитала для коммерческих банков. Если банки развиваются, то их деятельность должен регулировать рынок. Он должен выявлять, может работать отдельно взятый банк или нет.

Немат Алиев:

По поводу налогов хочу добавить, что в первую очередь мы намечаем усовершенствовать сам Налоговый кодекс, вступивший в силу в 2001 году. За срок его действия в него было внесено около 200 изменений. Нельзя вносить частые изменения в существующие законы. Законы должны быть в достаточной степени концептуальны, чтобы можно было в долгосрочном плане обеспечивать их неизменность. Кроме того, в НК достаточно противоречивых моментов. Эти противоречия используются в качестве средства давления на предпринимателей. Хочу коснуться банковского сектора. Мой коллега только что упомянул о монополизированности этого сектора, и это на самом деле так. Курс национальной валюты регулируется, по большей части, административными методами, нежели рыночными. Другой вопрос заключается в том, что назрела необходимость в развитии небанковских кредитных организаций. Сегодня значительная часть населения страны, обладая земельными участками, не имеет возможности использовать их. Создавая условия для развития небанковских кредитных организаций, мы, тем самым, можем создать условия для предоставления фермерам мелких кредитов, что, в свою очередь, поможет им объединяться в группы с целью осуществления крупных проектов. Мы предусматриваем проведение подобного рода реформ в банковском секторе.

Назим Мамедов (Центр экономических реформ МЭР):

- Я бы хотел уточнить один ранее названный вами момент: прогнозирование при разработке госбюджета не ведется вообще или нужно изменить его методологию? Вы сказали, что наряду с уменьшением ставок косвенных налогов необходимо снижать ставки и прямых. Какого объема поступлений в госбюджет вы планируете достичь, претворив это в жизнь в случае победы на выборах?

Гадир Ибрагимли:

- Прогнозирование при разработке госбюджета, конечно же, ведется. Однако оно очень условно и далеко от реальности. Назову вам один лишь факт. В правительстве утверждают о росте внутреннего производства в стране. В некоторой степени я согласен с этим: в определенных отраслях рост производства действительно наблюдается. Но существует простая истина. Если внутреннее производство растет, и рынок наполняется местными товарами, то импорт автоматически должен снижаться. Последнее, в свою очередь, должно способствовать снижению прогнозного уровня импортных пошлин. Тем не менее, ежегодно при разработке бюджета прогнозы для Государственного таможенного комитета растут на 15-20%, и ГТК традиционно выполняет их. Возникает вопрос: если импорт сокращается, тогда зачем растут прогнозы по импортным пошлинам? В свое время Салим Муслимов (тогда зампред ГТК), выступая против увеличения прогнозов для таможенников, выдвигал именно этот аргумент. Однако, прогнозы были повышены и исполнены на 100%. Это является следствием того, что большая часть импортируемых товаров не учитывается и не привлекается к обложению импортными пошлинами. Т.е., создан "черный фонд", средства которого текут в чьи-то карманы. Каждый раз, когда повышаются прогнозы, легализуется какая-то часть этого фонда.

Отвечая на второй ваш вопрос, я бы хотел отметить следующее. Проблемой номер один для азербайджанской экономики является ее монополизированность. Предприятия- монополисты фактически не уплачивают в госбюджет никаких налогов. Привлекая эти предприятия к налогообложению, в короткие сроки можно добиться повышения бюджетных поступлений в 2-2,5 раза. Второй ресурс повышения бюджетных доходов - это государственные предприятия. Согласно показателям прошлого года, их удельный вес в Азербайджане составил 62%, из которых 45% приходится на долю нефтяного сектора. Остальные 17% пришлись на долю 7 крупных государственных предприятий. Теперь обратите внимание на их удельный вес в налоговых поступлениях. Предприятия транспортного сектора в прошлом году уплатили в бюджет 158 млрд. манатов (32 млн. долларов). И это притом, что у ГК AZAL, АГЖД и Каспийского морского пароходства вместе взятых имеется около 100 рентабельных предприятий, годовой оборот которых исчисляется десятками миллионов долларов. На наш взгляд, должен быть принят отдельный закон о государственных предприятиях, которые, кроме налоговых платежей, должны перечислять в госбюджет 70-75% чистой прибыли. Если их учредило государство, то, соответственно, их доход должен принадлежать государству, а не отдельным лицам.

Зохраб Исмаилов:

- Мы считаем, что в течение трех лет доходы госбюджета можно довести до 3 млрд. долларов, и в разработанном нами проекте бюджета на 2004 год доходная часть запланирована в размере 13 трлн. манатов. Кратко скажу, за счет чего мы добьемся этого: за счет двукратного увеличения размера трансферов из ГНФАР и легализации неучтенной экономики и декларирования доходов.

Руслан Атакишиев (вице-президент Центра глобальных экономических исследований):

- Каким образом граждане могут защищать свои интересы в процессе принятия бюджета, и какие возможности вы предоставите им в аспекте влияния на этот процесс? Как вам известно, налоги являются одним из методов стимулирования малого и среднего предпринимательства. Имеются ли у вас проекты по стимулированию малого и среднего предпринимательства этими методами?

Гадир Ибрагимли:

- К сожалению, в Азербайджане на процесс формирования бюджета не может оказать влияния не только население, но и парламент, который в течение 1-2 часов обсуждает поступивший из правительства проект и утверждает его. Счетная палата, в свою очередь, является формальной структурой, и вопросами прозрачности она также занимается формально. Мы планируем, в первую очередь, усилить роль Счетной палаты. А вообще, общественный контроль зависит от каждого из нас. Каждый гражданин должен знать, куда и как направляются уплаченные им налоги. С этой точки зрения на неправительственные организации возлагается очень большая задача по обеспечению общественного контроля.

Ровшан Кулиев:

- Нам кажется, что локомотивом развития экономики страны должен быть малый и средний бизнес. Как с точки зрения гибкости, так и с точки зрения охвата значительной части населения, развитие малого и среднего предпринимательства должно стать одним из важных условий этого. В данном аспекте стимулирующая роль налогов может проявиться, во-первых, в отраслевой дифференциации налогообложения, во-вторых, в максимальном снижении ставок налогов для малого и среднего бизнеса при повышении налоговой нагрузки на монопольные предприятия. Для обеспечения притока инвестиций в указанный сектор необходимо на некоторое время освобождать их от налогообложения.

Фархад Мухтаров (студент АзГЭУ):

- Одной из проблем экономики Азербайджана является слабая развитость регионов. Я бы хотел узнать об основных положениях вашей программы по этому вопросу и, в частности, о вашем взгляде на дифференцированное налогообложение. Известно, что в Азербайджане доходы по банковским вкладам не облагаются налогом. С чем вы это связываете и каким образом устраните, оказавшись у власти?

Зохраб Исмаилов:

- Начну со второго вопроса. Мы планируем продолжать существующую практику, и не намерены облагать налогами проценты по вкладам. Наша цель - повысить численность вкладчиков. Если при отсутствии налогообложения доходов по вкладам количество вкладчиков незначительно, то в случае применения налогов вообще никто не будет вкладывать.

По поводу развития регионов хочу отметить следующее. Несмотря на то, что с начала 2003 года применяется региональная дифференциация ставок налога на прибыль, как нам кажется, это никакого эффекта не даст. Дифференциация должна быть отраслевой. Кто, например, уплачивает налог на прибыль в горных районах? Эти районы являются сельскохозяйственными, они и так освобождены от всех налогов. У нас имеется собственная концепция регионального развития. Она предусматривает, в первую очередь, развитие сельского хозяйства, в частности, выделение из госбюджета для регионального развития приблизительно 40 млн. долларов на первый год.

Мы предусматриваем также передачу парламенту полномочий по расходованию средств Нефтяного фонда, определению направлений его расходов. Поэтому, оказавшись у власти, мы будем выступать перед парламентом с инициативой выделения из Нефтяного фонда средств для развития регионов. Эти средства должны быть направлены на улучшение дорог, коммуникаций, систем электро-, водо- и газоснабжения, ремонт школ, больниц, детских садов.

Самир Алиев (ассистент проекта "Прозрачный бюджет"):

- Как будущие чиновники, каким образом вы обеспечите прозрачность бюджетных расходов? Какие направления расходования средств Нефтяного фонда вы предусматриваете?

Зохраб Исмаилов:

- На первый вопрос определенный ответ уже был дан. Я вкратце добавлю следующее. Прозрачность госбюджета начинается с парламентских обсуждений. Сегодня в парламент предоставляется всего лишь одна таблица, в которой указано, сколько и откуда поступило, и сколько и куда должно быть израсходовано. Депутаты, например, не знают, каков объем расходов на заработную плату или на покупку канцтоваров. С другой стороны, Министерство финансов скрывает от общества результаты исполнения госбюджета. На деле же оно должно каждый месяц публиковать данные по исполнению бюджета в официальной прессе и тем самым создавать возможность общественным организациям осуществлять мониторинг.

Отвечу на второй ваш вопрос. Мы считаем, что нынешний статус Нефтяного фонда должен быть изменен. Полномочия по расходованию его средств необходимо передать парламенту. В то же время необходимо внести изменения в Положение о Нефтяном фонде. Ныне утверждают, что против этого выступают международные организации. По моему мнению, это связано с тем, что международные организации не уверены в том, что выделенные под коммерческие проекты средства Нефтяного фонда не подвергнутся хищению. Если мы сможем убедить эти организации в обратном, то у них не будет никаких возражений.

Мы планируем выделять средства из Нефтяного фонда на развитие частного сектора, открытие новых рабочих мест, на 10-кратное повышение объема Фонда помощи предпринимательству.

Также возможен вариант стимулирования таких базовых отраслей, как хлопководство, шелководство, табаководство, производство вин, обрабатывающая, легкая и пищевая промышленность. Это стимулирование может проявляться, например, в виде выдачи льготных кредитов из Нефтяного фонда.

Третье направление - расходы на улучшение социальной инфраструктуры республики. За счет средств Нефтяного фонда должны осуществляться социальные программы, предусматривающие, в основном, решение проблем беженцев и вынужденных переселенцев, инвалидов карабахской войны, семей шехидов.

Сабит Багиров:

- Вы утверждаете, что намерены увеличить расходы Нефтяного фонда. Не приведет ли это к определенной макроэкономической дестабилизации? Имеются ли у вас какие-то расчеты по поводу того, каким должен быть объем отчислений, чтобы стабильность не нарушалась?

Зохраб Исмаилов:

- Разумеется, мы должны учитывать, что существование Нефтяного фонда продлится не 1 год или 5 лет. Нефть является собственностью не только нынешнего, но и будущих поколений азербайджанцев. В этом смысле на уровне президента и парламента должны быть установлены квоты по ежегодному расходованию средств Нефтяного фонда. Естественно, эти квоты должны быть ниже годовых поступлений в фонд. Мне кажется, проблем с ростом денежной массы не будет, так как 200-300 млн. долларов, выделяемых из Нефтяного фонда, не окажут существенного воздействия на нынешнюю экономическую систему.

Опубликовано 20 Сентября 2003 года