О недрах

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Настоящий Закон регулирует отношения недропользования, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр на территории Республики Дагестан, и устанавливает порядок и условия пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных и других имеющих местное значение полезных ископаемых (включая подземные воды), а также участками недр местного значения, используемыми для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Порядок и условия пользования участками недр, содержащими месторождения полезных ископаемых, не относящихся к категории общераспространенных и других имеющих местное значение, определяются Федеральным законом "О недрах".

РАЗДЕЛ I.  ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
недра - часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающихся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения;

месторождение - природное скопление полезного ископаемого, которое в качественном и количественном отношении может быть предметом промышленной разработки при данном состоянии техники и в данных экономических условиях;

общераспространенные и другие имеющие местное значение полезные ископаемые - группа полезных ископаемых, используемых для нужд Республики Дагестан и местных нужд, перечень которых определяется федеральным органом управления государственным фондом недр и органами государственного горного и промышленного надзора по согласованию с Правительством Республики Дагестан;

горный отвод - геометризованный блок недр, предоставляемый для добычи полезных ископаемых (соответствующий части или всему объему месторождения полезных ископаемых), строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Горный отвод устанавливает пространственное положение и технические границы объекта недропользования и определяет комплекс технических требований, обеспечивающих выполнение условий пользования недрами в части рационального их использования и охраны, безопасного ведения работ и охраны окружающей среды;

геологический отвод - участок недр, предоставляемый для геологического изучения недр с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых, а также для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых. В данных случаях работы проводятся без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых);

подземные воды, используемые для местных нужд, - месторождения, находящиеся на территории Республики Дагестан, эксплуатация которых не оказывает влияния на гидрогеологические и экологические условия соседних субъектов Российской федерации, и включающие месторождения подземных пресных питьевых вод для водоснабжения отдельных городов и (или) населенных пунктов республики с населением менее 1 миллиона человек; подземных технических и теплоэнергетических вод; минеральных и лечебно - минеральных вод и грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, не являющихся сырьевой базой курортов федерального значения;

территориальный орган управления и охраны водного фонда - специально уполномоченный государственный орган управления и охраны водного фонда на территории Республики Дагестан;

территориальный орган государственного горного и промышленного надзора - подразделение федерального органа государственного горного и промышленного надзора (Госгортехнадзора России) на территории Республики Дагестан, на которое возлагаются функции государственного надзора и контроля за безопасной эксплуатацией горных производств и объектов геолого - маркшейдерского контроля и охраны недр на территории Республики Дагестан;

территориальный орган управления государственным фондом недр - подразделение федерального органа управления государственным фондом недр на территории Республики Дагестан, на которое возлагаются функции управления государственным фондом недр и геологического контроля за ним.

Положение о территориальном органе управления государственным фондом недр утверждается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с Правительством Республики Дагестан.

Статья 2. Законодательство Республики Дагестан о недрах

Законодательство Республики Дагестан о недрах основывается на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе "О недрах". Конституции Республики Дагестан и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Республики Дагестан.

Земельные, лесные, водные и иные отношения, возникающие при пользовании недрами, а также отношения, возникающие при пользовании недрами на участках особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан.

Пользование участками недр для разведки и добычи полезных ископаемых, имеющих важное значение для социально - экономического развития Республики Дагестан, может осуществляться на условиях соглашения о разделе продукции. Отношения, связанные с использованием участков недр на условиях договора о соглашениях о разделе продукции, регулируются Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Дагестан, которые регламентируют порядок и условия применения таких соглашений.

Статья 3. Правовое регулирование отношений недропользования на территории Республики Дагестан

Органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления, органы контроля и надзора осуществляют регулирование отношений недропользования на территории Республики Дагестан в пределах полномочий Республики Дагестан в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Дагестан и на основании предоставленной им законодательством компетенции.

Государственное регулирование отношений недропользования на территории республики осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и контроля в области охраны и использования недр на основе принципа невмешательства исполнительных органов власти, органов местного самоуправления в хозяйственную деятельность недропользователей.

Республика Дагестан осуществляет юрисдикцию на территории республики в отношении участков недр, содержащих месторождения общераспространенных и других имеющих местное значение полезных ископаемых (включая подземные воды), а также участков недр местного значения, используемых для иных целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, и в соответствии с настоящим Законом регулирует другие вопросы в области использования и охраны недр, если они не отнесены к компетенции Российской Федерации.

Пользование недрами в федеральных интересах осуществляется путем принятия совместных решений органами государственной власти Российской Федерации и Республики Дагестан в соответствии с действующим законодательством. На основании этих решений на территории Республики Дагестан могут быть выделены участки недр федерального значения.

Порядок отнесения участков недр к объектам федерального, республиканского и местного значения, а также порядок разграничения государственной собственности на добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы регулируются федеральным законодательством.

Органы местного самоуправления осуществляют регулирование отношений недропользования на участках недр местного значения в пределах установленных настоящим Законом полномочий.

Статья 4. Собственность на недра

Недра в границах территории Республики Дагестан, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Все используемые и неиспользуемые части недр в границах Республики Дагестан входят в состав Единого государственного фонда недр Российской Федерации.

Государственная собственность на недра составляет основу отношений недропользования. Действия, нарушающие право государственной собственности на недра и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, запрещаются.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в государственной федеральной собственности, собственности Республики Дагестан, муниципальной, частной и иных формах собственности.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Право пользования недрами может отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой это допускается действующим законодательством.

РАЗДЕЛ II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

Статья 5. Государственное управление в области использования и охраны недр на территории Республики Дагестан

Государственное управление в области использования и охраны недр осуществляют Государственный Совет Республики Дагестан, Правительство Республики Дагестан, а также создаваемые по согласованию с Государственным Советом Республики Дагестан территориальные подразделения федерального органа управления государственным фондом недр и органа государственного горного и промышленного надзора, которые в пределах предоставленной законом компетенции решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей природной среды на территории Республики Дагестан.

Органы государственной власти Республики Дагестан могут передавать отдельные полномочия по регулированию вопросов недропользования органам местного самоуправления. Реализация переданных полномочий подконтрольна органам государственной власти Республики Дагестан.

Статья 6. Компетенция органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования

Государственный Совет Республики Дагестан:
1) определяет основные направления региональной политики недропользования с учетом устойчивого развития минерально - сырьевой базы Республики Дагестан;
2) осуществляет совместно с органами государственной власти Российской Федерации государственное управление отношениями недропользования на территории Республики Дагестан;
3) издает указы и принимает постановления в области регулирования отношений недропользования;
4) обеспечивает защиту прав недропользователей и интересов граждан по вопросам пользования недрами;
5) регулирует другие вопросы в области использования и охраны недр в соответствии с Законом.

Народное Собрание Республики Дагестан:
1) принимает законодательные и иные нормативные правовые акты Республики Дагестан в сфере недропользования;
2) осуществляет законодательную инициативу в Федеральном Собрании Российской Федерации по вопросам недропользования;
3) устанавливает порядок пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения;
4) принимает решения в пределах установленной законом компетенции для определения участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашения о разделе продукции;
5) устанавливает размеры платы за пользование участками недр в установленных пределах, а также порядок распределения платежей за право пользования недрами республиканского и местного значения и использования отчислений, идущих на воспроизводство минерально - сырьевой базы, поступающих в республиканский бюджет Республики Дагестан;
6) устанавливает в соответствии с законом дополнительные основания для освобождения отдельных категорий пользователей недр от платежей за право пользования ими в части поступления в республиканский бюджет Республики Дагестан, а также регулирует в пределах предоставленных законодательством полномочий льготный порядок налогообложения на участки недр с особыми условиями деятельности;
7) осуществляет в соответствии с законодательством о недрах контроль за недропользованием, охраной недр и окружающей природной среды на территории Республики Дагестан;
8) устанавливает запрет или ограничение на пользование месторождениями общераспространенных и других имеющих местное значение полезных ископаемых;
9) регулирует в соответствии с законодательством другие вопросы в области использования и охраны недр.

Правительство Республики Дагестан:
1) реализует государственную политику рационального использования и охраны недр в соответствии с настоящим Законом;
2) разрабатывает и представляет на рассмотрение Народного Собрания Республики Дагестан проекты законодательных актов в области недропользования на территории Республики Дагестан;
3) участвует в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально - сырьевой базы Российской Федерации;
4) разрабатывает и реализует республиканские программы развития и использования минерально - сырьевой базы;
5) предоставляет совместно с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением лицензии на право пользования недрами в пределах предоставленных настоящим Законом полномочий;
6) вносит на рассмотрение Народного Собрания Республики Дагестан проекты законодательных актов по утверждению перечней месторождений, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции;
7) подготавливает заключения по проектам законодательных актов в области недропользования об установлении, изменении, отмене налоговых льгот и преимуществ по платежам в республиканский и местные бюджеты Республики Дагестан;
8) определяет основные направления охраны окружающей природной среды и вносит на утверждение Народного Собрания Республики Дагестан экологические программы, связанные с недропользованием;
9) заключает договоры и регулирует в соответствии с законодательством другие вопросы в области использования и охраны недр.

Органы местного самоуправления:
1) выдают предварительное согласие на предоставление земельного участка будущему владельцу лицензии при проведении конкурсов (аукционов) на право пользования недрами;
2) предоставляют в соответствии с земельным законодательством Республики Дагестан земельные участки для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и строительства подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;
3) приостанавливают на находящихся в их ведении земельных участках работы, связанные с пользованием недрами в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых, и вводят ограничения на любое пользование участками недр в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде;
4) осуществляют совместно с уполномоченными на то органами контроль за использованием и охраной недр на находящихся в их ведении земельных участках;
5) осуществляют контроль за использованием и охраной земель при проведении работ, связанных с пользованием недрами;
6) решают вопросы, связанные с заменой платежей при пользовании недрами, поступающих в местные бюджеты, добываемыми полезными ископаемыми, или выпускаемой из них продукцией, или оказанием недропользователем услуг;
7) вносят в Правительство Республики Дагестан предложения на проведение геологоразведочных работ за счет республиканского бюджета для предприятий местной промышленности;
8) подают заявки на проведение геологоразведочных работ, не включенных в республиканские программы, для предприятий местной промышленности и финансируют их проведение из средств местных бюджетов;
9) участвуют в проведении экологической экспертизы проектов и строящихся объектов недропользования.

РАЗДЕЛ III. ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ

Статья 7. Пользователи недр

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан они наделены правом заниматься соответствующим видом деятельности при пользовании недрами.

Права и обязанности пользователей недр возникают с момента получения лицензии на пользование недрами и регулируются настоящим Законом.

Пользователями недр для захоронения вредных отходов и токсичных веществ могут быть только государственные предприятия.

Недропользователи вправе обращаться в суд или Арбитражный суд с исками о признании неправомерными или недействительными решений государственных органов и органов местного самоуправления и действий должностных лиц, нарушающих права недропользователей.

Статья 8. Виды пользования недрами

Недра предоставляются в пользование для:
1) геологического изучения;
2) добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
3) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе сооружений для подземного хранения нефти, газа и других веществ и материалов, захоронения токсичных веществ и вредных отходов производства, сброса сточных вод;
4) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, зстетическое, санитарно - оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
5) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча полезных ископаемых может производиться как в процессе, так и по завершении геологического изучения.

Статья 9. Участки недр, предоставляемые в пользование

Участки недр, предоставляемые в пользование, могут иметь статус горного или геологического отвода.

Статус горного отвода предоставляется участку недр для добычи полезных ископаемых, строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и для образования особо охраняемых геологических объектов и определяется в установленном законом порядке.

Статус геологического отвода предоставляется участку недр для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых).

Оформление горных и геологических отводов на участке недр местного значения осуществляется территориальным органом управления государственным фондом недр в соответствии с законом.

Статья 10. Ограничение пользования недрами

Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено, если оно может создавать угрозу жизни и здоровью населения или наносить ущерб хозяйственным объектам и окружающей природной среде.

Пользование недрами в курортной зоне и на других особо охраняемых природных территориях производится в соответствии со статусом этих территорий.

На территории Республики Дагестан запрещается захоронение токсичных веществ и вредных отходов, завозимых из других регионов Российской Федерации и зарубежных государств.

Предоставление недр для захоронения токсичных веществ и вредных отходов местного производства, сброса сточных вод допускается только при соблюдении специальных требований и условий, установленных законодательством.

Статья 11. Основания предоставления права пользования недрами

Право пользования недрами может быть предоставлено на основании:
1) совместного решения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального подразделения и Правительства Республики Дагестан по результатам конкурса или аукциона;
2) переоформления действующих лицензий на основаниях, предусмотренных законом;
3) решения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального подразделения в соответствии с согласованными с Правительством Республики Дагестан программами для целей геологического изучения недр;
4) решения Правительства Республики Дагестан или органов местного самоуправления и территориального органа управления государственным фондом недр о предоставлении права пользования участками недр, содержащими общераспространенные или другие имеющие местное значение полезные ископаемые (включая подземные воды), а также участками недр местного значения, используемыми для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых;
5) решения Правительства Республики Дагестан или органов местного самоуправления о предоставлении пользователям, владельцам земельных участков права добычи общераспространенных и других имеющих местное значение полезных ископаемых (включая подземные воды), а также строительства подземных сооружений местного значения.

Действующие предприятия, получившие право пользования недрами в порядке, установленном Федеральным законом "О недрах", должны подтвердить свое право на пользование недрами путем приобретения лицензии.

Информация о проведении предстоящих конкурсов или аукционов по определению недропользователей и итогах их проведения публикуется в обязательном порядке в средствах массовой информации Республики Дагестан.

Статья 12. Переход права пользования недрами и переоформление действующей лицензии

Право пользования недрами переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности (юридическому лицу) в следующих случаях:
1) при изменении организационно - правовой формы предприятия - пользователя недр;
2) при реорганизации предприятия - пользователя недр путем присоединения другого предприятия либо слияния с другим предприятием, если прежнему пользователю недр принадлежит на правах собственности не менее половины уставного фонда вновь созданного предприятия;
3) при реорганизации предприятия - пользователя недр путем разделения либо выделения из него другого предприятия, когда вновь созданное предприятие продолжает деятельность в соответствии с лицензией на участке прежнего пользователя.

При переходе права пользования недрами лицензия подлежит переоформлению. При этом содержание лицензии пересмотру не подлежит.

Переоформление лицензии обязательно также при изменении названия предприятия - пользователя недр.

Лицензия переоформляется по заявлению пользователя недр органами, предоставившими лицензию.

Порядок переоформления лицензии определяется в установленном законом порядке.

Отказ в переоформлении лицензии может быть обжалован пользователем недр в судебном порядке.

Право пользования недрами, полученное пользователем недр, не может быть им передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, предусмотренной гражданским законодательством, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами.

Статья 13. Организация государственной системы лицензирования пользования недрами

Участки недр на территории Республики Дагестан предоставляются в пользование на основаниях и условиях, предусмотренных законом.

Согласно лицензии недропользователю разрешается использовать конкретный участок недр в определенных границах в соответствии с указанной целью и на установленный срок при соблюдении предусмотренных законодательством основных требований по рациональному использованию и охране недр. Другая деятельность на этом участке может осуществляться только с согласия недропользователя. Организационное обеспечение системы лицензирования на территории Республики Дагестан возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальное подразделение.

Территориальный орган управления государственным фондом недр осуществляет лицензирование при предоставлении права пользования участками недр, содержащими общераспространенные и другие имеющие местное значение полезные ископаемые (включая подземные воды), а также участками недр местного значения, используемыми для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также в других случаях в пределах прав и полномочий, делегируемых ему федеральным органом управления государственным фондом недр.

В пределах предоставляемых законодательством полномочий федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальное подразделение осуществляют подготовительную работу, связанную с проведением конкурсов (аукционов)и предоставлением права пользования недрами в соответствии со статьей 11 настоящего Закона, согласовывают условия пользования недрами с заинтересованными государственными органами управления промышленностью, земельными, водными и лесными ресурсами, органами охраны окружающей природной среды и санитарно -эпидемиологического надзора, горного и промышленного надзора, а в части, касающейся платы, - с органами управления экономикой.

Лицензия предоставляется совместно Правительством Республики Дагестан и федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением, а в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Закона, - федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением.

Лицензия на пользование недрами в целях добычи подземных вод предоставляется совместно Правительством Республики Дагестан и федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением и специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда.

Не требуется приобретения недропользователем лицензии при предоставлении ему в пользование участков недр в целях:
1) регионального геологического изучения недр, включающего региональные геолого - геофизические работы, геологическую съемку, инженерные геологические изыскания, научно - исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр; геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга природной среды; контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых). Предоставление недр для указанных целей осуществляется территориальным органом управления государственным фондом недр по согласованию с Правительством Республики Дагестан;
2) строительства коммуникационных сооружений (транспортных тоннелей, автомобильных дорог, трубопроводов различного назначения, оросительных и судоходных каналов, подземных объектов в населенных пунктах и других сооружений).

Статья 14.Антимонопольные требования при пользовании недрами

Запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия органов государственной власти, а также любых хозяйствующих субъектов (пользователей недр), направленные на:

ограничение вопреки условиям данного конкурса или аукциона доступа к участию в них юридических лиц и граждан, желающих приобрести право пользования недрами в соответствии с настоящим Законом;

уклонение от предоставления лицензий победителям в конкурсе либо на аукционе, а также от предоставления предусмотренных законом лицензий на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции;

замену конкурсов и аукционов прямыми переговорами, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

дискриминацию пользователей недр, создающих структуры, конкурирующие с хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение в недропользовании;

дискриминацию пользователей недр в предоставлении доступа к транспорта и инфраструктуры.

В случае если производственные мощности предприятия позволяют использовать только часть запасов объекта лицензирования (дебита родника и других) и невозможно разделить объект лицензирования (одиночный родник и другие) между несколькими пользователями недр, лицензия предоставляется одному недропользователю при условии обязательной реализации им неиспользуемой части добываемого сырья (вытекаемой воды) другим потребителям на договорной основе по оптовым ценам, согласованным с антимонопольными органами.

Статья 15. Предоставление земельных участков в связи с пользованием недрами

Решение вопросов о предоставлении лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии документально оформленного предварительного согласия соответствующего органа управления земельными ресурсами и пользователя, владельца земли на отвод в пределах выделенной ими территории земельного участка или участков для целей недропользования. Отвод земельных участков в окончательных границах в пределах выделенной территории и оформление земельных прав пользователей недр осуществляется по мере надобности в земельных участках в порядке, предусмотренном законодательством о земле, после утверждения проекта работ по недропользованию.

В случае отказа пользователя, владельца земли предоставить земельный участок после выдачи им предварительного согласия он обязан возместить владельцу лицензии понесенные расходы, связанные с подготовкой к пользованию недрами.

Выдача предварительного согласия на пользование земельными участками в целях, необходимых для проведения работ, связанных с использованием недр, осуществляется Правительством Республики Дагестан или органами местного самоуправления.

В случае несогласия пользователя, владельца земли на отвод земельных участков эти участки могут в интересах Республики Дагестан временно или постоянно изыматься в принудительном порядке с выплатой компенсации их пользователям, владельцам в соответствии с земельным законодательством.

Взаимоотношения пользователей недр с пользователями, владельцами земельных участков в связи с пользованием недрами регулируются земельным законодательством и настоящим Законом.

Статья 16. Пользование недрами пользователями, владельцами земельных участков для разработки месторождений общераспро- страненных полезных ископаемых

Пользователи, владельцы земельных участков, предоставленных им в целях, не связанных с пользованием недрами (для сельскохозяйственных целей, создания фермерских хозяйств, строительства наземных сооружений и объектов, дорог, под производственные базы и другое) имеют право без лицензии на право пользования недрами, по своему усмотрению, в границах этих участков осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружении непосредственно для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения. Получение лицензии на право пользования недрами обязательно при реализации пользователем, владельцем земельного участка всего или части добытого полезного ископаемого, в том числе на бартерной основе или взамен оказываемых услуг.

Статья 17. Основные права и обязанности пользователя недр

Пользователь недр имеет право:
1) использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии;
2) самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству;
3) использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией и действующим законодательством;
4) использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии;
5) ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;
6) проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией;
7) обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Пользователь недр обязан обеспечить:
1) соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;
2) соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;
3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;
4) предоставление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации;
5) предоставление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;
6) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;
7) соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;
8) приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;
9) сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;
10) выполнение условий, установленных лицензией,своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами, своевременное возмещение вреда, причиненного государству в результате пользования недрами.

К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами, предусмотренных статьей 8 настоящего Закона.

Статья 18. Прекращение, приостановление или ограничение права пользования недрами

Право пользования недрами может быть прекращено (в том числе досрочно), приостановлено или ограничено на основаниях, установленных законом.

Решение о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами принимают федеральный орган управления государственным фондом недр, или его территориальное подразделение совместно с Правительством Республики Дагестан или органами местного самоуправления непосредственно или по представлению органов государственного геологического, экологического контроля, государственного и промышленного горного надзора - в зависимости от причин, вызвавших данные обстоятельства. Органы государственного экологического контроля и государственного горного и промышленного надзора также могут самостоятельно принимать решения о прекращении или приостановлении деятельности, связанной с пользованием недрами, в пределах предоставленных им законодательством полномочий.

При досрочном прекращении права пользования недрами ликвидация или консервация предприятия производится в порядке, предусмотренном законом.

Досрочное прекращение права пользования недрами означает, что с момента принятия решения лицензия аннулируется, а недропользователь теряет все права, которые он имел в соответствии с лицензией. Пользователь недр производит остановку основного вида деятельности и получения продукции и проводит работы по консервации или ликвидации предприятия.

Приостановление права пользования недрами означает временное прекращение основного вида деятельности и вспомогательных работ, за исключением деятельности по поддержанию горных выработок, строений, сооружений и оборудования в безаварийном, безопасном для людей и окружающей природной среды состоянии. Лицензия у недропользователя сохраняется.

Ограничение права пользования недрами означает временный или постоянный запрет владельцу лицензии на осуществление отдельных видов деятельности в рамках лицензии. Лицензия у недропользователя сохраняется.

Статья 19. Государственные гарантии прав пользователя недр

Права пользователей недр на территории Республики Дагестан гарантируются законом.

Права пользователя недр, определенные настоящим Законом, могут быть ограничены или отменены только в порядке и в случаях, предусмотренных законом. Произвольное ограничение прав пользователя недр законом запрещается.

Вред, причиненный пользователю недр в результате деятельности предприятий, учреждений, организаций, органов власти, должностных лиц и граждан, виновных в нарушении естественных свойств недр или создании условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет соответствующих средств предприятий, учреждений, организаций, граждан, средств соответствующих бюджетов.

РАЗДЕЛ IV. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА НЕДР

Статья 20. Основные требования по рациональному использованию и охране недр

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:
1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;
2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;
3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
4) проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;
6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождении полезных ископаемых;
7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;
8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;
9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;
11) предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

В случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено специально на то уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Статья 21. Порядок разработки месторождений полезных ископаемых и пользования недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых

Разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами. Допускается разработка мелких месторождений общераспространенных и других имеющих местное значение полезных ископаемых без применения взрывных работ и объемом годовой добычи не более 10 тыс. куб. м горной массы (кроме карьеров пиленого камня) по планам или схемам развития горных работ.

Проекты работ по пользованию недрами разрабатываются и рассматриваются после проведения государственной экспертизы запасов.

Допускается разработка проектов (планов развития горных работ) для мелких предприятий по добыче общераспространенных и других имеющих местное значение полезных ископаемых (включая подземные воды), а также по строительству подземных сооружений местного значения на основании геологического заключения специализированной геологической организации.

Проекты работ по пользованию недрами (планы развития горных работ) подлежат согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением и органом государственного горного и промышленного надзора и подвергаются государственной экологической экспертизе.

Статья 22. Обеспечение безопасности ведения работ, связанных с пользованием недрами

Строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Органы государственной власти, пользователи недр обязаны обеспечить выполнение стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Органы государственного горного и промышленного надзора в пределах своей компетенции обеспечивают государственное нормативное регулирование вопросов безопасности работ, связанных с пользованием недрами, а также выполняют контрольные функции и выдают лицензии на эксплуатацию горных производств и объектов.

Непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, несут руководители предприятий, независимо от того, проводят эти предприятия работы в соответствии с предоставленной им лицензией или привлекаются для выполнения работ по договору.

Основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, являются:
1) допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами - лиц, имеющих соответствующее специальное образование;
2) обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты;
3) применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам;
4) правильное использование взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение, транспортировка и расходование;
5) проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон;
6) систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пылей;
7) запрещение ведения горных работ, если температура воздуха, а также содержание в рудничной атмосфере действующих горных выработок кислорода, вредных, взрывоопасных газов и пылей не соответствуют требованиям норм и правил безопасности, санитарных норм и правил;
8) осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, а также горных ударов;
9) управление деформационными процессами горного массива, обеспечивающее безопасное нахождение людей в горных выработках;
10) разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций.

Все работы, связанные с повышенной опасностью при пользовании недрами, проводятся на основании лицензии на соответствующий вид деятельности, выдаваемых территориальным органом государственного горного и промышленного надзора. На особо опасные объекты должны быть составлены декларации безопасности промышленного объекта.

Пользователи недр, ведущие подземные горные работы, должны обслуживаться профессиональными горноспасательными службами, а ведущие буровые работы при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений - профессиональными службами по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов на основе договоров, заключаемых пользователями недр с такими службами.

Руководители предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, иные уполномоченные на то должностные лица при возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью работников этих предприятий обязаны немедленно приостановить работы и обеспечить транспортировку людей в безопасное место.

При возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, руководители соответствующих предприятий обязаны незамедлительно информировать об этом соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Статья 23. Условия застройки площадей залегания полезных ископаемых

Проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов на территории Республики Дагестан разрешается только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального подразделения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускается с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального подразделения и органов государственного горного и промышленного надзора только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической или социальной целесообразности застройки.

Застройка площадей залегания общераспространенных и других имеющих местное значение полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускается с разрешения Правительства Республики Дагестан, а по месторождениям, расположенным в пределах населенных пунктов и пригородных зон, - органов местного самоуправления при обязательном согласовании с территориальным органом управления государственным фондом недр и органом государственного горного и промышленного надзора.

Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения произведенных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов.

Статья 24. Ликвидация и консервация предприятий по добыче нефти и газа, не связанных с их добычей

Скважины глубокого бурения на нефть и газ, необходимость в использовании которых при разработке месторождений отсутствует, подлежат ликвидации и списанию согласно действующим инструкциям или правилам.

Скважины глубокого бурения на нефть и газ, расположенные на участках недр, по которым в установленном порядке не выданы лицензии на право пользования недрами, подлежат временной консервации до начала их использования.

Сохранность и безопасное техническое состояние всех ранее пробуренных скважин на нефть и газ, в том числе ликвидированных, законсервированных, находящихся в пробной эксплуатации и т.д., контролируется и обеспечивается предприятиями, осуществляющими их строительство, или правопреемниками этих предприятий. При выдаче лицензии на право пользования участком недр все расположенные на участке скважины глубокого бурения подлежат передаче в установленном порядке владельцу лицензии. Дальнейшее наблюдение за скважинами и их сохранность обеспечивает владелец лицензии.

Действие настоящей статьи распространяется и на другие предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых. Во всех случаях при полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.

Статья 25. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых

В целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, установления границ горного отвода, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе.

Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых и строительства подземных сооружений разрешается только после проведения государственной экспертизы запасов или геологической информации о недрах. Допускается предоставление права пользования участками недр, содержащими общераспространенные и другие имеющие местное значение полезные ископаемые (включая подземные воды), используемыми для местных нужд, а также участками недр местного значения, используемыми для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, на основании геологического заключения, выданного специализированной геологической организацией или предприятием, основным видом уставной деятельности которого является производство геологоразведочных работ.

Заключение государственной экспертизы о промышленной значимости участка недр является основанием для постановки разведанных запасов полезных ископаемых на государственный учет.

Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и иной геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр на территории Республики Дагестан осуществляется специально уполномоченными органами е порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 26. Государственный учет и государственная регистрация

Государственному учету и включению в государственный реестр подлежат работы по геологическому изучению недр, участки недр, предоставленные для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензии на право пользования недрами.

Государственный учет и ведение государственного реестра осуществляется по единой системе в порядке устанавливаемом федеральным органом управления государственным фондом недр.

Статья 27. Республиканский кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых

Республиканский кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых ведется в целях обеспечения разработки республиканских программ геологического изучения недр, рационального и комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по добыче полезных ископаемых, разработки программ социально - экономического развития республики, а также в других народнохозяйственных целях.

Республиканский кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых должен включать в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горнотехнические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения, содержать геолого - экономическую оценку каждого месторождения, сведения о добыче, а также выявленных проявлениях полезных ископаемых.

Республиканский кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых составляется и ведется территориальным органом управления государственным фондом недр на основе геологической информации, предоставляемой в Дагестанский территориальный геологический фонд всеми недропользователями независимо от форм собственности.

Статья 28. Государственное геологическое изучение недр

На территории Республики Дагестан осуществляется геологическое изучение недр для федеральных и республиканских нужд.

В задачи геологического изучения недр для федеральных нужд входит государственное геологическое картирование территории республики, поиски и оценка месторождений полезных ископаемых в соответствии с государственными федеральными программами развития минерально - сырьевой базы, наблюдение за состоянием недр и прогнозирование происходящих в них процессов (ведение государственного геологического мониторинга), сбор и хранение информации о недрах и состоянии минерально - сырьевой базы и другие виды работ, связанные с геологическим изучением недр для обеспечения нужд Российской Федерации.

Организация государственного геологического изучения недр для федеральных нужд возложена и федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальное подразделение. Финансирование геологического изучения недр по федеральным программам осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В задачи геологического изучения недр для республиканских нужд входят поиски и оценка месторождений общераспространенных других имеющих местное значение полезных ископаемых в соответствии с республиканскими программами развития минерально - сырьевой базы, а также изучение участков недр местного значения в целях строительства подземных сооружений местного значения, наблюдение за состоянием недр и прогнозирование опасных геологических процессов на уровне конкретного промышленного или гражданского объекта, населенного пункта, сбор и хранение информации о недрах, состоянии минерально - сырьевой базы, включая общераспространенные и другие имеющие местное значение полезные ископаемые, и другие работы, связанные с геологическим изучением недр по заданию Правительства Республики Дагестан или органов местного самоуправления.

Организация геологического изучения недр для республиканских и местных нужд возлагается на территориальный орган управления государственным фондом недр.

Республиканские программы геологического изучения недр утверждаются Правительством Республики Дагестан и финансируются за счет республиканского бюджета и части отчислений на воспроизводство минерально - сырьевой базы, аккумулируемых в республиканском бюджете Республики Дагестан. Геологическое изучение недр для местных нужд, не вошедшее в республиканские программы, финансируется из средств местных (районных, городских, поселковых) бюджетов.

Статья 29. Государственный контроль за рациональный использованием и охраной недр

Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на территории республики осуществляется органами государственного геологического контроля и органами государственного горного и промышленного надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами.

Статья 30. Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами

Задачей государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания и сооружения, а также по охране недр.

Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, возлагается на органы государственного горного и промышленного надзора.

Органы государственного горного и промышленного надзора осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами государственного геологического контроля, природоохранными и иными контрольными органами, профессиональными союзами.

Полномочия, права, обязанности и порядок работы органов государственного горного и промышленного надзора определяются положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

РАЗДЕЛ V. ПЛАТА ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ

Статья 31. Система платежей за пользование недрами

Пользование недрами Республики Дагестан является платным, за исключением случаев, предусмотренных статьей 32 настоящего Закона.

При пользовании недрами производятся следующие виды платежей:
1) сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий;
2) платежи за пользование недрами;
3) отчисления на воспроизводство минерально - сырьевой базы;
4) акцизы.

Кроме того, пользователи недр уплачивают налоги, сборы и производят другие платежи, предусмотренные законодательством, включая плату за землю, а также плату за геологическую информацию о недрах. Недропользователи истощенных недр могут при внесении платежей получать скидку в соответствии с законом.

Взимание с пользователей недр иных платежей, не предусмотренных законодательством, не допускается.

При заключении соглашений на условиях раздела продукции пользователи недр могут освобождаться от уплаты налогов и других платежей в соответствии с законом.

Статья 32. Освобождение от платежей за пользование недрами

Освобождаются от платежей за пользование недрами следующие категории пользователей недр Республики Дагестан:
1) собственники, владельцы земельных участков, осуществляющие в установленном порядке добычу общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод на принадлежащем им или арендуемом ими земельном участке непосредственно для своих нужд;
2) пользователи недр, ведущие региональные геолого - геофизические работы, геологическую съемку, другие геологические работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, инженерно - геологические изыскания, палеонтологические, геоэкологические исследования, контроль за режимом подземных вод, иные работы, проводимые без существенных нарушений целостности недр;
3) пользователи недр, получившие участки недр для образования особо охраняемых геологических объектов, указанных в пункте 4 части первой статьи 8 настоящего Закона.

В целях стимулирования освоения месторождений полезных ископаемых, находящихся в сложных горно - геологических условиях или пониженного качества, в том числе содержащих трудноизвлекаемые, некондиционные, ранее списанные запасы полезных ископаемых, использования вскрышных и вмещающих пород, отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, а также в целях внедрения экологически безопасных технологий и технологий, повышающих извлечение основных и попутных полезных компонентов, пользователи недр могут частично или полностью освобождаться от платежей за пользование недрами и получать отсрочки от уплаты этих платежей. Решение о предоставлении отсрочек или об освобождении от платежей принимается органами, предоставляющими лицензии на пользование недрами.

Пользователи недр, убыточно для себя разрабатывающие дефицитное, остро необходимое для республики или района (города) сырье на участках местного значения, могут частично или полностью освобождаться в установленном законодательством порядке от платежей за пользование недрами в соответствующие бюджеты и получать отсрочки этих платежей.

Народное Собрание Республики Дагестан и представительные органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные основания для освобождения отдельных категорий пользователей недр от платежей, поступающих в республиканский и местные бюджеты.

Нормативные правовые акты и решения органов государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления, создающие односторонние преимущества отдельным категориям пользователей недр, признаются недействительными в установленном порядке.

Статья 33. Платежи за пользование недрами

С пользователей недр взимаются платежи за поиски, разведку месторождений полезных ископаемых, их добычу и пользование недрами в иных целях.

Размеры платежей за проведение поисковых и разведочных работ определяются в зависимости от экономико - географических условий, размера участка недр, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, степени геологической изученности территории и степени риска. Эти платежи взимаются в форме разовых и (или) регулярных взносов за единицу использованного участка недр или площади. Размеры регулярных взносов, как правило, возрастают в зависимости от продолжительности проведения работ.

Размеры платежей за добычу полезных ископаемых определяются с учетом вида полезного ископаемого, количества и качества его запасов, природно - географических, горно - технических и экономических условий освоения и разработки месторождения, степени риска.

Платежи за добычу полезных ископаемых взимаются в формах разового, а также последующих регулярных платежей после начала добычи. Их размеры включаются в себестоимость добычи полезных ископаемых и определяются как доля от стоимости добытых полезных ископаемых и потерь при добыче, превышающих нормативы, устанавливаемые ежегодными планами горных работ, согласованными с органами государственного горного и промышленного надзора. При этом платежи за добычу полезных ископаемых с объемов сверхнормативных потерь взимаются в двойном размере.

Платежи за разведку полезного ископаемого в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этого полезного ископаемого, не взимаются.

Платежи за пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе для строительства и эксплуатации подземных сооружений, взимаются в форме разовых взносов и (или) регулярных платежей. Размеры этих платежей определяются в зависимости от размеров участка недр, предоставляемого в пользование, полезных свойств недр и степени экологической опасности при их использовании.

Статья 34. Распределение платежей за пользование недрами

Платежи за пользование недрами поступают в федеральный бюджет, бюджет Республики Дагестан и местные бюджеты территорий, на которых осуществляется пользование недрами.

Все платежи за право поисков и разведки месторождений полезных ископаемых поступают в бюджеты районов (городов), на территории которых осуществляется пользование недрами. За попутную добычу полезных ископаемых, осуществляемую при их поисках и разведке, дополнительно взимаются регулярные платежи в таких же размерах, как и за добычу соответствующих полезных ископаемых.

Платежи за право добычи углеводородного сырья (нефти, газового конденсата и природного газа) распределяются в следующем порядке:
бюджет района (города) - 30%;
бюджет Республики Дагестан - 30%;
федеральный бюджет - 40%.

Все платежи за право добычи общераспространенных полезных ископаемых поступают в бюджет района (города), на территории которого осуществляется пользование недрами.

Платежи за право добычи других полезных ископаемых (кроме углеводородного сырья, общераспространенных и подземных вод) распределяются в следующем порядке:
бюджет района (города) - 50%;
бюджет Республики Дагестан - 25%;
федеральный бюджет - 25%.

Платежи за пользование недрами Каспийского моря в пределах 10- мильной зоны распределяются в следующем порядке:
бюджет Республики Дагестан - 60%;
федеральный бюджет - 40%.

Распределение платежей за добычу подземных вод устанавливается в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации в следующем порядке:
бюджет Республики Дагестан - 60%;
федеральный бюджет - 40%.

Народное Собрание Республики Дагестан может устанавливать иной порядок распределения платежей за пользование недрами, поступающих а республиканский и местные бюджеты.

Часть платежей, поступающих в бюджеты районов, городов, может направляться по решению представительных органов районов, городов в бюджеты поселков, сельских администраций, на территории которых производится добыча полезных ископаемых.

Платежи за пользование недрами, поступающие в республиканский бюджет, учитываются по коду классификации доходов бюджета Республики Дагестан "Платежи за пользование недрами". Эти средства могут расходоваться с целью:
геологического изучения недр на территории Республики Дагестан в соответствии с республиканскими программами развития минерально - сырьевой базы;
ведения мониторинга геологической среды и охраны недр Республики Дагестан;
рекультивации карьеров, разработка которых была завершена до введения в действие Законов Российской Федерации и Республики Дагестан "О недрах".

Статья 35. Отчисления на воспроизводство минерально - сырьевой базы

Пользователи недр, осуществляющие добычу всех видов полезных ископаемых, разведанных за счет государственных средств, производят отчисления на воспроизводство минерально - сырьевой базы. Ставки этих отчислений устанавливаются в размерах, обеспечивающих необходимые затраты на воспроизводство минерально - сырьевой базы Российской Федерации, и являются едиными для всех пользователей недр, добывающих данный вид минерального сырья. Размеры отчислений на воспроизводство минерально - сырьевой базы устанавливаются в порядке, определенном федеральным законодательством.

При добыче подземных вод, используемых для собственных нужд (для хозяйственно - питьевого, промышленного водоснабжения), их стоимость для расчета отчислений на воспроизводство минерально - сырьевой базы принимается не ниже стоимости воды, отпускаемой населению из городских водопроводов.

Отчисления на воспроизводство минерально - сырьевой базы направляются в соответствующие бюджеты в порядке, установленном законодательством.

Часть суммы отчислений, на воспроизводство минерально - сырьевой базы поступает в федеральный бюджет и используется для целевого финансирования работ, предусмотренных федеральными программами геологического изучения недр.

Часть отчислений, в том числе все отчисления, производимые при добыче общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, используемых для местных нужд, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и Правительства Республики Дагестан направляется в республиканский бюджет Республики Дагестан на специальный счет для целевого финансирования работ по геологическому изучению недр в соответствии с республиканскими программами. Часть из них по представлению территориального органа управления государственным фондом недр может передаваться добывающим предприятиям, самостоятельно производящим работы по геологическому изучению недр.

Часть отчислений, централизуемая в республиканском бюджете Республики Дагестан, может направляться на содержание территориального подразделения федерального органа управления государственным фондом недр за выполняемые им геологические задачи.

Добывающие предприятия, производящие за счет собственных средств работы по геологическому изучению недр и мониторингу геологической среды, по добыче трудноизвлекаемых, некондиционных, ранее списанных запасов полезных ископаемых, а также при использовании вскрышных и вмещающих пород, отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств освобождаются в порядке, предусмотренном законодательством, от отчислений на воспроизводство минерально - сырьевой базы в размере суммы средств, направляемых данными предприятиями на геологическое изучение недр и мониторинг геологической среды. Решение об освобождении пользователя недр от отчислений принимается органами, предоставляющими лицензию на пользование недрами.,

Пользователи недр, осуществившие за счет собственных средств поиски и разведку разрабатываемых ими месторождений или полностью возместившие все расходы государства на поиски и разведку соответствующего количества запасов полезных ископаемых, в порядке, предусмотренном законом, освобождаются от отчислений на воспроизводство минерально - сырьевой базы при разработке этих месторождений.

Часть суммы отчислений, аккумулируемых в республиканском бюджете Республики Дагестан, на воспроизводство минерально - сырьевой базы на участках недр республиканского и местного значения (в размере 0,5 - 1,5%) направляется на выплату вознаграждений за открытие и разведку месторождений полезных ископаемых.

Отчисления на воспроизводство минерально - сырьевой базы используются только по целевому назначению в соответствии с порядком, определенным Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Дагестан.

Статья 36. Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии

Сбор за участие в конкурсе (аукционе) вносится всеми его участниками и является одним из условий регистрации заявки на участие в конкурсе (аукционе). Сумма сборов определяется исходя из стоимости прямых затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), подготовку, оформление и регистрацию выдаваемой лицензии на пользование недрами (оплата размещаемых в прессе объявлений о проведении конкурсов (аукционов) и расходов на рекламирование объектов лицензирования; оплата аренды помещения для проведения конкурсов (аукционов); оплата работы привлекаемых экспертов; оплата расходов, связанных с комплектованием пакетов геологической информации для участников конкурсов, тиражированием графических и текстовых материалов, приобретением бланков лицензий и других расходных материалов; финансирование технического и программного обеспечения системы лицензирования и прочие расходы (включая транспортные, связанные с обследованием объектов лицензирования).

Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий на право пользования недрами направляется в орган, выдающий лицензии (федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальное Подразделение).

Сбор за выдачу лицензий не является доходом выдающего их органа, не подлежит обложению налогом на прибыль и на добавленную стоимость и расходуется в соответствии со сметой, утверждаемой руководителем органа, выдающего лицензии.

РАЗДЕЛ VI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА

Статья 37. Ответственность за нарушение настоящего Закона

Сделки, связанные с пользованием недрами, заключенные с нарушением настоящего Закона, являются недействительными.

Лица, виновные в нарушении настоящего Закона, привлекаются к уголовной, административной и иной ответственности в соответствии с законодательством.

Статья 38. Разрешение споров по вопросам пользования недрами

Споры по вопросам пользования недрами разрешаются органами государственной власти, судом или Арбитражным судом в соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном законодательством.

РАЗДЕЛ VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 39. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон Республики Дагестан вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Государственного Совета
Республики Дагестан
М.Магомедов

Махачкала, 9 ноября 1999 г.
N 17