Проблемы политических и межнациональных отношений в Карачаево-Черкесской Республике

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Карачаево-Черкесия переживает сложный, противоречивый период в своей истории. Вместе с тем в республике наметились тенденции постепенной трансформации ее в демократическое общество. И этот переход сопровождается неблагополучным ходом реформ (экономических, политических, социальных). В республике они протекают вяло и противоречиво, не обеспечены реальной программой действий, для большинства населения республики ценности демократии символизируются с безработицей, коррупцией, ростом преступности.

Сегодня в социальной, экономической, политической сферах жизни республики сохраняется сложная обстановка, которая подчас носит четко выраженный конфликтный характер. Приходится констатировать следующее: в республике налицо политический конфликт, который в процессе развития приобрел национальную окраску. При этом необходимо отметить, что история Карачаево-Черкессии свидетельствует о периодически возникающих конфликтах экономических, политических.

Так, в начале 90-х годов (1992-1995 гг.) взрывоопасные ситуации возникали в связи с переделом власти и собственности. На определенном этапе реформ перед республикой встал непростой выбор формы государственного правления. И этот процесс протекал в условиях спада производства, экономической разрухи, политической нестабильности, неудовлетворенности ходом приватизации. Кроме того, в те годы респонденты выражали высшую степень неудовольствия отсутствием Конституции и работой депутатского корпуса.

В республике были проведены своеобразные социальные эксперименты. Выборы республиканских депутатов, избранных еще в 80-х годах, были проведены лишь в 1995 г., а выборы Главы республики ? в 1999 г. Общественное мнение в те годы показывало нарастание противоречий, порою переходящих в открытый конфликт по отношению к исполнительной власти. Периодически возникала неудовлетворенность своим положением в республике отдельных народов. На фоне сохраняющейся напряженности обострился конфликт между ветвями власти, который приобрел со временем чисто политический характер. Причины данного конфликта в следующем: форма государственного устройства республики, принятие Конституции, выборы в законодательный орган. В то же время политический конфликт вышел за рамки противоборства двух ветвей власти. В условиях неустойчивости, кризисных явлений усиливается роль этнических факторов. В республике в те годы, в условиях кризиса проявилась тенденция к обострению отношений, а затем к конфликту. Это произошло вследствие того, что прежние политические правовые, идеологические регуляторы межнациональных отношений к тому времени разрушились, а новые складавались стихийно, зачастую без учета интересов отдельных этнических групп, в частности абазин, ногайцев, черкесов. В основном это касалось принятия Конституции и тех ее разделов, которые должны были обеспечить равное представительство этих народов в структурах власти.

Обманув надежды черкесов, абазин на установление равного представительства в органах власти и ротации кадров, Хубиев В.И. и его сподвижники создавали очередную конфликтную ситуацию.

Вопреки стремлению членов конституционной комиссии (черкесов, абазин), была принята Конституция КЧР, которая лишила права представителей малочисленных этносов (абазин, ногайцев, черкесов) быть избранными на высшие государственные должности в республике. Такого рода Конституция вызвала соответствующую реакцию со стороны представителей абазинского и черкесского народов. Углублению политического конфликта способствовали и органы законодательной власти. Будучи зависимыми от исполнительной власти, в частности, главы республики Хубиева В.И., они затянули принятие законов о проведении выборов всех уровней, в том числе и Главы республики.

Социологические исследования того периода свидетельствуют о высокой степени социальной напряженности в республике: 38,6% карачаевцев, 54,7% русских, 36,7% ногайцев, 71,6% черкесов, 69,1% абазин отмечают, что межнациональные отношения резко ухудшились.

В конце 1994 г. и начале 1995 г. прошли съезды трех народов, которые выставили ряд политических требований, в том числе и по вопросу Конституции. Попытки Главы республики Хубиева В.И. и его окружения погасить конституционный конфликт с помощью отдельных представителей федеральных органов в 1995 г. не разрешили проблему, а загнали ее вглубь.

Принятая Конституция, провозглашая приоритет прав гражданина, не учитывает права малочисленных этносов. Это противоречие способствовало в многонациональной республике тому, что права этнических меньшинств в последующие годы нарушались в кадровой политике, экономике, социальной сфере. И в последующие годы перекосы в Конституции республики способствовали нарастанию политического конфликта, который приобрел национальную окраску.

В то же время результаты исследований показывают, что политизированное мышление части населения предельно упрощает сложнейшие общественные процессы. Так, например, политическая, экономическая элита республики, прикрываясь национальными интересами, делает все для достижения собственных интересов. Особенно это заметно стало в период очередного политического конфликта - выборов Главы республики. Определенная часть политической и экономической элиты республики использует социально-экономическую и политическую нестабильность в своих интересах, выступая при этом "от имени" и "во имя" своих народов. Это в значительной степени влияет на направление национальной политики в республике, тем самым ставя ее в зависимость от их интересов. На сегодня в значительной степени по их вине периодически ухудшаются межнациональные отношения. Представители политических и экономических элит весьма искусно апеллируют к своему народу, к общности происхождения и общности культурного наследия. Опираясь на национальные символы, обеспечивают себе поддержку. При этом духовные ценности народа используют, как оружие в борьбе за власть. В качестве причин политического конфликта в период выборной кампании следует назвать несовершенство Конституции республики и негативную роль национальных элит. Усугублению политического конфликта в республике способствовал процесс отторжения населения от власти. Вплоть до нынешних дней вопрос взаимоотношения народа и власти всегда стоял остро, к сожалению, не столько для власти, сколько для народа. С точки зрения обыденного сознания "есть мы и они". И под словом "они" население республики напрямую связывает не только высшее руководство, но и громадную армию чиновников. Респонденты воспринимают чиновников "как трансляторов решений и инициатив своего высокого начальства".

В значительной степени продолжающийся политический конфликт в республике провоцируется чиновниками и высшей политической властью.

Уровень и характер конфликтности в обществе во многом зависит от социального самочувствия жителей республики, сегодня оно в значительной степени определяет пути дальнейшего развития политических и межнациональных отношений в республике. По данным наших исследований (1999-2000 гг.), социальное самочувствие жителей республики значительно ухудшилось. Среди проблем, особо повлиявших на состояние населения, называются: рост цен на продукты питания (83%); коррупция в органах власти республики (48%), ухудшение межнациональных противоречий (44%), угроза национализма и экстремизма (38%), ущемление прав личности и отдельных народов (28%), рост преступности (27%), авторитарный стиль руководства республикой (33%).

Как показывает анализ социологических исследований, эти и другие факторы оказывают влияние на настроение жителей республики. Так, по данным опроса:

• 59% респондентов испытывают раздражение, напряжение;
• 31% испытывают страх, тревогу;
• 7% испытывают ненависть;
• 3% респондентов живут спокойно.

Таким образом, 97% опрошенных на момент опроса находились в дискомфортном состоянии, что сказывается на уровне роста недовольства и связанного с ним социального напряжения.

Социальное напряжение в жизни имеет разные формы проявления: от недовольства до протестов, в связи с чем мы попытались выяснить, будут ли люди протестовать против ухудшения условий жизни:

• 41% респондентов считают, что их протест не улучшит жизни;
• 40% намерены протестовать;
• 10% протестовали бы, но боятся последствий;
• 9% затруднились ответить.

Несмотря на сложные жизненные условия, протестовать желает большое количество людей. У большинства опрошенных наблюдается интерес к феномену протеста. Происходит значительное уменьшение доли лиц, не желающих принимать участие в акциях протеста. И это связано, на наш взгляд, с "наложением" ряда факторов. Во-первых, после прихода к власти нового Главы республики и нового правительства объективно увеличилось количество людей, не удовлетворенных проводимой ими политикой в экономике, межнациональных отношениях, кадровых перестановках. Во-вторых, выборные кампании, в которых находится республика в течение 2-х лет, нагнетают обстановку (выборы Главы, выборы депутатов Народного Собрания, Государственной Думы и Президиума России). При этом использовались такие грязные технологии, что до сих пор население находится в состоянии шока.

Социальное недовольство, создавая напряжение, может перейти в те или иные виды сознания протеста. Мы попытались выяснить степень ориентации населения на них. Распределение ответов на вопрос "Если Вы намерены протестовать, то в каких формах?" следующие:

• 27% респондентов склонны свой протест выразить в критике действий руководства в кругу друзей, товарищей по работе, родственников;
• 25% респондентов настроены на решительные незаконные действия (вплоть до вооруженных);
• 10% респондентов хотят участвовать в демонстрациях;
• 10% предпочитают устные жалобы и предложения руководителям;
• 8% сторонники письменных обращений и сбора подписей;
• 7% предпочитают митинги и пикетирование;
• 3% за угрозы забастовкой;
• 3% за публичную голодовку;
• 3% за блокирование дорог;
• 3% за неподчинение органам власти;
• 1% за бойкот руководителям.

Социально-политическое состояние населения, по данным многолетних исследований, оказалось очень подвижным, и испытывает колебания под влиянием психологических и идеологических факторов. К их числу нужно отнести воздействие СМИ, предвыборные обещания отдельных лидеров, движений и партий, политической и экономической элиты.

Таким образом, напрашиваются следующие выводы:
1. Социальное самочувствие населения ухудшилось на момент опроса.
2. Наблюдается резкое ухудшение материального положения семей за последние месяцы.
3. Не удовлетворены жители КЧР политической и экономической ситуацией в КЧР, особенно безудержным ростом цен на продукты питания, задержкой заработной платы и пособий на детей.
4. Не удовлетворено население исполнительной властью республики, а также работой органов правопорядка. Общественное мнение ставит им в вину коррумпированность и защиту собственных интересов.
5. Значительная часть населения испытывает страх, тревогу, раздражение, неприязнь, ненависть.
6. Конкретные формы протеста населения сами по себе являются только реализацией накопившегося социального недовольства, однако, практическое осуществление протестной активности сопряжено с наличием достаточно развитых политических субъектов, например, оппозиции в лице национальных общественных движений, выборной компании.
7. Правомерно говорить о потере веры значительной части населения в результаты акций протеста.
8. Наблюдается готовность части населения приспосабливаться к сложным условиям жизни.

Выводы и предложения

1. Источником социальных и экономических конфликтов является кадровая политика Главы республики. На основные должности в финансовых, банковских сферах, а также приватизации государственной собственности, суде, налоговой полиции, органах внутренних дел, внебюджетных фондах ставятся в основном кадры одной национальности или лично преданных Главе лица других национальностей.

2. Наиболее глубокие корни конфликтной ситуации прослеживаются через отношение 84% населения к власти. Между ними за последние годы возникло такое противостояние, что вернуть веру населения к власти очень сложно. Здесь кроются причины не только экономических и социальных конфликтов, но и политических. Неприятие власти народами КЧР давно приобрело политическую окраску. Этим попытались воспользоваться во время выборной кампании отдельные кандидаты и их сподвижники, что нашло свое отражение в межнациональных отношениях.

3. Качественное ухудшение социально-экономического положения народов отразилось на межнациональных отношениях. Крайняя форма политизации национальных проблем в период выборной кампании усилила степень конфликтности.

4. Межнациональный конфликт вызван пропагандой выгодного этнического автостереотипа, националистической трактовкой истории своего народа.

5. Основой проблем межнациональных отношений служат объективные противоречия, наряду с которыми в республике имеются и субъективные факторы, способствующие нагнетанию межнациональной неприязни. К числу этих проблем надо отнести проблемы национальных кадров, управленческие, территориальные.

6. Конфликты приводят к неудовлетворенности народов геополитическим положением. Истоки современных этнотерриториальных споров в республике восходят к глубокой древности. Повышенный интерес к ним, тем более разного рода спекуляции разжигают страсти. У нас в республике часто результаты такого "наложения" исторического на актуальное становятся концентрацией неудовлетворенности, в результате чего возникает агрессивность по отношению к целым народам.

7. Национальная политика, проводимая Центром, часто вызывает раздражение, переходящее в неприязнь. Зачастую позиция Центра по национальным проблемам оказывается уязвимой, особенно в тех случаях, когда приходится принимать нестандартные решения.

8. Легитимизация общественного беспорядка в значительной степени способствовала возникновению социальных и политических конфликтов.

9. Конфликт власти и общественных организаций ("Адыге-Хасэ", "Адгылра") из сферы политической перешел в национальную.

10. Экономические и социальные конфликты носят многоуровневый характер. Они заложены во всех сферах (власть - население, работодатель - работник, форма приватизации, чиновники - население, формы организации труда в сельском хозяйстве, количество госслужащих и их соответствие потребностям республики, оплата труда госслужащих в бюджетной сфере, расходование бюджетных денег, кредитование и т.д.).

11. Одним из источников конфликтов в республике являются современные выборные технологии, которые применялись в период выборов на пост Главы республики.

12. Источник конфликтов - углубившаяся дифференциация населения, принявшая патологические формы: мафиозные кланы, с одной стороны, и 80% населения, находящегося за чертой бедности, - с другой.

Предложения по выходу из кризисной ситуации

Равноправие, равенство, баланс интересов - ключевые принципы, претворение которых в жизнь республики поможет оптимально сочетать национальные и социальные интересы.

1. Сохранение единства республики и выполнение следующих условий:

• внесение изменений в Конституцию КЧР по вопросам представительства народов во властных структурах, в связи с чем необходимо вернуться к вопросу паритета и ротации кадров;
• разработка механизма, обеспечивающего право вето депутатам этнических меньшинств в случае принятия законов, ущемляющих их права;
• изменение законов о выборах.

2. Обеспечивание правовых гарантий, позволяющих управлять национальными процессами.

3. Выравнивание уровней социально-экономического развития народов КЧР.

4. Построение национальной политики в республике с учетом мнения ученых: историков, этнологов, этнографов, политологов, социологов.

5. Гуманизация межнациональных отношений, которая определяется позицией научной и творческой интеллигенции республики. Не только создание национальной идеологии, но и воздействие на ее правильное восприятие массами - задача научной и творческой интеллигенции. Поэтому ученые республики обязаны задавать тон в межнациональном диалоге, чаще встречаться за круглым столом.

6. Улучшение социального самочувствия населения КЧР. Для этого необходимо:

• создание новых рабочих мест;
• установление на правовой основе государственного контроля на предприятиях, приватизация которых была проведена с нарушением;
• сокращение аппарата чиновников во всех структурах власти;
• в связи с тем, что одним из источников конфликтов являются чиновники, желательна замена их профессионалами высокого класса;
• искоренение взяточничества в исполнительных организациях;
• наведение порядка в судебных органах, милиции, прокуратуре;
• нейтрализация виновников жесткого противостояния;
• обеспечение доступности высшего образования всем слоям населения, искоренение взяточничества в высших учебных заведениях;
• регулирование цен на основные продукты питания;
• наведение должного порядка на продуктовом рынке (по нашим наблюдениям, рынок в руках мощной группировки, связанной с органами правопорядка КЧР, перекупщиками, представителями других регионов, для которых открыт доступ на рынок);
• разработка механизмов контроля за работодателем и защиты прав наемного рабочего;
• разработка механизмов контроля за распределением бюджетных средств, кредитов, работой бюджетных фондов;
• обеспечение защиты населения от уголовного беспредела;
• проведение реальной борьбы с коррупцией в структурах власти (исполнительной, законодательной, судебной, прокуратуре);
• возвращение доверия населения республики к власти (исполнительной, законодательной, судебной), в связи с чем необходимо изменить руководящий состав республики, независимо от национальности;
• систематическое изучение в мониторинговом режиме социального самочувствия народов КЧР.

7. Особое внимание уделить газете "День республики", государственной телерадиокомпании, которые по сей день выражают точку зрения одной из конфликтующих сторон, и тем самым стали участниками политического конфликта.

8. Представителям центральной прессы быть осторожнее в своих высказываниях и оценках конфликтующих сторон.

9. Московским политологам, прежде чем вести речь о состоянии социально-политической, межнациональной обстановки в КЧР, желательно побывать в самой республике.

10. Уделить внимание развитию многонациональной науки КЧР.

11. Кардинально изменить работу министерства по делам национальностей КЧР, которое не сумело предвидеть конфликт, а когда он наступил, встало на сторону одной из конфликтующих сторон.

12. Необходим этноконфликтный мониторинг (диагноз) межэтнических коллизий, прогноз вариантов развития, определение поля общности.

13. Необходима научная экспертная оценка конфликта в республике (в качестве экспертов желательно использовать ученых РАН).

Статья опубликована в сборнике "Этнические проблемы современности. Выпуск 6. Проблемы культуры межнационального общения и межкультурной коммуникации: Материалы 45 научно-методической конференции "Университетская наука - региону". - Ставрополь: изд-во СГУ, 2000. С. 80-88.