Предвыборная программа кандидата в президенты Абхазии Р.Д.Хаджимба

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Дорогие друзья!

В нашей стране в самое ближайшее время пройдут выборы Президента. Это не только выбор Главы государства, но и выбор пути нашего дальнейшего развития.

За прошедшие годы все мы сделали многое для того, чтобы отстоять нашу свободу, независимость и право на достойную жизнь. Без всякого преувеличения можно сказать, - нам удалось заложить достаточно надежные основы государственности, сформировать все необходимые институты власти доказать всему миру свою способность самостоятельно развиваться. Нам есть, чем гордиться и есть на что опираться, для того чтобы уверенно смотреть в будущее, успешно решать проблемы, встающие перед народом и государством.

Сейчас много разговоров и откровений на тему "единства". Но единство это не только тактические союзы и альянсы. Это в первую очередь умение сообща решать вопросы государственного развития. Чтобы вместе работать мы должны быть едины по духу, у нас должны быть не только единые интересы, но и единые ценности. Духовное единство невозможно переоценить. Это справедливо даже для самых больших государств, тем более это справедливо для маленькой Абхазии. Примером может служить наша победа в войне. Сейчас, конечно не война, но согласие в обществе нам нужно не меньше. В первую очередь потому, что живем в период небывалой политической активности общества, как бы сдаем политический экзамен на зрелость. Мы не должны допускать попыток разделить общество по принципу плохой - хороший. Это может завести нас слишком далеко. Нельзя забывать, что президентские выборы - это не последнее событие в нашей истории. И до выборов и после них, мы должны жить вместе, решать общие проблемы, защищать Родину, строить государство. Политические разногласия не должны превращаться во вражду.

Меня часто спрашивают, как я пришел к мысли о президентстве. Первый подумать на эту тему предложил мне действующий президент, и я не скрываю этого, напротив горжусь. Но будучи благодарным за поддержку я не собираюсь изменять своей самостоятельности. Думаю, именно это не устраивает большинство моих оппонентов, и именно это имелось в виду, когда нынешний президент поддержал мою кандидатуру.

Считаю, что на встрече с людьми, которые решили поддержать меня на выборах я должен дать какой-то отчет о своей работе.

Часто, даже слишком часто можно услышать о том, что за 11 послевоенных лет мы не продвинулись ни на шаг вперед, не сделали ничего, что укрепило бы нашу безопасность и благосостояние. Тот, кто говорит так, по-моему, не уважает собственный народ, не живет его нуждами и не ценит достижений.

В 1993 году война закончилась, но государство продолжало жить в экстремальном режиме. Неблагоприятные внешнеполитические обстоятельства привели к тому, что Абхазия оказалась в жестокой блокаде. Санкции СНГ фактически лишали нас права быть представленными даже на российском рынке. Были установлены жесткие квоты на вывоз большинства производимых у нас товаров. Лишенные возможности реализовывать результаты своего труда, люди были вынуждены сворачивать производство на любых уровнях. Лишь совсем недавно Абхазия стала выходить из изоляции и для всех очевидно какие позитивные результаты это принесло.

Хочу напомнить, в каких условиях пришло к управлению нынешнее правительство. Это был политический кризис. В тех условиях мы определили две цели - первая, сохранить внутреннюю стабильность, расшевелить экономику, выполнить бюджет. Обе задачи были выполнены. Насколько хорошо, вам судить. Несколько примеров из того, что мы сделали вместе за эти полтора года.

Активизация туризма, только за два последних года у нас побывало около миллиона туристов, подвижки в сельском хозяйстве (благодаря посредничеству правительства наши агрофирмы подписали контракты на поставку овощей в Российскую Федерацию на долгосрочной основе). Наконец мы получили возможность поддержать сельского педагога, начали выплачивать зарплату из местного и республиканского бюджета. Есть достижения в области военного строительства и поставках военной техники, есть достаточно положительные тенденции на инвестиционном рынке, Интернетом, мобильной связью у нас никого не удивишь. Есть успехи связанные с нашей внешнеполитической активностью - это получение российских пенсий, очень серьезные подвижки в вопросе железнодорожного транспорта... подъем общего уровня благосостояния даже в сравнении с ближним зарубежьем...многое другое. Сравнять все это с землей только для того, чтобы оформить политическую доктрину о противостоянии народной оппозиции и антинародной власти просто нечестно.

Вообще один такой год многого стоит. Мы закалились наверно на несколько лет нормальной жизни.

Конечно было допущено немало ошибок. Но не ошибается только тот, кто ничего не делает. Сегодня у нас фактически готова большая программа государственного развития. Коротко остановлюсь на некоторых ее пунктах.

Экономика

Сегодня одной из важнейших задач нашего государства является реформирование экономики.

Экономическая модель Абхазии должна решать три основные задачи:

- обеспечение устойчивого роста благосостояния граждан Абхазии;

- экономическую независимость и безопасность государства;

- предоставление гражданам возможности для профессионального и творческого роста, самореализации.

Приоритетом должна стать защита интересов местного производителя. Нужно принять новый Гражданский кодекс, который фактически является механизмом, регулирующим правовые, экономические, социальные взаимоотношения в обществе, в котором отразились бы новые реалии нынешнего времени.

Надо быстрее модернизировать отживающие свой век производства и создавать те, которые укрепляют конкурентоспособность страны. Здесь нужна государственная поддержка.

Сейчас ведется работа по модернизации и восстановлению железной дороги. В скором времени возобновится постоянное сообщение с Россией. Будет продолжена работа по упрощению процедуры оформления и перевозки грузов автотранспортом, железной дорогой и морскими судами через российско-абхазскую границу.

Мы понимаем, что большинство товаров, произведенных в Абхазии, мы будем реализовывать в России. Поэтому мы должны добиться признания в России наших сертификатов качества и происхождения товаров.

Надо прекратить разбазаривание национальных природных ресурсов и навести порядок в их использовании. И это необходимо делать на систематизированной правовой базе - через водное и лесное законодательства, на основе актов об использовании недр.

Небольшой пример. В настоящее время государство имеет отдачу от заготовки леса только, когда лес погружен на корабль. Есть факты, что в лесу остается значительная часть вырубленного леса, которая по тем или иным причинам не попала на судно. Новые законодательные акты должны закрепить материальную ответственность за каждый срубленный сучок в лесу. Там же на законодательном уровне должна быть прописаны условия воспроизводства леса. Такие же подходы должны применяться ко всем природным ресурсам. Кроме того, нам необходимо уходить от неэффективной практики вывоза сырья и организовывать производство готовой продукции и полуфабрикатов из древесины, что позволит увеличить доходы бюджета и создаст новые рабочие места.

Необходимо создать прозрачные и справедливые условия приватизации на конкурсной основе.

Необходимо, наконец, провести налоговую реформу, уменьшив число налогов и создать ясную и простую систему их уплаты.

Введение единого социального налога намного упростит систему бухгалтерского учета и контроля за его взимание. Сокращение социальных платежей в бюджет позволит вывести из тени неучтенную зарплату, приучит людей работать в правовом поле. Введение принципа о вмененном доходе позволит увеличить налогооблагаемую базу Это увеличит налоговые платежи и упростит бухгалтерский учет, предпринимателю останется только доказывать свои расходы.

Необходимо добиться снижения государственных расходов на чиновничье-административный аппарат путем кардинальной перестройки органов управления. Нужно отказаться от дублирования функций в ветвях государственной власти, от неэффективного и непроизводительного расходования средств.

В последнее время мы наблюдаем рост иностранных инвестиций в нашу экономику. Это свидетельствует о росте доверия иностранного капитала к Абхазии. Для сохранения и укрепления этой тенденции нужно создать благоприятный законодательный режим и обеспечить внутриполитическую стабильность.

Одним из главных условий реформирования экономики Абхазии является преобразования в аграрном секторе. Большая часть нашего населения занято именно в этой сфере, поэтому успешное реформирование данной отрасли - это залог нашей стабильности. Нужно отказаться от неэффективных и изживших себя форм хозяйствования. Нужно поддержать новые формы хозяйствования: крестьянско-фермерские хозяйства. Создать условия, при котором, как можно больше населения были бы вовлечены в эту сферу. Нужно помочь крестьянам в реализации произведенной продукции, особенно чаеводам и табаководам. Заключение контрактов на поставку этой продукции в Россию на государственном уровне сразу позволит улучшить положение дел. Мы планируем решить вопросы аренды сельхозтехники, обеспечения крестьян саженцами многолетних культур. Министерство сельского хозяйства должно сосредоточиться на решении вопросов законодательного и нормативного обеспечения. Оно должно проводить работу по поднятию культуры хозяйствования, давать направления, какие сельскохозяйственные культуры наиболее привлекательны для возделывания в наших условиях, и довести до людей технологию их выращивания, разрабатывать программы социально-экономического развития агросектора Республики Абхазия на текущие, средние и долгосрочные перспективы.

Абхазия должна стать зоной производства только экологически чистой продукции. Экологически чистая продукция должна стать брендом всех продуктов поставляемых Абхазией - это условие конкурентно способности нашего сельского хозяйства.

Другим локомотивом нашей экономики является курортная отрасль.

С одной стороны государство должно сделать все для популяризации отдыха в Абхазии. Это в первую очередь помощь в рекламе в средствах массовой информации и TV ближайшего зарубежья, содействие участию в международных выставках, популяризация отдыха в Интернете. Содействие в заключении прямых договоров с регионами и государственными фондами Российской федерации на отдых граждан. Помощь в обучение персонала, занятого в курортной сфере, поднятие уровня менеджмента в этой отрасли.

Создание условий безопасности. Абхазия уникальное место, где можно развивать различные виды туризма. Государство должно помочь в вовлечении этих видов отдыха в курортную сферу, формированию соответствующей инфраструктуры.

С другой стороны мы должны добиться нормального уровня предоставляемых услуг. Надо жестко контролировать соблюдение условий договорных отношений с государством курортных предприятий, в том числе и взятых в аренду вплоть до расторжения договоров.

Пусть никто не вводит вас в заблуждение, что, придя к власти, в одночасье можно изменить экономическую ситуацию. Изменение существующего положения дел - это кропотливый и долгий процесс.

Никакие программы ничего не дадут, если мы все вместе не осознаем нашей ответственности перед настоящим и будущим. Каждый работающий человек должен осознавать, что он часть общей системы и, что от его ответственности и отношения к делу зависит не только его благосостояние, но и состоятельность абхазского народа.

Культура

Сегодня проблема материального состояния общества стоит крайне остро. Но при решении вопросов экономического развития необходимо помнить - во что мы планируем вложить свои усилия и ресурсы. Кого мы хотим видеть в результате экономических, социальных и прочих преобразований – лишенного корней космополита или носителя, следовательно, защитника высших духовных ценностей.

Любым окружением, в том числе и внешним миром, всерьез воспринимается только то, что обладает своими характерными чертами, имеет внутренний "стержень". Мы не можем слепо копировать модели политического и общественного устройства других стран в надежде, что это принесет нам экономические дивиденды. В искусстве строительства государства нет места клише и штампам. Работать будет только то, что соответствует твоему менталитету, твоим духовным и культурным корням.

В то же время культурное своеобразие нельзя превращать в культ, оно не должно восприниматься миром как что-то "чуждое". Интеграция национального и общечеловеческого, разумный компромисс этих двух понятий является единственной гарантией выживания любого современного общества.

Социальная сфера

Прошедшая война, экономическая блокада, неэффективное управление привели к значительному обострению социальных проблем.

Основные социальные вопросы, требующие безотлагательного решения - это демографическая проблема; проблемы здоровья граждан; вопросы образования; борьба с такими заболеваниями, как СПИД, наркомания, туберкулез, гепатиты и т. п.

Первое условие в решении вышеперечисленных проблем - это рост экономики, второе - новые эффективные подходы в вопросах социальной защите населения.

Благодаря помощи Российской федерации удалось частично решить проблему пенсионного обеспечения большого числа граждан. Однако необходимо провести реформу нашей внутренней системы пенсионного обеспечения, в которой приоритетным направлением стало бы значительное повышение пенсий для социально незащищенных категорий граждан, в частности: инвалидов; семей погибших; людей преклонного возраста, чей возраст превысил восемьдесят лет, не получающих российских пенсий.

Медицина

Серьезной реформе необходимо подвергнуть систему медицинского обеспечения граждан. В настоящее время наше сельское населения лишено экстренной медицинской помощи - это недопустимо. В селах надо создать фельдшерские пункты, решить вопрос экстренной транспортировки граждан в городские больницы.

Современная медицина характерна высокой стоимостью ее содержания. Снять проблемы медицинского обеспечения наших граждан невозможно без принятия решения об обязательном медицинском страховании.

Необходимо принятие специальных государственных программ по борьбе со СПИДОм, гепатитами и туберкулезом. Особое должно быть уделено работе по профилактике этих заболеваний, доведения разъяснительной информации о причинах и источниках заболеваний до каждого человека. Необходимо продолжить работу по координации усилий наших и международных организаций, оказывающих помощь в решении этих задач.

Особую озабоченность всего нашего общества вызывают масштабы и темпы распространения наркомании. Для искоренения этого зла необходимы совместные усилия государства, общественных, неправительственных организаций.

Особое внимание надо уделить такому явлению как легкодоступность наркотических веществ. Посадки наркосодержащих растений начинают приобретать угрожающие размеры. Если мы сегодня не будем жестко, и профессионально реагировать на это явление, завтра может быть уже поздно.

Мы должны признать это зло в качестве национальной угрозы, разработать государственную программу борьбы с наркоманией, создать систему медицинской и социальной реабилитации наркоманов, а также механизмы по профилактике наркомании, включающие в себя пропагандистскую работу в учебных заведениях, средства социальной рекламы. Государство будет оказывать поддержку коммерческим, гуманитарным и неправительственным организациям, принимающим участие в борьбе с наркоманией.

Образование

Есть такая китайская пословица: тот, кто думает на год сеет злак, тот, кто думает на десятилетия сажает дерево, тот, кто думает на века учит.

В настоящее время комплексная и глубокая модернизация системы образования должна стать императивом образовательной политики, ее главным стратегическим направлением. В переломный период своего развития наше государство должно разрешать свои назревшие социальные и экономические проблемы не за счет экономии на общеобразовательной и профессиональной школе, а на основе ее опережающего развития, исходя из коренных государственно-политических целей и интересов.

Образовательная реформа - это политическая, общенациональная задача, она не должна и не может осуществляться как ведомственный проект. Во всех развитых странах подобные акции были успешны, если проводились сильной государственной властью совместно с обществом. Именно поэтому, вопросы образования нуждаются в серьезной политической, правовой и социально-экономической поддержке со стороны Президента, Правительства, Парламента, руководства районов, всего общества.

В перспективе образование будет более ориентировано на рынок труда и требования социально-экономического развития государства.

Законодательство и право

Правовая система Абхазии, как и любой страны, нуждается в постоянном совершенствовании с тем, чтобы она соответствовала требованиям сегодняшнего дня.

При этом надо учитывать, что зачастую многие проблемы, с которыми сталкивается наше молодое государство, заключаются не столько в несовершенстве существующих законов, сколько в отсутствии надежных способов контроля за неукоснительным соблюдением законности, и как следствие этого, в низкой правовой культуре общества.

Приучить соблюдать законы следует, прежде всего, представителей власти, потому, что только законопослушная власть может иметь моральное право и возможность требовать соблюдения законов от других. Тысячи наших граждан ежедневно сталкиваются с необходимостью решать возникающие у них проблемы окольными путями, порой вопреки закону, через знакомых, родственников или нечистоплотных чиновников. Преодолеть эту укоренившуюся традицию сложно, но можно, это нужно делать последовательно и жестко.

Конституция - это самая консервативная часть законодательства любой страны, которую нельзя часто менять, т. к. это ведет к определенной правовой и политической дестабилизации. Именно поэтому существуют сложные механизмы принятия решения о внесении поправок и изменений в Основной закон. Такой механизм недавно был принят нашим Парламентом.

Однако Конституция - это не священное писание, она должна отвечать требованиям времени. Практика показала, что наш Основной закон во многом несовершенен. В настоящее назрела необходимость в перераспределении ряда полномочий между Президентом и Парламентом, а также между Парламентом и Верховным Судом.

В частности, на наш взгляд, следует предоставить Парламенту право утверждать главу Кабинета Министров, и объявлять вотум недоверия Правительству. Это позволит Парламенту с одной стороны активнее влиять на формирование экономического курса, с другой будет налагать и определенную долю ответственности на законодательную власть. Одновременно с этим Президенту должно быть предоставлено право роспуска Парламента - это также станет важным инструментом предотвращения и преодоления возможных кризисов власти.

В соответствии с действующим Основным Законом право толкования Конституции предоставляется Парламенту, тогда как функции конституционного судопроизводства возложены на Верховный суд. В таких условиях судебная власть не может нормально функционировать, т. к. она изначально ограничена в полномочиях и зависит от позиции Парламента. Именно поэтому следует право толкования Конституции передать от Парламента Верховному суду.

Помимо этих серьезных недостатков Конституция содержит ряд пробелов, неточностей и противоречий, которые стали выявляться в ходе постоянной правовой практики. Эти недостатки Основного закона должны быть детально проанализированы и устранены в ходе совместной работы всех ветвей государственной власти. Как я говорил выше, для этого существуют правовые механизмы, которые необходимо в полной мере задействовать.

Важнейшей частью нашей правовой базы должно стать законодательство в сфере экологии. Наша природа это уникальный ресурс. Эффективное использование его обеспечит безбедное существование государства на многие годы. Но использование этого ресурса должно быть разумным, хозяйским, а не хищническим.

Мы должны широко заниматься пропагандой бережного отношения к природе, всемерно развивать экологическое просвещение.

Репатриация

Более ста лет наш народ, в силу трагических исторических обстоятельств оказавшийся разбросанным по многим странам, мечтал о воссоединении на своей исторической Родине.

Независимость дает нам всем уникальный шанс восстановить историческую справедливость. К сожалению, несмотря на усилия государства и общества по возвращению представителей абхазского народа на историческую родину, этот процесс не приобрел широких масштабов. Более того, в середине 90-х годов произошел значительный регресс в разрешении этой проблемы, большое количество репатриантов покинуло Абхазию. Это было вызвано обстоятельствами как объективного, так и субъективного характера. Условия послевоенной разрухи и экономического кризиса, не способствовали развитию процесса репатриации. Кроме того, органы государственной власти и местные администрации не смогли надлежащим образом обеспечить безопасность репатриантов, которые неоднократно подвергались нападениям со стороны криминальных элементов.

Не были в полно мере осуществлены мероприятия по социальной и экономической адаптации репатриантов.

Глубокий анализ и осознание обществом и государством этих причин является первым шагом на пути к разрешению чрезвычайно важной проблемы репатриации.

Представители органов государственной власти и местных администраций, должны более ответственно подходить к этому вопросу. Должен быть установлен жесткий контроль за средствами, выделяемыми на репатриацию. Они должны расходоваться рационально и адресно.

Законом должны быть установлены налоговые льготы для репатриантов, занимающихся коммерческой деятельностью.

Важным механизмом адаптации репатриантов является также поддержка со стороны их родственников, проживающих в Абхазии. В этой связи необходимо проводить активную пропагандистскую работу, ориентированную на однофамильцев репатриантов и жителей населенных пунктов, в которых проживают репатрианты.

Оборона

В сфере обороны, прежде всего, необходимо сохранить темпы реформ, осуществляемых в армии.

Активно развивать процесс создания подразделений специального назначения, формируемых на основе контракта. Обеспечить выплату служащим значительного денежного довольствия. Большое внимание уделять их физической подготовке, проведению учений на местности.

Вместе с тем нецелесообразно переводить всю армию на профессиональную основу и отказаться от призыва. В силу сохраняющейся военной угрозы все мужское население должно обладать военными навыками и составлять обученный резерв.

Несомненно, и сейчас и в ближайшей перспективе резервисты будут составлять основу обороноспособности нашего государства. В этой связи необходимо совершенствовать систему подготовки резервистов, проводить регулярные сборы поддерживать на высоком уровне их боевую выучку.

Необходимо законодательно определить статус резервистов. Систематизировать мобилизационную работу с ними через военные комиссариаты. Принять новый общевойсковой устав ВС РА.

В последнее время мы стали активно привлекать в армию высококвалифицированных военных специалистов из-за пределов Абхазии, что реально способствовало повышению боеспособности частей и подразделений. Этот процесс необходимо расширять.

Однако нам нужны собственные военные кадры высокого профессионального уровня, именно поэтому делается все возможное для подготовки таких специалистов за пределами Абхазии.

Назрела необходимость реформировать структуру МО Республики:

- Объединить отдельные рода войск, выполняющих сходные задачи.

- Максимально сократить командный и управленческий состав высшего звена.

- Форсированно внедрять в систему управления последние достижения высоких технологий.

Важным элементом в строительстве эффективных, надежных вооруженных сил является анализ и обобщение опыта других государств, особенностей региональных конфликтов и войн.

Учитывая диверсионно-террористический характер деятельности силовых структур Грузии, необходимо создание единого антитеррористического центра с мощной материально-технической базой, современным оснащением, укомплектованного профессионалами-контрактниками, прошедшими соответствующую подготовку. Важным звеном деятельности центра должны стать информационно-аналитическая и оперативная работа.

Серьезнейшим компонентом повышения обороноспособности государства является система социальной защиты военнослужащих. Она должна гарантировать их лечение и выплату пенсий, в том числе в связи с потерей трудоспособности в результате ранений, полученных при исполнении служебных обязанностей. В случае гибели военнослужащих их семьи также должны получать страховки и пенсии.

Большое значение имеет введение обязательной начальной военной подготовки в школах, включающей себя и обучение военным навыкам, и идеологическое воспитание молодежи. С привлечением возможностей Министерства обороны необходимо проводить с участием учащихся средних учебных заведений и военно-спортивные мероприятия.

Правоохранительная система

Положение в правоохранительной сфере является одной из самых острых проблем, волнующих наше общество. Причин достаточно высокого уровня преступности много – это плохая профессиональная подготовка представителей правоохранительных органов, низкая правовая культура населения, коррупция, плохое материально техническое оснащение. Но какие бы мы объективные и субъективные причины не называли это, естественно, не может удовлетворять наших граждан.

Поэтому я остановлюсь на тех мероприятиях, которые мы осуществляем и собираемся осуществить для улучшения положения.

В первую очередь мы приступили к осуществлению программы по повышению квалификации сотрудников МВД. В частности, группа сотрудников милиции была направлена на курсы в Сочи и Краснодаре.

Мы приступили к реорганизации структуры МВД, что уже сейчас позволило направить высвободившиеся средства на повышение заработной платы сотрудникам оперативно-следственных подразделений всех уровней. Эта работа будет продолжена.

В целях борьбы с коррупцией в органах МВД мы направили проект Закона, согласно которому предполагается усилить контроль за деятельностью МВД со стороны Службы государственной безопасности в том числе и на стадии приема на работу сотрудников милиции. К сожалению, до настоящего времени это решение пока не принято.

В настоящее время мы в первую очередь стремимся наполнить кадрами уголовный розыск, патрульно-постовую службу и в полной мере восстановить действенность института участковых милиционеров, от этого напрямую зависит эффективность борьбы с преступностью и ее профилактика.

Однако я хочу сказать, что в правоохранительной системе невозможно навести порядка без серьезных кадровых решений в МВД и, прежде всего, в Прокуратуре и судах. Зачастую опасные преступники, задержанные милицией, выпускаются на свободу или им даются несоразмерно низкие сроки. С полной определенность можно сказать, что коррупция парализовала правоохранительную систему. Прокуратура демонстрирует безволие и бездействие, самоустраняется от выполнения своих прямых обязанностей по поддержанию правопорядка и законности.

Поэтому повторюсь, нам необходимо серьезное обновление кадров, в том числе, за счет привлечения наших граждан, работающих в России.

Особое внимание следует уделить Службе государственной безопасности. В руководство этой структуры мы уже привлекаем новые высококвалифицированные кадры, имеющие опыт работы в соответствующих структурах России.

Необходимо расширить профессиональные и технические возможности СГБ, потому что она призвана осуществлять сбор оперативной информации, анализ и выработку рекомендаций по стратегии и тактике в различных сферах деятельности государства в том числе в области экономике.

Только через последовательность и жесткость в работе правоохранительных органов, неотвратимость наказания преступников мы сможем навести порядок в стране.

Внешняя политика

Внешняя политика любой страны опирается на ее экономический и военный потенциал и, прежде всего, на поддержку народа.

Основой существования независимого государства является именно поддержка собственного народа, а не внешнее признание. Без такой поддержки любое государство даже признанное международным сообществом будет нежизнеспособным, примеров этому очень много, в том числе и в новейшей истории.

Время показало, что наши граждане, вне зависимости от этнической и социальной принадлежности, а также политических взглядов в полной мере осознают общенациональные интересы, стержневым элементом которых является независимость Абхазии.

Абхазия на протяжении всего послевоенного периода проводила достаточно эффективную внешнюю политику, позволившую в условиях непрекращающегося внешнего военного, политического и экономического давления, отстоять базовые интересы нашего государства.

Чего же мы достигли за эти годы?

В первую очередь мы не поступились своими принципами и доказали мировому сообществу свою способность развивать независимую государственность, обеспечивать свою оборону и безопасность, строить гражданское общество, поддерживать развитие демократических институтов.

Мы с максимальной выгодой использовали сложную геополитическую ситуацию, характеризующуюся непрекращающейся борьбой великих государств за доминирование в нашем регионе, и закрепили положение Абхазии, как серьезного элемента региональной стабильности.

Неслучайно к нашей маленькой стране приковано столь пристальное внимание крупнейших международных организаций, таких как ООН, ОБСЕ, Совет Европы, а также самых влиятельных государств мира. Как известно посредником на грузино-абхазских переговорах является Российская Федерация, а в качестве наблюдателя в них задействована Группа друзей Генерального секретаря ООН, включающая в себя Россию, США, Германию, Францию и Великобританию.

В самом начале переговорного процесса Абхазия закрепила за собой международно-правовой статус стороны в конфликте, в этом качестве согласно международным нормам мы имеем равные права с грузинской стороной в рамках процесса мирного урегулирования. В этом качестве за нами признано право заключать международно-правовые соглашения, гарантами которых являются ООН, Россия и другие участники переговорного процесса. Таким образом, Абхазия, как сторона в конфликте, получила признание в качестве субъекта международного права. Благодаря этому грузино-абхазский конфликт не рассматривается международным сообществом, как внутреннее дело Грузии.

По существу Абхазия прошла стадию международного признания как де-факто независимое государство. Об этом свидетельствуют, в частности, официальные международные документы такие как Доклады генерального секретаря ООН, Заявления внешнеполитического ведомства России. Неслучайно, в распространенном в этом году ООН списке государств, в которых должны пройти выборы, наряду с признанными государствами такими, как Украина, числится и Абхазия.

Одной из главнейших задач внешней политики Абхазии за последние годы являлось формирование надежных гарантий сохранения мира. Стержневым элементом этих гарантий в настоящее время и в перспективе, должны являться Коллективные силы СНГ, представленные российским военным контингентом, благодаря которым неоднократно удавалось предотвращать опасность возобновления широкомасштабных военных действий. Вместе с тем, как показало время, существующие механизмы предотвращения войны нуждаются в совершенствовании. В частности, на наш взгляд, мандат российских миротворцев необходимо продлить до полного урегулирования конфликта. Кроме того, нужно сформировать такую систему, при которой международное сообщество возьмет на себя функции гарантов сохранения мира, в том числе с помощью механизма санкций в отношении стороны, от которой будет исходить угроза войны.

Как показали последние инциденты в море, нуждается в дополнениях и Московское соглашение от 14 мая 1994 г. Согласно этому документу стороны взяли на себя обязательство о прекращении вооруженного конфликта на суше море и в воздухе. Однако в нем не прописан соответствующий механизм контроля за режимом прекращения огня в море и в воздушном пространстве. В этой связи мы поставили вопрос о необходимости придания Миротворческим силам дополнительных возможностей для контроля за прекращением огня в море и воздухе.

Мы надеемся, что ООН и, прежде всего Россия, будут способствовать разрешению этой сложной ситуации.

С прошлого года Абхазия активно участвует в рабочих группах, созданных в результате Сочинских договоренностей и действующих по трем направлениям – энергетика, транспорт и возвращение беженцев в Галский район.

Эти договоренности, а также справедливая позиция представителей России дали старт возобновлению железнодорожного сообщения Абхазии с Россией. В настоящее время проводятся масштабные работы по восстановлению всей инфраструктуры железной дороги, что позволит открыть сообщение по маршруту Сухуми -Москва, Сухуми - Ростов-на-Дону.

Одной из серьезнейших проблем урегулирования конфликта - является проблема возвращения беженцев в Галский район. Грузинская сторона постоянно пытается использовать беженцев для распространения своей юрисдикции на территорию Абхазии, по существу отказываясь от разрешения этой проблемы в гуманитарном аспекте. Эту традицию унаследовало и новое грузинское руководство.

Мы считаем, что международное сообщество должно действовать, прежде всего, в интересах людей, вернувшихся в Гальский район, а не в интересах тбилисских властей. Для этого необходимо провести с участием УВКБ регистрацию вернувшихся, с тем, чтобы начать комплексную программу социально-экономической реабилитации Гальского района и оказания помощи вернувшимся непосредственно на местах их постоянного проживания. Вместо этого в настоящее время помощь беженцам оказывают на территории Зугдидского района, что вынуждает людей постоянно перемещаться на территорию Грузии.

Мы считаем жителей Гальского района своими гражданами, именно поэтому мы будем на переговорах добиваться того, чтобы ООН, УВКБ и международные гуманитарные организации в тесном сотрудничестве с органами государственной власти Абхазии и местными гальскими властями приступили к реализации программ, о которых я говорил выше. Естественно, это не означает, что мы не будем осуществлять самостоятельные государственные программы развития Гальского района.

Несмотря на отсутствие международного признания независимости Абхазии, наша страна с каждым годом наращивает сотрудничество с внешним миром и, прежде всего, с Россией. Нами заключено много договоров с субъектами Российской Федерации. Благодаря этому мы с каждым годом укрепляем свой экономический потенциал, а значит, укрепляем нашу независимую государственность. Я уверен, что в перспективе мы добьемся признания независимости Абхазии, потому что мы доказали свою жизнеспособность и открытость для сотрудничества с международным сообществом. Грузии не удалось навязать миру представления об Абхазии как о территории, представляющей региональную угрозу распространения терроризма, преступности и наркотиков. Более того, в мире понимают, что в смысле государственного строительства Абхазия выгодно отличается от Грузии, которую все чаще называют несостоявшимся государством.

Как известно, Абхазия выступила с инициативой об установлении ассоциированных отношений с Россией. Эта модель межгосударственной интеграции предполагает вступление Абхазии в валютный и таможенный союз с Россией, а также осуществление скоординированной политики в области обороны и безопасности, при этом Абхазия сохраняет свой независимый статус. По существу это модель покровительства великого государства над небольшим соседом. Мы понимаем, что такие отношения могут быть выстроены только после признания Россией нашей независимости. Однако нельзя согласиться с заявлениями о том, что мы выступаем с нереалистичными инициативами. Ведь ни для кого не является секретом, что многие составляющие этой модели уже реально функционируют.

На наш взгляд, на данном этапе, в качестве промежуточной модели нашего сотрудничества с Россией может быть рассмотрена модель взаимоотношений США с непризнанным государством Тайванем. Как известно США, исходя из своих национальных интересов, приняли акт Конгресса, согласно которому США осуществляют полномасштабное сотрудничество с Тайванем в области экономики, торговли и обороны, а также выступают в качестве гаранта безопасности этого государства от вторжения извне. Благодаря этому Тайвань превратился в одно из самых процветающих государств не только в Юго-Восточной Азии, но и во всем мире. Такие отношения могли бы служить прецедентом для выстраивания нашего сотрудничества с Россией.

Заключение

Конечно современная, сбалансированная программа развития имеет огромное значение для развития государства. Но наши граждане ждут изменений не только в экономике или социальной сфере. В первую очередь необходимо подвергнуть кардинальной реформе систему управления.

Для этого необходимо создание эффективной команды, привлечение новых, а также уже работавших в государственной системе опытных профессионалов, как из Абхазии, так и из-за ее пределов. При формировании органов власти должны учитываться только личные, деловые качества, а не принадлежность к каким-либо группам, фамилиям, политическим объединениям. Мы обязаны сделать все возможное для того, чтобы объединить интеллектуальный потенциал, сосредоточенный в различных партиях и движениях. Разница в политических взглядах не должно мешать согласованной работе, принятию важных государственных решений.

Главной задачей предстоящих выборов я считаю формирование дееспособной власти, способной сохранить и приумножить все то, чего мы достигли за последние десятилетия. Власти ориентированной на реформирование институтов государственного управления, социальные программы, диалог в обществе, динамичное развитие экономики, безопасность.

Да, прошедшее десятилетие было отмечено значительными по нашим меркам миграционными процессами. Но я не верю, что люди, покинувшие Абхазию после войны потому что им надо было кормить свои семьи сделали это по политическим мотивам. Конечно, отток трудоспособного населения ослабил наш общий потенциал, но за это никто ни на кого ни в претензии. Была блокада, фактически отсутствовал рынок труда. Сейчас ситуация меняется. Налаживаются экономические связи с соседями, начинается хоть и не очень значительный, но приток инвестиций, восстанавливаются коммуникации, улучшается ситуация в социальной сфере. Словом подвижки есть.

И в этой ситуации я обращаюсь ко всем гражданам Абхазии, живущим за ее границами - приезжайте, нам надо объединить усилия!

У всех нас одна цель - построить независимое, процветающее государство!