Об экологической безопасности на территории Республики Адыгея

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Принят

Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея

4 ноября 1998 года

Настоящий Закон определяет правовые основы обеспечения экологической безопасности на территории Республики Адыгея. Целями настоящего Закона являются регулирование правоотношений всех субъектов права в Республике Адыгея по вопросам экологической безопасности, решение общественно - политических, социальных и экономических проблем в Республике Адыгея на основе приоритета экологической безопасности при осуществлении всех видов деятельности.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

1. Экологическая опасность - состояние, угрожающее жизненно важным интересам человека, обществу и окружающей природной среде в результате антропогенных и природных воздействий.

2. Экологическая безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов человека общества, окружающей природной среды, при котором достигается предотвращение или ограничение угроз, возникающих в результате антропогенных или природных воздействий на систему "человек - среда обитания".

3. Экологический риск - вероятность реализации экологической опасности или отношение величины возможного ущерба от воздействия вредного экологического фактора за определенный интервал времени к нормированной величине интенсивности этого фактора.

4. Мера уровня экологической безопасности:
1) человека - средняя ожидаемая продолжительность предстоящей жизни;
2) окружающей природной среды - степень близости экосистем к границе их динамической устойчивости.

5. Экологически опасная ситуация - ситуация, характеризующаяся наличием или возможностью разрушения, негативного изменения состояния окружающей природной среды под влиянием антропогенных и природных воздействий, в том числе обусловленных бедствиями и катастрофами, включая стихийные, и в связи с этим угрожающая жизненно важным интересам личности и общества.

6. Обеспечение экологической безопасности - система действий по прогнозированию, предотвращению возникновения и развития экологически опасных ситуаций и по ликвидации их последствий.

7. Чрезвычайная экологическая ситуация - ситуация, характеризующаяся экологической опасностью, уровень которой требует в целях защиты жизни и здоровья населения, окружающей природной среды обязательного применения экстренных мер.

8. Зонирование - выделение зон экологического риска участков, где хозяйственная деятельность может создать опасные экологические ситуации.

9. Территории нетронутой природы - участки земной поверхности, изъятые решением органов государственной власти Российской Федерации или решением органов государственной власти Республики Адыгея, совместно с местными органами государственной власти и органами местного самоуправления Республики Адыгея из хозяйственного оборота в установленном законом порядке для сохранения природных условий и обеспечения естественных процессов.

Статья 2. Законодательство Республики Адыгея в области экологической безопасности

Законодательство Республики Адыгея в области экологической безопасности состоит из Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Адыгея, федеральных законов, настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Адыгея.

Статья 3. Сфера применения настоящего Закона

Действие настоящего Закона распространяется на всю территорию Республики Адыгея, включая атмосферу, водные объекты, геологическую среду, земельные ресурсы, почвы, ландшафты, растительный и животный мир.

Глава 2. ТРЕБОВАНИЯ К ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Статья 4. Приоритеты при обеспечении экологической безопасности

1. Экологическая безопасность является составной частью безопасности личности, общества и государства. Осуществление иных прав и свобод в ущерб праву на экологическую безопасность не допускается.

2. В Республике Адыгея не допускается хозяйственная деятельность, последствия которой могут создать экологически опасную ситуацию.

Статья 5. Экологически наиболее опасные виды деятельности и источники экологической опасности. Зонирование территории. Территории нетронутой природы

1. Перечень наиболее опасных видов деятельности и источников экологической опасности в Республике Адыгея устанавливается и утверждается Кабинетом Министров Республики Адыгея.

2. С целью обеспечения экологической безопасности на территории Республики Адыгея решением органов исполнительной власти Республики Адыгея осуществляется зонирование территории.

3. Вовлечение в хозяйственную деятельность территорий

нетронутой природы в Республике Адыгея допускается органами исполнительной власти Российской Федерации, если данная территория отнесена к их ведению, либо органами государственной власти Республики Адыгея совместно с местными органами государственной власти и органами местного самоуправления Республики Адыгея - после положительного заключения обязательной государственной экологической экспертизы, проводимой в соответствии с действующим законодательством.

Статья 6. Профилактические меры по обеспечению экологической безопасности

Обязательными профилактическими мерами по обеспечению экологической безопасности при осуществлении хозяйственной деятельности являются:
1) реализация республиканских программ по охране окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов;
2) контроль за деятельностью организаций в области охраны окружающей природной среды независимо от их организационно - правовой формы;
3) государственная экологическая экспертиза;
4) экологическое лицензирование и сертификация;
5) мониторинг окружающей природной среды;
6) организация непрерывного процесса экологического образования и воспитания населения, экологическая пропаганда;
7) систематическая отчетность по загрязнению окружающей природной среды организаций, независимо от их организационно - правовой формы, наличие на каждом из них плана мероприятий по улучшению состояния окружающей природной среды и экологического паспорта;
8) проведение инвентаризации источников выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, установление предельно допустимых норм воздействия на окружающую природную среду.

Глава 3. ТРЕБОВАНИЯ К СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Статья 7. Реализация социальной политики

1. Социальная политика органов государственной власти, местных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Адыгея должна обеспечивать безусловное соблюдение требований экологической безопасности населения.

2. Программы социально - экономического развития всех уровней на территории Республики Адыгея утверждаются и реализуются только после положительного заключения обязательной государственной экологической экспертизы, проводимой в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе".

Статья 8. Экологическое воспитание и образование

1. Экологическое воспитание и образование граждан Республики Адыгея является обязательным и осуществляется в процессе воспитания и обучения в образовательных учреждениях путем включения в программу обучения и воспитания разделов об экологии.

2. Порядок и условия осуществления экологического воспитания и образования граждан определяются Кабинетом Министров Республики Адыгея

Глава 4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

Статья 9. Полномочия граждан и общественных объединений в области обеспечения экологической безопасности

1. Экологическая безопасность каждого гражданина на территории Республики Адыгея обеспечивается настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Адыгея.

2. Граждане Республики Адыгея, а также любые другие лица, находящиеся на территории Республики Адыгея, имеют право на обеспечение экологической безопасности и возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу в результате возникновения экологически опасных ситуаций.

3. Граждане и общественные объединения, зарегистрированные органами юстиции Российской Федерации и Республики Адыгея, представляющие в соответствии с их уставами интересы граждан в области обеспечения экологической безопасности, имеют право:
1) направлять для рассмотрения государственным органам, осуществляющим контроль и надзор в области обеспечения экологической безопасности, предложения по обеспечению экологической безопасности;
2) осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства в области обеспечения экологической безопасности в установленном порядке;
3) обращаться в государственные органы, осуществляющие контроль и надзор в области обеспечения экологической безопасности, органы прокуратуры и правоохранительные органы по фактам нарушения норм, правил, требований экологической безопасности.

4. Граждане обязаны соблюдать требования экологической безопасности и своими действиями (бездействием) не допускать возникновения экологически опасных ситуации Граждане, действия (бездействие) которых привели к возникновению экологически опасной ситуации, несут ответственность, установленную действующим законодательством.

Глава 5. УПРАВЛЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ. СЕРТИФИКАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ

Статья 10. Управление процессом обеспечения экологической безопасности

1. Функции государственной власти и государственного управления по обеспечению экологической безопасности осуществляют Президент Республики Адыгея, Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея, Кабинет Министров Республики Адыгея и специально уполномоченные органы исполнительной власти Российской Федерации и Республики Адыгея в области охраны окружающей среды и природных ресурсов в пределах их компетенции.

2. Система мер по обеспечению экологической безопасности реализуется путем разработки и реализации целевых программ, являющихся частью программы социально - экономического развития Республики Адыгея, утверждаемой Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея.

3. Оперативное управление процессом обеспечения экологической безопасности Республики Адыгея осуществляет специально уполномоченный орган исполнительной власти Республики Адыгея в области охраны окружающей среды и природных ресурсов в пределах его компетенции на основании анализа показателей состояния окружающей среды, меры уровня экологической безопасности и соотношения экологического риска и ущерба окружающей среды.

4. Специально уполномоченный орган исполнительной власти Республики Адыгея в области охраны окружающей природной среды и природных ресурсов совместно с органами государственной статистики и природопользователями осуществляет:
1) государственную политику, государственное управление в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов;
2) межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности органов исполнительной власти Республики Адыгея, организации всех форм собственности в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия;
3) учет, оценку и прогнозирование антропогенного воздействия на окружающую среду, а также состояния и использования природных ресурсов на территории Республики Адыгея;
4) проведение государственной экологической экспертизы и лицензирование;
5) государственный контроль и надзор в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов, также соблюдения норм экологической безопасности;
6) взимание платы за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами;
7) предъявление штрафов за нарушение природоохранного законодательства и исков о возмещении вреда, нанесенного окружающей природной среде;
8) информирование населения о состоянии окружающей природной среды.

5. Правоотношения в условиях чрезвычайных экологических ситуаций, порядок применения экстренных мер для их устранения регулируются с помощью специальных нормативных правовых актов.

Статья 11. Сертификация экологически опасных объектов

1. Экологически опасные объекты и виды производственной деятельности на территории Республики Адыгея должны в обязательном порядке иметь сертификат экологической безопасности.

2. Требования отнесения объекта к экологически опасному и порядок его сертификации определяются положением, которое разрабатывается и утверждается Кабинетом Министров Республики Адыгея.

Глава 6. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СТРАХОВАНИЕ

Статья 12. Экологическое страхование

1. В Республике Адыгея осуществляется добровольное и обязательное государственное экологическое страхование организаций, а также граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварии и катастрофы.

2. Средства фондов экологического страхования используются на прогнозирование, предотвращение и ликвидацию экологических и стихийных бедствий, аварий и катастроф.

3. Порядок экологического страхования от возможного экологического ущерба и использования средств фондов экологического страхования устанавливается Кабинетом Министров Республики Адыгея.

Глава 7. ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА, ПРИЧИНЕННОГО ВСЛЕДСТВИЕ НАРУШЕНИЙ ТРЕБОВАНИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Статья 13. Возмещение ущерба, причиненного вследствие нарушений требований экологической безопасности

1. Организации и граждане, нарушившие требования экологической безопасности и причинившие вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.

2. Возмещение ущерба производится нарушителем экологической безопасности добровольно или по решению суда.

3. Порядок возмещения ущерба, причиненного человеку и окружающей природной среде вследствие нарушения экологической безопасности, определяется Кабинетом Министров Республики Адыгея в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Адыгея.

Глава 8. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Статья 14. Источники данных о состоянии экологической безопасности

1. Информацией о состоянии экологической безопасности обладают государственные органы, осуществляющие контроль и надзор в области охраны окружающей природной среды на территории Республики Адыгея.

2. Государственные органы, осуществляющие контроль и надзор в области охраны окружающей природной среды на территории Республики Адыгея, обязаны своевременно и на безвозмездной основе представлять информацию, имеющую значение для обеспечения экологической безопасности, Президенту Республики Адыгея, в Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея и Кабинет Министров Республики Адыгея.

3. Общественные объединения, зарегистрированные органами юстиции Российской Федерации и Республики Адыгея, осуществляющие контроль за состоянием охраны окружающей природной среды на территории Республики Адыгея, в пределах своей компетенции представляют информацию, имеющую значение для обеспечения экологической безопасности, Президенту Республики Адыгея, в Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея и Кабинет Министров Республики Адыгея.

Статья 15. Информирование населения

1. Граждане Республики Адыгея имеют право на получение полной своевременной и достоверной информации об источниках экологической опасности, экологически опасной деятельности и мерах по их профилактике и устранению в государственных органах, осуществляющих контроль и надзор в области охраны окружающей природной среды на территории Республики Адыгея.

2. Органы государственной власти Республики Адыгея обязаны своевременно в полном объеме и доступной форме информировать население о состоянии окружающей природной среды потенциальной экологической опасности и принимаемых мерах по ее предотвращению и устранению.

Глава 9. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Статья 16. Бюджетное финансирование

1. Финансирование мероприятий по обеспечению экологической безопасности (в том числе расходов на реализацию государственных федеральных и республиканских целевых программ) осуществляется за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Адыгея.

2. В республиканском бюджете Республики Адыгея предусматриваются выделяемые отдельной строкой расходы на обеспечение экологической безопасности.

3. Дополнительное финансирование мероприятий по обеспечению экологической безопасности, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется за счет:
1) части средств экологических и других фондов в порядке, определяемом положениями об этих фондах;
2) добровольных взносов и пожертвований организаций и граждан;
3) других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации и Республики Адыгея.

Статья 17. Финансирование мероприятий хозяйствующих субъектов

Мероприятия по обеспечению экологической безопасности, проводимые хозяйствующими субъектами во исполнение настоящего Закона, финансируются из собственных средств хозяйствующих субъектов.

Глава 10. МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ И МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Статья 18. Межрегиональные отношения

Вопросы межрегиональных отношений, возникающих при исполнении настоящего Закона, регулируются двусторонними и многосторонними соглашениями Республики Адыгея и субъектов Российской Федерации.

Статья 19. Межгосударственные отношения

Вопросы межгосударственных отношений, возникающих при исполнении настоящего Закона, регулируются международными договорами Российской Федерации, а также межгосударственными договорами, соглашениями Республики Адыгея, заключенными с иностранными государствами в пределах ее компетенции.

Статья 20. Распределение и использование инвестиции

1. Международные организации, правительственные и неправительственные организации иностранных государств, иностранные граждане и юридические лица, предоставившие средства для проведения мероприятий по реализации настоящего Закона, имеют право участвовать в осуществлении контроля за распределением и использованием указанных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Адыгея.

2. Средства, поступившие для проведения мероприятий по реализации настоящего Закона в виде инвестиций, добровольных взносов, пожертвований, расходуются на цели, согласованные с инвестором (вносителем).

Глава 11. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА

Статья 21. Целевые программы

1. Мероприятия, разрабатываемые в соответствии с настоящим Законом, входят в программы социально - экономического развития Республики Адыгея. Целевые программы определяют сроки, этапы, дополнительные источники финансирования реализации требований настоящего Закона и обеспечивают:
1) наложение определенных ограничений на развитие топливно - энергетических отраслей промышленности;
2) снижение ресурсоемкости природоохранных мероприятий;
3) применение природосберегающих технологий;
4) повышение экологической культуры населения;
5) запрещение использования территории Республики Адыгея в качестве места захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ;
6) ограничение размещения на территории республики вредных производств;
7) техногенно безопасную жизнедеятельность населения республики;
8) решение иных задач экологической безопасности, предусмотренных действующим законодательством.

2. Выполнение требований настоящего Закона осуществляется путем реализации утвержденных органами государственной власти Республики Адыгея республиканских программ по обеспечению экологической безопасности.

Статья 22. Ответственность за нарушение требований настоящего Закона

Нарушение требований настоящего Закона юридическими лицами и гражданами, иностранными юридическими лицами и гражданами, лицами без гражданства влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и Республики Адыгея.

Глава 12. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 23. Вступление в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 1999 года.

2. Предложить Президенту Республики Адыгея и поручить Кабинету Министров Республики Адыгея привести ранее принятые нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом в течение трех месяцев после вступления его в силу.

Президент Республики Адыгея

А.ДЖАРИМОВ

Майкоп

13 ноября 1998 года

N 97